В беседе с корреспондентом газеты SGGP заместитель главы Коллегии адвокатов Хошимина Ха Хай заявил, что без легализации «смелые действия» по-прежнему будут сопряжены с рисками, что затруднит принятие уверенных решений со стороны чиновников.
Этот механизм проложил путь.
РЕПОРТЕР: Хошимин реализует Постановление 260 с помощью множества специальных механизмов, особенно в части ускорения крупных инфраструктурных проектов. Каково ваше мнение по поводу цели Хошимина по скорейшему началу строительства линии метро Бен Тхань - Тху Тхием?
* АДВОКАТ ХА ХАЙ : Начало строительства и закладка первого камня — это две разные вещи. Для начала строительства необходимо наличие достаточного количества земли и завершение всех юридических процедур. Самым сложным моментом остается расчистка земли, которая связана с интересами государства, бизнеса и населения. В настоящее время механизм определения цен на землю, ответственность за принятие решений и надзор все еще не очень ясны. Если интересы не будут согласованы, а правовая база, особенно в отношении земли, не будет доведена до совершенства, то добиться ожидаемого прогресса будет сложно. Для ускорения реализации крупных проектов недостаточно просто применять механизмы; необходимо также довести до совершенства закон.
Резолюция 260 проложила путь; по вашему мнению, достаточно ли этого, чтобы успокоить чиновников и побудить их «осмелиться действовать»?
* В резолюции говорится, что те, кто соблюдает надлежащие процедуры и действует без корыстных интересов, освобождаются от ответственности, однако критерии такого освобождения четко не кодифицированы в законе. Между тем, действующее законодательство по-прежнему устанавливает очень конкретные юридические обязанности. В действительности, даже без корыстных интересов, лица все равно могут быть привлечены к ответственности за безответственное поведение, повлекшее серьезные последствия, или за нарушение правил. Подчиненные совершают ошибки, и начальство по-прежнему несет ответственность. Поэтому действующие правила в основном поощряют, а не обеспечивают достаточно надежную «юридическую защиту», чтобы успокоить должностных лиц и побудить их к ответственности.
Законодательство для принятия мер
Почему многие чиновники по-прежнему отдают предпочтение «безопасности», а не «прорыву», сэр?
Дело не в отсутствии компетентности или преданности делу у чиновников, а в том, что закон еще не обеспечил им защиту.
Данная политика обоснована, но она остается лишь рекомендацией и еще не полностью воплощена в конкретные законы. Органам прокуратуры по-прежнему приходится применять действующие законы. Таким образом, проблема заключается в том, что политика не была кодифицирована своевременно, что приводит к тому, что те, кто ее применяет, по-прежнему сталкиваются с юридическими рисками.
Резолюция 260 устанавливает множество важных политических мер, таких как развитие территорий, ориентированных на транспортную инфраструктуру (TOD), и решение проблем, связанных с крупномасштабными застопорившимися проектами... Поэтому она требует смелости и ответственности от должностных лиц, ответственных за ее реализацию.
* Нежелание действовать вполне объяснимо, поскольку существующая правовая база недостаточно четкая, чтобы защитить тех, кто ее применяет. Поэтому неправильно привлекать должностных лиц к ответственности исключительно на основании «страха перед действиями», поскольку коренная причина кроется в недостатках системы.
Однако, когда преобладает осторожный подход, внедрение конкретных механизмов неизбежно замедляется. Заявки легко пересылаются туда-обратно, требуя многоуровневого согласования, что увеличивает время обработки. Последствия затрагивают не только ход реализации проектов, но и инвестиционную среду, а также права граждан и предприятий. Поэтому вопрос заключается не в том, чтобы обязать чиновников «рисковать любой ценой», а в совершенствовании институциональной структуры, которая предоставит им достаточные правовые основания для этого.
По его словам, какие дополнительные механизмы необходимы для реальной защиты должностных лиц, которые осмеливаются мыслить и действовать смело в рамках пилотных моделей, подобных Резолюции 260?
* На самом деле, дело не в отсутствии механизмов. В Хошимине уже действуют многие механизмы, даже беспрецедентные. Проблема заключается в необходимости кодификации этих мер в законодательстве. Это означает внесение поправок и дополнений в законы, уточнение дублирующих и противоречащих друг другу положений; четкое определение критериев освобождения от ответственности; и одновременное ограничение криминализации экономических и гражданских отношений.
Когда правовая система будет полной, ясной и единой, у правоохранительных и прокурорских органов появится основа для ее применения. Только тогда должностные лица смогут действовать уверенно, осмеливаясь думать, осмеливаясь действовать и осмеливаясь брать на себя ответственность. Другими словами, для того чтобы такие механизмы, как Резолюция 260, действительно вступили в силу, ключевым моментом является не принятие новых политических решений, а быстрое совершенствование институциональной структуры. Кроме того, законодательная работа должна быть более тесно связана с практикой. Когда законодатели обладают как глубокими юридическими знаниями, так и глубоким пониманием практических реалий, принимаемые ими законы будут осуществимы и действительно послужат основой для их реализации.
Источник: https://www.sggp.org.vn/dam-lam-nhung-can-them-hanh-lang-an-toan-post844214.html
Комментарий (0)