Проект закона об инвестициях (с поправками): Максимальная децентрализация и делегирование полномочий местным органам власти.

Согласно рабочей программе Национального собрания, утром 11 ноября на 10-й сессии 15-го созыва Национального собрания министр финансов Нгуен Ван Тханг от имени премьер-министра представит проект Закона об инвестициях (с поправками). Проект Закона об инвестициях (с поправками) является одним из законов, привлекающих внимание на этой сессии Национального собрания, и содержит обширные предлагаемые поправки и дополнения, направленные на устранение «узких мест»; в частности, на максимальную децентрализацию и делегирование полномочий местным органам власти на основе принципа «местные власти принимают решения, местные власти действуют, местные власти несут ответственность». Кроме того, проект уточнит положения об условиях инвестиций и секторах бизнеса, а также об условиях инвестиций и ведения бизнеса, существенно сместив акцент с «предварительного одобрения» на «пост-одобрение» в сочетании с усилением инспекций и надзора…

Строительство кольцевой дороги № 4 — Столичный регион, участок, пересекающийся с национальной автомагистралью № 6, в районе Йен Нгиа, округ Ха Донг ( Ханой ). (Иллюстративное фото: Хуй Хунг/TTXVN)

Закон об инвестициях № 61/2020/QH14 был принят Национальным собранием 17 июня 2020 года. Наряду с положительными результатами, Закон об инвестициях выявил некоторые ограничения, касающиеся регулирования свободы предпринимательской деятельности инвесторов, инвестиционных стимулов и политики поддержки, процедур ведения инвестиционной и коммерческой деятельности во Вьетнаме, а также инвестиций из Вьетнама за рубежом…

По словам заместителя министра финансов Нгуен Тхи Бич Нгок, этот закон имеет очень широкую сферу действия и охватывает всю инвестиционную и коммерческую деятельность отечественных и зарубежных организаций и частных лиц.

По словам заместителя министра Нгуен Тхи Бич Нгок, проект является результатом длительного процесса исследований, обобщения и анализа. Министерство финансов организовало многочисленные консультации с местными органами власти во всех трех регионах, министерствами, ведомствами Национального собрания, отечественными и зарубежными ассоциациями, иностранными инвесторами и т.д. Это шаг, призванный обеспечить полное отражение в проекте закона практических реалий и потребностей в реформировании инвестиционной деятельности.

Одно из ключевых направлений данного проекта — максимальная децентрализация власти в руках местных властей в соответствии с принципом «местные власти принимают решения, местные власти действуют, местные власти несут ответственность». Соответственно, правительство предлагает сохранить за собой право утверждать инвестиционную политику только для проектов, представляющих существенный риск для национальной обороны и безопасности и относящихся к ключевым секторам, таким как морские порты и аэропорты.

В проекте будет четко определена классификация проектов в зависимости от того, находятся ли они в ведении центрального или местного органа власти, с указанием групп проектов, требующих процедуры утверждения инвестиционной политики, групп, не требующих утверждения, но подлежащих регистрации, и групп, не требующих обеих процедур.

В проекте предложения предлагается передать все полномочия по утверждению инвестиционной политики от Национального собрания премьер-министру. По проектам, требующим специальных механизмов, правительство будет отчитываться перед Постоянным комитетом Национального собрания и запрашивать его мнение, прежде чем принимать решение.

Что касается списка секторов, в которые инвестиции и бизнес которых обусловлены определенными условиями, то после согласования с Торгово-промышленной палатой Вьетнама (ТППВ) и соответствующими министерствами и ведомствами Министерство финансов предложило сократить 21 сектор. Это число превышает первоначальное предложение ТППВ, составлявшее 17 секторов. Сокращение соответствует директивам Политбюро и правительства, направленным на облегчение доступа инвесторов на рынок и одновременно на смещение акцента в управлении с этапа предварительного одобрения на этап последующего одобрения.

Кроме того, в проект закона внесены изменения и улучшены положения о порядке утверждения инвестиционных проектов путем сужения и уточнения круга проектов, требующих утверждения. Утверждение инвестиционных проектов будет предоставляться только для проектов развития инфраструктуры в определенных важных и чувствительных секторах, таких как морские порты, аэропорты, телекоммуникации, издательское дело и журналистика; проектов, предполагающих использование земель или морских территорий; проектов, оказывающих значительное воздействие на окружающую среду, или проектов, реализуемых в областях, затрагивающих национальную оборону и безопасность…

Соответственно, процедура утверждения инвестиционных планов не будет проводиться в следующих случаях: проекты, выигравшие аукцион на права на разработку полезных ископаемых; проекты технической инфраструктуры промышленных кластеров; инвестиционные проекты, предусматривающие выделение или аренду земли посредством аукциона на права пользования землей или тендера для отбора инвесторов (за исключением важных проектов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическую ситуацию, таких как проекты аэропортов, морских портов, промышленных парков и т. д.).

Кроме того, для содействия децентрализации и делегированию полномочий по утверждению инвестиционной политики, проект предусматривает, что полномочия по утверждению инвестиционной политики принадлежат только премьер-министру и председателю народного комитета на уровне провинций, а все проекты, находящиеся в ведении Национального собрания, по утверждению инвестиционной политики делегируются премьер-министру для ускорения процесса. В частности, для важных проектов, требующих специальных механизмов и политики, еще не предусмотренных законом, правительство будет утверждать инвестиционную политику после получения согласия Постоянного комитета Национального собрания.

Кроме того, правительство предлагает дальнейшее упрощение процедур утверждения инвестиций путем: исключения или упрощения некоторых элементов оценки, которые на самом деле не являются необходимыми для рассмотрения на этапе утверждения инвестиций в проекте закона и руководящем указе (например, содержание, касающееся технологий, окружающей среды и т. д.). Одновременно с этим, уточняется значение оценки соответствия проекта соответствующим плановым требованиям, непосредственно связанным с предлагаемой реализацией проекта (например, отраслевое планирование, планирование на уровне провинций и т. д.), с целью упрощения содержания оценки для утверждения инвестиций.

В проекте закона также исключены 21 условный инвестиционный и деловой сектор, не отвечающий установленным критериям и условиям, такие как бухгалтерские услуги и услуги по налоговому оформлению. Одновременно с этим, в нем изложены принципы определения условий инвестирования и ведения бизнеса, которые служат основой для проверки, отбора и выявления инвестиционных и деловых секторов, действительно требующих «предварительного одобрения», и перехода к механизму «пост-одобрения».

Проект закона состоит из 7 глав, 60 статей и 4 приложений, включая поправки и дополнения к 33 из 77 статей и 1 приложению; удаление 17 из 77 статей; сохранение 25 из 77 статей и 3 приложений; добавление 2 новых статей; и перегруппировку статей.

Внесенный в Национальное собрание на рассмотрение и утверждение на 10-й сессии проект Закона об инвестициях (с поправками), включающий ряд существенных изменений и вступающий в силу с 1 января 2026 года, внушает большие надежды в плане устранения препятствий, создания прозрачной и эффективной инвестиционной среды, а также обеспечения последовательности в управлении и социально-экономическом развитии.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm