За более открытое государственно-частное партнерство

Министерство финансов разрабатывает постановление Правительства о механизме управления финансами инвестиционных проектов, реализуемых в форме государственно-частного партнерства (ГЧП), и механизме расчетов и платежей по инвестиционным контрактам, реализуемым в форме строительства-передачи (СТП).

Устранение недостатков

Издание настоящего Указа направлено на замену Указа 28/2021/ND-CP (Указ 28), который содержит много недостатков после более чем 3 лет применения; в то же время он унифицирует реализацию новых нормативных актов, связанных с инвестициями, ценными бумагами, а также бюджетными доходами и расходами, которые были изменены и дополнены в таких важных законах, как Закон № 56/2024/QH15, Закон № 57/2024/QH15 и Закон № 58/2024/QH15.

По данным Министерства финансов, основное содержание нового Указа сосредоточено на разъяснении вопросов, связанных с расчетами инвестиционного капитала для инфраструктурных проектов, обращением с переданными активами, использованием государственного капитала в проектах ГЧП, выпуском облигаций проектов ГЧП и механизмом распределения увеличенных и уменьшенных доходов. В частности, с положениями, касающимися механизма платежей и расчетов для проектов ГЧП, применяющих тип контракта BT, с момента выхода настоящего Указа инвестиционные проекты в форме BT будут официально иметь особый правовой статус для возобновления после более чем 3-летнего перерыва.

Сравнивая новые измененные и дополненные положения в проекте Указа с действующими положениями в Указе 28, можно увидеть, что многие недостатки в финансовых механизмах и планах проектов ГЧП были устранены. Положения о мобилизации капитала для проектов также более конкретны и открыты. Между тем, положения о принципах распределения рисков между государством и частным сектором также более справедливы и разумны.

В частности, положения о денежном потоке проектов ГЧП определяются как денежный поток после уплаты налогов, дисконтированный по средневзвешенной ставке процентных ставок мобилизованных источников капитала проекта и ставке доходности собственного капитала. Это новое положение позволит решить трудности в определении налоговых обязательств и денежного потока для расчета финансовых показателей проектов BOT в прошлом.

Кроме того, положения о финансовых планах, оплате и расчетах по расходам на подготовку инвестиций от этапа подготовки и оценки отчетов по предварительным технико-экономическим обоснованиям до заключения контрактов ГЧП также помогают проектам иметь основу для подготовки, оценки и утверждения отчетов по предварительным технико-экономическим обоснованиям, ускоряя ход реализации инфраструктурных проектов.

В частности, положения о принципах распределения увеличения и уменьшения доходов в проектах ГЧП своевременно обновляются Проектом указа с правовыми изменениями в Законе № 57/2024/QH15, что позволяет применять механизм распределения государством 50% при фактическом доходе выше 125% и ниже 75% дохода в финансовом плане. Это, вместе с подробными положениями о порядке организации бюджетных резервов для оплаты сокращенных доходов проекта, устранит недостатки, с которыми столкнулся предыдущий Указ 28, когда в Законе о государственном бюджете не было механизма выплаты этих сумм.

Приливной шлюз Бен Нге является частью проекта по решению проблемы наводнений, вызванных высокими приливами в районе города Хошимин .

Ожидания возобновления многих крупных инфраструктурных проектов

По данным Министерства планирования и инвестиций , за более чем 3 года реализации Закона о ГЧП 2020 года по всей стране было развернуто или подготовлено к инвестированию более 40 новых проектов в рамках этого метода. Все это ключевые национальные или региональные проекты с общим объемом инвестиций около 380 000 млрд донгов, требующие использования около 190 000 млрд донгов государственного капитала.

Закон № 57/2024/QH15 добавляет множество новых положений в Закон о ГЧП 2020 года, включая положения о поощрении инвестиций ГЧП во все секторы государственных инвестиций; отмену ограничения на минимальный размер инвестиционного капитала, а также разрешение на дальнейшее применение контрактов БТ, что станет движущей силой для частного сектора, чтобы смело участвовать в разработке проектов транспортной инфраструктуры.

На уровне указа инвесторы и предприятия строительного и риэлторского секторов с нетерпением ждут скорейшего выпуска Правительством дополнительного документа, заменяющего указ 28. Они ожидают, что это станет прорывом для возобновления крупных незавершенных инвестиционных проектов.

Г-н Ле Хоанг Чау, председатель Ассоциации недвижимости города Хошимин, заявил, что с 15 января вступили в силу положения о перезапуске и передаче проектов BT в соответствии со статьей 3 Закона № 57/2024/QH15. Однако в действительности ни один населенный пункт не «возобновил» процедуры инвестирования для проектов BT, что привело к ситуации, когда многие проекты были «заморожены».

По словам г-на Чау, Министерство финансов ускоряет завершение Указа, заменяющего Указ 28, в то время как Правительство также завершает работу над проектом Указа о внесении изменений и дополнений в Указ № 35/2021/ND-CP. Это будут те правовые изменения, которых бизнес-сообщество больше всего ждет в ближайшие месяцы, чтобы перезапустить десятки масштабных проектов.

Только в городе Хошимин на сегодняшний день десятки крупных проектов BT, такие как: проект моста Тху Тхием 2, дороги в новом городском районе Тху Тхием, параллельная дорога Май Чи Тхо - Нам Рач Чиек, проект по предотвращению наводнений, спортивный центр Фан Динь Фунг... все они ожидают юридического завершения для возобновления инвестиционной деятельности.

Между тем, некоторые проекты, такие как: соединительная дорога моста Фу Май, дорога D3 (соединяющая порт Сайгон - Хьеп Фуок), очистные сооружения канала Тхам Луонг - Бен Кат, дорога Фам Ван Донг... хотя и завершены и введены в эксплуатацию, еще не завершили урегулирование земельных фондов для инвесторов, участвующих в контрактах BT.

Правительственная канцелярия выпустила документ № 996/VPCP-CN, содержащий указания премьер-министра Фам Минь Чиня по проекту Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа № 35/2021/ND-CP от 29 марта 2021 года, в котором подробно описывается и дается руководство по реализации Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства.

Закон № 57/2024/Q15 о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах был принят 15-м Национальным собранием на 8-й сессии, вступает в силу с 15 января 2025 года, за исключением положений о реализации контрактов БТ (вступает в силу с 1 июля 2025 года).

В Постановлении № 1610/QD-TTg от 19 декабря 2024 года Премьер-министр поручил Министерству планирования и инвестиций председательствовать над разработкой Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа Правительства № 35/2021/ND-CP от 29 марта 2021 года, детализирующего и направляющего реализацию Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства, в том числе: (1) Совет по оценке проектов ГЧП; (2) Процесс реализации проектов ГЧП; (3) Процесс отбора инвестора, (4) Методы и критерии оценки тендерной документации; (5) Расторжение договора о проекте ГЧП; (6) Переходные случаи.

Для реализации поставленных задач Министерством планирования и инвестиций разработан и представлен в Правительство для рассмотрения и обнародования проект Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа № 35/2021/ND-CP.

После рассмотрения проекта указа премьер-министр Фам Минь Чинь предложил сократить процесс оценки до не более чем 2 недель. Совет по оценке должен быть сокращен до тех, кто обладает опытом и соответствующими агентствами. Кроме того, должна быть сильная децентрализация и распределение обязанностей по местам.

Источник: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html