Сделать государственно-частное партнерство более открытым.

Министерство финансов разрабатывает правительственный указ о механизме финансового управления инвестиционными проектами по модели государственно-частного партнерства (ГЧП) и о механизме расчетов и платежей по инвестиционным контрактам по модели строительства-передачи (ЗП).

Устранение недостатков

Целью настоящего Указа является замена Указа 28/2021/ND-CP (Указ 28), который за более чем 3 года применения содержал множество недостатков; а также унификация применения новых нормативных актов, касающихся инвестиций, ценных бумаг, бюджетных доходов и расходов, которые были изменены и дополнены в важных законах, таких как: Закон № 56/2024/QH15, Закон № 57/2024/QH15 и Закон № 58/2024/QH15.

Согласно Министерству финансов, основное содержание нового Указа направлено на уточнение вопросов, касающихся расчетов по государственным инвестиционным средствам на инфраструктурные проекты, обращения с переданными активами, использования государственного капитала в проектах ГЧП, выпуска облигаций для проектов ГЧП, а также механизма распределения прироста и уменьшения доходов. В частности, благодаря положениям, касающимся механизма платежей и расчетов по проектам ГЧП с использованием контрактов с участием посредников, издание этого Указа официально обеспечит конкретную правовую основу для возобновления инвестиционных проектов с участием посредников после более чем трехлетнего перерыва.

Сравнивая новые поправки к проекту постановления с действующими положениями постановления № 28, становится очевидно, что многие недостатки в отношении механизмов и финансовых планов проектов ГЧП были устранены. Положения о мобилизации капитала для проектов также стали более конкретными и открытыми. В то же время положения о принципах распределения рисков между государством и частным сектором стали более справедливыми и разумными.

В частности, правила регулирования денежных потоков для проектов ГЧП определяют денежный поток как денежный поток после уплаты налогов, дисконтированный с использованием средневзвешенной процентной ставки по мобилизованным источникам капитала проекта и рентабельности собственного капитала. Это новое правило призвано решить проблемы, возникавшие ранее при определении налоговых обязательств и денежных потоков для расчета финансовых показателей проектов BOT.

Кроме того, положения, касающиеся финансового планирования, платежей и урегулирования затрат на подготовку инвестиций, начиная с этапа подготовки и оценки предварительного технико-экономического обоснования и заканчивая подписанием контрактов в рамках государственно-частного партнерства, также обеспечивают основу для подготовки, оценки и утверждения предварительных технико-экономических обоснований проектов, тем самым ускоряя реализацию инфраструктурных проектов.

В частности, положения о принципе распределения увеличения и уменьшения доходов в проектах ГЧП, обновленные в проекте Указа, весьма своевременны, поскольку отражают изменения в законодательстве, внесенные Законом № 57/2024/QH15. Это позволяет применять механизм, при котором государство получает 50% дохода, если фактический доход превышает 125%, но не превышает 75% от дохода, запланированного в финансовом плане. Это, наряду с подробными положениями о порядке распределения бюджетных резервов для покрытия дефицита доходов проекта, устранит недостатки предыдущего Указа № 28, в котором отсутствовал механизм выплаты этих сумм в соответствии с Законом о государственном бюджете.

Приливная дамба Бен Нге является частью проекта по борьбе с наводнениями, вызванными приливными волнами в Хошимине .

Возобновление многих крупных инфраструктурных проектов вызывает большие надежды.

По данным Министерства планирования и инвестиций , за более чем три года с момента вступления в силу Закона о государственно-частном партнерстве 2020 года по всей стране было запущено или находится в стадии подготовки к инвестированию более 40 новых проектов, реализуемых по этой схеме. Все они представляют собой ключевые национальные или региональные проекты с общим объемом инвестиций около 380 000 миллиардов донгов, требующие примерно 190 000 миллиардов донгов государственного капитала.

Внесение множества новых положений в Закон о ГЧП 2020 года Законом № 57/2024/QH15, включая правила поощрения инвестиций в ГЧП во всех секторах государственных инвестиций; отмену минимального лимита инвестиционного капитала; и разрешение на продолжение применения контрактов BT, станет движущей силой для смелого участия частного сектора в развитии проектов транспортной инфраструктуры.

На уровне указов инвесторы и предприятия строительного сектора и рынка недвижимости с нетерпением ждут скорой публикации правительством дополнительных и заменяющих документов к Указу № 28. Они рассчитывают, что это станет прорывом для возобновления крупномасштабных проектов, которые в настоящее время не завершены.

Г-н Ле Хоанг Чау, председатель Ассоциации риелторов Хошимина, заявил, что с 15 января вступили в силу положения о возобновлении и переходе к новым проектам в соответствии со статьей 3 Закона № 57/2024/QH15. Однако на практике ни один населенный пункт до сих пор не возобновил инвестиционные и строительные процедуры по новым проектам, что привело к ситуации, когда многие проекты застопорились.

По словам г-на Чау, ускорение Министерством финансов завершения работы над указом, заменяющим указ № 28, и продолжающаяся работа правительства над проектом указа, вносящего поправки и дополнения в указ № 35/2021/ND-CP, являются наиболее ожидаемыми деловым сообществом в ближайшие месяцы правовыми изменениями, которые позволят возобновить десятки крупномасштабных проектов.

Только в Хошимине десятки крупных проектов, реализуемых по схеме «строительство-передача», таких как проект моста Тху Тхием 2, дороги в новом городском районе Тху Тхием, параллельная дорога Май Чи Тхо - Нам Рач Чиек, проекты по борьбе с наводнениями и спортивный центр Фан Динь Фунг, в настоящее время ожидают юридического завершения для возобновления инвестиционной деятельности.

Между тем, некоторые проекты, такие как подъездная дорога к мосту Фу Ми, дорога D3 (соединяющая Сайгон с портом Хиеп Фуок), очистные сооружения канала Тхам Луонг - Бен Кат, дорога Фам Ван Донг и др., хотя и завершены и введены в эксплуатацию, еще не завершили окончательные расчеты с инвесторами, участвующими в контрактах BT, за счет земельных средств.

Правительственная канцелярия издала документ № 996/VPCP-CN, содержащий указания премьер-министра Фам Минь Чиня относительно проекта Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа № 35/2021/ND-CP от 29 марта 2021 года, детализирующего и регулирующего реализацию Закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства.

Закон № 57/2024/Q15, вносящий изменения и дополнения в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства и Закона о тендерах, был принят 15-м Национальным собранием на его 8-й сессии и вступил в силу 15 января 2025 года, за исключением положений об исполнении контрактов BT (вступили в силу с 1 июля 2025 года).

В Постановлении № 1610/QD-TTg от 19 декабря 2024 года Премьер-министр поручил Министерству планирования и инвестиций возглавить разработку Указа, вносящего изменения и дополнения в ряд статей Указа Правительства № 35/2021/ND-CP от 29 марта 2021 года, детализирующих и регулирующих реализацию Закона об инвестициях в форме государственно-частного партнерства, включая: (1) совет по оценке проектов ГЧП; (2) процесс реализации проектов ГЧП; (3) процесс отбора инвесторов; (4) метод и стандарты оценки тендерной документации; (5) расторжение контрактов по проектам ГЧП; (6) переходные случаи.

В рамках выполнения поставленной задачи Министерство планирования и инвестиций завершило подготовку проекта и представило его на рассмотрение и утверждение Правительству для принятия Постановления, вносящего изменения и дополнения в ряд статей Постановления № 35/2021/ND-CP.

После ознакомления с проектом Указа премьер-министр Фам Минь Чинь предложил сократить процесс оценки до двух недель. Необходимо оптимизировать состав оценочной комиссии, включив в нее только экспертов и соответствующие ведомства. Кроме того, необходима значительная децентрализация и делегирование полномочий, передача ответственности местным органам власти.

Источник: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html