«Рычаги воздействия» для современного городского развития

Постановление Политбюро № 79-НК/ТВ о развитии государственной экономики содержит последовательный, но новаторский подход, подтверждающий ведущую роль государственной экономики и ставящий этот сектор под «рыночную дисциплину» и современные стандарты управления, рассматривая эффективность и конкурентоспособность в качестве центральных показателей.

Для Ханоя эффективная реализация духа Резолюции 79-NQ/TW улучшит управление государственными ресурсами, повысит качество государственных услуг, будет бороться с расточительством и потерями, а также создаст «рычаг» для развития современного города.

Проект строительства Кольцевой дороги № 1, в частности участка Хоанг Кау — Вой Фук, ускоряется и после завершения поможет устранить заторы на дорогах. Фото: Фан Ань

В рамках общепринятых норм, но не являясь "привилегированными".

Ключевым моментом Резолюции 79-NQ/TW является расширение и уточнение сферы действия государственной экономики . Основой государственной экономики являются ресурсы, находящиеся в распоряжении, управлении и контроле государства: земля; природные ресурсы; инфраструктура, инвестированная государством; бюджет; национальные резервы; государственные финансовые фонды вне бюджета; государственные предприятия; государственные кредитные учреждения; государственный капитал на предприятиях; предприятия сферы государственных услуг и т. д.

Такое «позиционирование» очень точно отражает реальность Ханоя, где наибольшая ценность заключается в земле, инфраструктуре и качестве государственных услуг. При рассмотрении всех этих компонентов как «государственной экономики» центральный вопрос уже не в том, «сколько предприятий существует», а в следующем: полностью ли учитываются государственные ресурсы? Управляются ли государственные активы в соответствии с рыночными принципами и прозрачностью? Измеряется ли социальная эффективность государственных расходов и инвестиций в соответствии с международными стандартами? Резолюция призывает к тщательному обзору, статистическому анализу, оценке и учету в соответствии с рыночными принципами, связанными с целями развития; эффективному управлению, предотвращению потерь и расточительства; и подчеркивает необходимость эффективного разрешения взаимоотношений между государством, рынком и обществом.

Подтверждая ведущую роль государственной экономики в обеспечении макроэкономической стабильности, баланса, национальной обороны и безопасности, а также в качестве ресурса для своевременного вмешательства при возникновении внезапных и неотложных потребностей, Резолюция 79-NQ/TW подчеркивает принцип, представляющий собой «обновление мышления». Этот принцип гласит, что государственная экономика равна перед законом другим секторам, участвует в здоровом сотрудничестве и конкуренции и имеет справедливый, открытый и прозрачный доступ к ресурсам и возможностям развития. Это подразумевает «ведущую роль», но не означает «приоритизацию по распоряжению», тем более «привилегии». Ведущая роль должна демонстрироваться посредством возможностей управления рисками, способности поддерживать стабильность и способности прокладывать путь для технологий, инфраструктуры и рынков. В Ханое, крупном городском центре с многочисленными узкими местами (транспорт, окружающая среда, чистая вода, управление отходами, жилье, здравоохранение, образование и т. д.), этот дух привел к новому стандарту: государственные услуги должны быть не только доступны, но и «качественными», «справедливой стоимости» и «надежными».

Подтверждение ведущей и развивающей роли

Если дух резолюции 79-NQ/TW будет воплощен в жизнь в столице, он может сформулировать пять приоритетных программ, которые будут «краткими, измеримыми и поддающимися мониторингу».

Во-первых, крайне важна всесторонняя инвентаризация и учет государственных активов в соответствии с рыночными стандартами, а также борьба с расточительством. В резолюции подчеркивается необходимость проверки, сбора, оценки и полного учета активов, а также предотвращения потерь и расточительства. Для Ханоя самым большим «узким местом» часто являются государственные земли, офисные здания, объекты инфраструктуры, жилищные и земельные фонды, а также эффективность их эксплуатации. Благодаря грамотному подходу Ханой сможет «высвободить» огромные ресурсы, не увеличивая долг или доходы любой ценой.

Во-вторых, необходимо реструктурировать государственные предприятия/организации с государственным капиталом в соответствии с современными стандартами управления, ориентируясь на эффективность. Ханою необходимо стандартизировать управление городскими предприятиями, начиная с прозрачной отчетности, управления рисками и показателей эффективности обслуживания, и заканчивая механизмами отбора и поощрения персонала на основе компетенций, разделяя задачи государственной службы и коммерческую деятельность.

В-третьих, повышение качества государственных услуг должно следовать логике «точности, полноты — с планом действий — и поддержки уязвимых групп населения». Резолюция 79-NQ/TW требует разделения политических задач и хозяйственной деятельности, а также реформирования финансовых механизмов государственных учреждений с целью обеспечения точности и полноты расходов с соответствующим планом действий и прозрачностью. Для такого особого городского района, как Ханой, это «ключ» к повышению качества и предотвращению ценовых шоков, а также обеспечению социального благополучия.

В-четвертых, используйте государственную экономику для «подготовки почвы» к цифровой и «зеленой» трансформации в столице. Когда государственная экономика выступает в качестве «движущей силы», частный сектор будет принимать более активное участие посредством стандартизированных моделей государственно-частного партнерства.

В-пятых, необходимо создать надежный механизм надзора и подотчетности, превратив «прозрачность» в дисциплину. Резолюция 79-NQ/TW подчеркивает открытость, прозрачность, автономию и подотчетность, а также способствует предотвращению и борьбе с коррупцией и растратами. Для Ханоя это необходимо конкретизировать посредством периодической публикации показателей эффективности использования государственных активов; ключевых показателей эффективности государственных услуг; хода реализации инфраструктурных проектов; и механизма «независимого надзора» за крупными операциями по передаче капитала/активов.

Постановление 79-НК/ТВ устанавливает, что государственная экономика должна служить как стабильной основой, так и новаторским двигателем. Для достижения этой цели необходимы инновации в мышлении, институтах, управлении и дисциплине реализации. Для Ханоя «воплощение Постановления в жизнь» означает не только реализацию в секторе государственных предприятий, но и модернизацию всей системы управления государственными ресурсами – обеспечение полного и прозрачного учета, распределение капитала по категориям, предоставление государственных услуг в соответствии со стандартами качества и мониторинг в соответствии со стандартами подотчетности. Таким образом, Ханой не только воплотит дух Постановления 79-НК/ТВ, но и создаст современную модель городского управления: сильное государство в своем инновационном потенциале, сильный рынок в эффективном распределении ресурсов и сильное общество в своем надзоре и консенсусе – отвечающее требованиям культурной, цивилизованной и современной столицы на этом новом этапе развития.

Источник: https://hanoimoi.vn/don-bay-phat-develop-modern-urban-city-731952.html