Проект закона об инвестициях (изменённый): максимальная децентрализация и делегирование полномочий на места

Согласно рабочей программе Национальной ассамблеи, ожидается, что утром 11 ноября, на 10-й сессии 15-й Национальной ассамблеи, министр финансов Нгуен Ван Тханг, уполномоченный премьер-министром, представит доклад по проекту Закона об инвестициях (с изменениями). Проект Закона об инвестициях (с изменениями) – один из законопроектов, рассматриваемых на этой сессии Национальной ассамблеи, с обширными поправками и дополнениями, направленными на устранение «узких мест»; в частности, он предусматривает максимальную децентрализацию и делегирование полномочий на места по принципу «местность решает, место делает, место несет ответственность». Кроме того, проект дополняет положения об условных инвестициях и секторах бизнеса, а также об условиях инвестирования и предпринимательства, значительно переходя от «прединспекционного» к «послеинспекционному» в связи с усилением контроля и надзора...

Строительство кольцевой дороги №4 в столичном регионе, пересечение с национальной трассой №6 в районе Йеннгия, округа Хадонг ( Ханой ). Иллюстрация: Хуй Хунг/VNA

Закон об инвестициях № 61/2020/QH14 был принят Национальным собранием 17 июня 2020 года. Помимо положительных результатов, Закон об инвестициях выявил ряд ограничений, связанных с регулированием свободы предпринимательской деятельности инвесторов, преференциальной политикой, поддержкой инвестиций, процедурами осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности во Вьетнаме, инвестициями из Вьетнама в зарубежные страны и т. д.

Заместитель министра финансов Нгуен Тхи Бич Нгок заявила, что это закон с очень широкой сферой регулирования, охватывающий всю инвестиционную и предпринимательскую деятельность отечественных и иностранных организаций и частных лиц.

По словам заместителя министра Нгуен Тхи Бич Нгок, проект является результатом длительного процесса исследований, обобщения и накопления информации. Министерство финансов организовало многочисленные консультации с местными органами власти трёх регионов, министерствами, ведомствами, агентствами Национальной ассамблеи, отечественными и зарубежными ассоциациями, иностранными инвесторами... Это шаг к тому, чтобы проект закона полностью отражал реальность и потребности в реформировании инвестиционной деятельности.

Одним из ключевых направлений этого проекта является децентрализация и максимальное делегирование полномочий на места по принципу «местное решение, местное действие, местная ответственность». Соответственно, правительство предлагает сохранить полномочия по утверждению инвестиционной политики только для проектов, представляющих значительный риск для национальной обороны и безопасности и реализуемых в таких ключевых зонах, как морские порты и аэропорты.

В проекте будет проведена четкая классификация проектов в соответствии с центральными или местными органами власти, определены группы проектов, требующие процедур утверждения инвестиционной политики, группы, не требующие утверждения, но подлежащие регистрации, и группы, которым не нужно проходить обе процедуры.

Законопроект предлагает передать все полномочия по утверждению инвестиционной политики от Национальной ассамблеи премьер-министру. В отношении проектов, требующих особых механизмов, правительство будет отчитываться и запрашивать мнение Постоянного комитета Национальной ассамблеи перед принятием решения.

Что касается списка секторов условного инвестирования предприятий, то после согласования с Венской палатой промышленников и отраслевыми министерствами и ведомствами, Министерство финансов предложило сократить 21 сектор. Это число превышает первоначальное предложение Венской палаты промышленников и предпринимателей (17 секторов). Сокращение соответствует указанию Политбюро и Правительства, направленному на содействие выходу инвесторов на рынок и одновременное смещение акцента управления с предварительного контроля на постконтроль.

Наряду с этим, законопроект вносит изменения и дополняет положения о порядке утверждения инвестиционной политики, сужая и уточняя перечень проектов, подлежащих утверждению инвестиционной политики. Утверждение инвестиционной политики предоставляется только для инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры в ряде важных и чувствительных сфер, таких как морские порты, аэропорты, телекоммуникации, издательское дело, пресса и т.д.; проектов, предполагающих использование земельных и морских территорий; проектов, оказывающих существенное воздействие на окружающую среду или реализуемых в сферах, влияющих на национальную оборону и безопасность, и т.д.

Соответственно, процедуры утверждения инвестиционной политики не проводятся в следующих случаях: проекты, победившие на аукционе на право пользования недрами; проекты технической инфраструктуры промышленных кластеров; инвестиционные проекты, подлежащие отводу земель и передаче в аренду по результатам аукционов на право землепользования и конкурсов по выбору инвестора (за исключением важных проектов, оказывающих большое влияние на социально-экономическую сферу, таких как проекты аэропортов, морских портов, промышленных парков и т. д.).

Наряду с этим, способствуя децентрализации и делегированию полномочий по утверждению инвестиционной политики, законопроект закрепляет полномочия по утверждению инвестиционной политики только за премьер-министром и председателем Народного комитета провинции, а все проекты, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи по утверждению инвестиционной политики, передаются премьер-министру для ускорения процесса реализации процедур. В частности, для важных проектов необходимы специальные механизмы и меры, которые ещё не предусмотрены законом. Правительство утверждает инвестиционную политику после получения согласия Постоянного комитета Национальной ассамблеи.

Кроме того, Правительство предлагает продолжить упрощение процедур утверждения инвестиционных политик в направлении: исключения и упрощения некоторых положений оценки, которые не являются необходимыми для непосредственного рассмотрения на этапе утверждения инвестиционных политик в проекте закона и постановлении, регулирующем его применение (например, положения о технологиях, окружающей среде и т.д.). Одновременно с этим, уточнения содержания оценки соответствия проекта планированию, непосредственно связанному с предложением о реализации проекта (например, отраслевому планированию, провинциальному планированию и т.д.), с целью упрощения содержания оценки для утверждения инвестиционных политик.

В законопроекте также исключены 21 условная сфера инвестиций и предпринимательства, не соответствующая установленным критериям и условиям, например, бухгалтерские услуги, услуги по налоговым процедурам и т. д. В то же время в нем излагаются принципы определения условий инвестиций и предпринимательства в качестве основы для анализа, отбора и определения сфер инвестиций и предпринимательства, которые действительно требуют «предварительной проверки» и перехода на механизм «постпроверки».

Законопроект состоит из 7 глав, 60 статей и 4 приложений, из которых 33/77 статей и 1 приложение изменены и дополнены; 17/77 статей исключены; 25/77 статей и 3 приложения оставлены без изменений; добавлены 2 новые статьи и изменен порядок пунктов.

Проект Закона об инвестициях (с изменениями), внесенный в Национальное собрание для рассмотрения и утверждения на 10-й сессии и вступающий в силу с 1 января 2026 года, содержит ряд существенных поправок и открывает большие надежды на устранение узких мест, создание прозрачной и эффективной инвестиционной среды; в то же время обеспечивая синхронизацию в социально-экономическом управлении и развитии.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm