
Конференция по реализации законодательных указаний для 16-го созыва Национального собрания - Фото: GIA HAN
Я прочитал этот новостной репортаж и согласился с ним. Законодательство уже давно является самой сложной областью для привлечения к ответственности, и набор показателей мог бы это изменить.
Но сразу после этого чувства согласия возникает вопрос. Что мы будем оценивать?
Правильность этой политики очевидна. В резолюции 66 Политбюро от 30 апреля 2025 года откровенно указывалось, что наш подход к законотворчеству по-прежнему в значительной степени ориентирован на управление, правовая система остается дублирующей и противоречивой, процедуры громоздки, а политические решения принимаются медленно.
Эти «проблемы» существуют отчасти потому, что редко кто-либо называется по имени, когда принимается закон, вызывающий проблемы. Использование результатов оценок в качестве основы для оценки лидеров, как сказал заместитель премьер-министра , — это способ привлечь к ответственности конкретного человека. Это долгожданный шаг вперед.
Я понимаю привлекательность цифр. Самые простые для измерения показатели — это всегда те, которые можно подсчитать: сколько документов подано вовремя, сколько законопроектов завершено за квартал. Это давление еще больше усиливается, когда в 16-м созыве парламента 192 законодательные задачи, причем 171 из них возложена на правительство. Но именно здесь я вижу необходимость в осторожности. Если основным показателем является прогресс и количество, то система будет стремиться к созданию множества законов и их быстрой реализации, а не обязательно хороших законов. А поспешно принятый закон, дублирующий другой закон, лишь создает ту самую проблему, которую призвана решить Резолюция 66.
Для таких профессионалов, как мы, качество документа определяется не скоростью его создания, а его долговечностью.
Только что вступивший в силу указ уже нуждается в поправках. Пункт, который можно истолковать двояко, вызывает споры между предприятиями и правоохранительными органами. Новое положение создает еще один вид сублицензирования. С подобными вещами юристам приходится сталкиваться каждый день.
Таким образом, действительно эффективный набор ключевых показателей эффективности должен уделять больше внимания количественно измеримым аспектам. Проводится ли оценка воздействия политики всерьез или лишь в качестве формальности?
Вопрос в том, доходит ли обратная связь до нужных людей, которых она затрагивает. И самое главное, ответила ли предложенная политика на вопрос, заданный самим заместителем премьер-министра: какие узкие места она устраняет и какие затраты на соблюдение она снижает для граждан и предприятий?
Оценивать прогресс легко, но оценивать качество сложно. Однако именно эта сложность и делает измерение целесообразным. Необходима также справедливость. Абсолютной меры качества не существует. Оценить воздействие, согласованность и затраты на соблюдение требований сложно, и это понимает любой, кто когда-либо работал в сфере разработки политики. Из-за этих трудностей пилотный этап, начинающийся в третьем квартале этого года, является ценным временем для изучения и поиска подходящего набора критериев, а не для поспешного их окончательного утверждения.
Хороший KPI должен также включать в себя поощрение за смелость, за документы, которые осмеливаются прокладывать путь и активно принимать контролируемые риски, в духе, о котором говорил заместитель спикера Национального собрания Нгуен Кхак Динь на конференции. Потому что если мера будет наказывать только за ошибки и задержки, законодатели выберут самый безопасный вариант: не предлагать ничего нового.
Я отношусь к закону как к мосту. Люди хвалят мост не потому, что он был построен быстро, а потому, что он выдерживает многочисленные наводнения и пропускает ежедневный поток транспорта. То же самое относится и к законам. В конечном итоге, решающим фактором является не количество законов, которые мы принимаем за квартал, а то, как долго эти законы остаются в силе и полезными.
Как только будут определены целевые показатели, ключевые показатели эффективности перестанут быть средством давления для достижения результатов и станут напоминанием о том, к чему должны стремиться все нормативные акты.
Источник: https://tuoitre.vn/cham-diem-de-co-nhung-dao-luat-tot-hon-10026062812380663.htm










