I. Правовые и практические основания для принятия Закона об электроэнергии № 61/2024/QH15
Закон об электроэнергии № 28/2004/QH11, с четырьмя поправками и дополнениями, внесенными в 2012, 2018, 2022 и 2023 годах, за последние почти 20 лет заложил правовую основу для эффективного осуществления деятельности в сфере электроэнергии, способствуя социально-экономическому развитию, обеспечивая национальную энергетическую безопасность и удовлетворяя постоянно растущий спрос на электроэнергию по всей стране.
Однако после вступления в силу Закона об электроэнергии 2004 года было издано множество новых политических и государственных директив, касающихся развития национальной энергетики Вьетнама (включая электроэнергетический сектор), в частности:
- Постановление Политбюро № 55-НК/ТВ от 11 февраля 2020 года об ориентации национальной стратегии развития энергетики Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года;
- Постановление Политбюро № 50-НК/ТВ от 20 августа 2019 года о направлении совершенствования институтов и политики, а также повышения качества и эффективности сотрудничества в сфере иностранных инвестиций до 2030 года;
- Восьмая конференция Центрального комитета 11-го съезда партии приняла 22 октября 2018 года резолюцию № 36-NQ/TW о стратегии устойчивого развития морской экономики Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года;
— Постановление Правительства № 99/NQ-CP от 30 августа 2021 года утверждает Программу действий Правительства на период 2021–2026 годов для реализации Постановления Национального собрания о пятилетнем плане социально-экономического развития на 2021–2025 годы, а также для реализации Постановления Национального собрания № 16/2021/QH15 от 27 июля 2021 года о пятилетнем плане социально-экономического развития на 2021–2025 годы. В Постановлении говорится: «Усилить пересмотр, дополнение и совершенствование правовых норм, которые больше не являются актуальными, дублирующимися, неполными или проблематичными, особенно в отношении планирования, инвестиций, бизнеса, земли, финансов, бюджета, государственного имущества, налогов и т. д., в том смысле, что на любом уровне или в любом секторе, где существуют проблемы, этот уровень или сектор должны активно и целенаправленно вносить в них изменения и улучшения; ...».
— Постановление № 937/NQ-UBTVQH15 от 13 декабря 2023 года Постоянного комитета Национального собрания по тематическому надзору за реализацией политики и законов в области развития энергетики в период 2016-2021 годов определяет задачи и решения, касающиеся необходимости создания подходящего механизма ценообразования на электроэнергию при импорте и экспорте электроэнергии в страны региона и «своевременной корректировки розничных цен на электроэнергию в соответствии с фактическими колебаниями входных параметров, таких как цены на сырье, обменные курсы, обеспечения макроэкономической стабильности, социального благополучия, при одновременной компенсации разумных издержек и прибыли для сохранения управленческого капитала предприятий, особенно для содействия конкуренции в секторе производства электроэнергии; сокращения интервалов между корректировками цен на электроэнергию».
- Заключение № 76-KL/TW от 24 апреля 2024 г. Политбюро (конфиденциальный документ) о реализации Постановления № 41-NQ/TW от 23 июля 2015 г. Политбюро о стратегическом направлении развития нефтегазовой отрасли Вьетнама до 2025 года с перспективой до 2035 года и некоторых направлениях на новый период.
Кроме того, региональный и глобальный контекст претерпел множество изменений, особенно после Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP26).
Кроме того, практическая реализация законов об электроэнергии выявляет ряд проблем, которые не рассматриваются в действующем Законе об электроэнергии, требующих внесения поправок и дополнений для достижения целей реализации политики партии в энергетическом секторе в целом и в электроэнергетике в частности, особенно цели обеспечения национальной энергетической безопасности, усиления разделения обязанностей и децентрализации, повышения эффективности государственного управления электроэнергетикой, оперативной корректировки социальных отношений, возникающих в ходе практической эксплуатации и использования электроэнергии, а также решения некоторых препятствий в реализации Закона об электроэнергии для повышения эффективности государственного управления, таких как планирование развития электроэнергетики, поощрение развития возобновляемых и новых источников энергии; условия эксплуатации электроэнергетики; ценообразование на электроэнергию в соответствии с рыночными механизмами и деятельность по торговле электроэнергией, обеспечивающая направленность развития рынка электроэнергии; а также управление и функционирование электроэнергетической системы…
Следовательно, внесение поправок в Закон об электроэнергии необходимо для обеспечения выполнения следующих требований:
- Полностью и всесторонне институционализировать руководящие принципы и политику партии, а также политику государства;
- Создание условий для развития источников энергии и энергосетей, способных удовлетворить постоянно растущий спрос страны на электроэнергию, способствовать социально-экономическому развитию и вносить вклад в национальную оборону, безопасность и энергетическую безопасность;
- Повышение прозрачности в операциях с электроэнергией с целью построения полноценного конкурентного розничного рынка электроэнергии, с акцентом на корректировку механизмов ценообразования на электроэнергию в соответствии с рыночными принципами и государственным регулированием;
- Устранение и разрешение ограничений и препятствий в правовом регулировании электроэнергетики при одновременном недопущении легитимизации нарушений в электроэнергетическом секторе;
- Осуществить реформы, направленные на повышение эффективности и результативности, децентрализацию власти, четкое определение функций и обязанностей, а также сокращение числа административных уровней в государственном управлении электроэнергетикой.
II. Новые, важные и ключевые положения Закона об электроэнергии № 61/2024/QH15
30 ноября 2024 года на своей 8-й сессии 15-е Национальное собрание проголосовало за принятие поправок к Закону об электроэнергии.
Закон об электроэнергии состоит из 9 глав и 81 статьи, а именно:
- Глава I: Общие положения, состоящая из 9 статей (с 1 по 9). Основное новое содержание:
+ Добавить в статью 3 информацию о применении Закона об электроэнергии к полномочиям по утверждению инвестиционной политики в отношении электроэнергетических проектов, конкретные положения об инвестировании и строительстве аварийных электроэнергетических проектов и сооружений, отборе инвесторов для инвестиционных проектов в электроэнергетическом бизнесе, а также положения о развитии морской ветроэнергетики;
+ В статью 4 (Пояснение терминов) добавлено множество новых определений, таких как: безопасность гидроэлектростанций, электробезопасность, тариф на предотвращение издержек, перекрестное субсидирование цен на электроэнергию, уровень напряжения, предотвращение издержек, вспомогательные услуги, энергетические проекты, возобновляемая энергия, новые источники энергии, электроэнергия собственного производства и собственного потребления, определения цены и договора и т. д.
+ Дополнить содержание Резолюции № 55-НК/ТВ в статье 5: Государственная политика в области развития электроэнергетики;
+ Дополнение к нормативным актам о применении науки и техники и развитии обрабатывающей промышленности в электроэнергетическом секторе;
- Глава II: Планирование развития энергетики, план развития электроэнергетической сети и инвестиции в энергетические проекты, состоит из 10 статей (с 10 по 19). Новое содержание:
+ Дополнения к нормативным актам по следующим вопросам: планы реализации планирования развития энергетики, планы реализации планирования на уровне провинций, включая содержание планов развития сетей электроснабжения; дополнения к нормативным актам по инвестиционной политике в отношении энергетических проектов; инвестиции в строительство аварийных электростанций и сооружений; контракты на проекты электростанций, реализуемые в рамках государственно-частного партнерства с использованием контракта типа «строительство-эксплуатация-передача»; отбор инвесторов для инвестиционных проектов в энергетическом бизнесе; проведение тендеров для отбора инвесторов для инвестиционных проектов в энергетическом бизнесе;
+ Внести изменения в общие положения, касающиеся: инвестиций в строительство электроэнергетических проектов; развития электроэнергетики в сельской местности, районах проживания этнических меньшинств, горных районах, приграничных районах, на островах и в районах с особенно сложными социально-экономическими условиями;
+ Отменить положения, касающиеся подготовки, оценки, утверждения, публикации, реализации и корректировки планов развития энергетики; расходов на подготовку, оценку, утверждение, публикацию, корректировку и оценку реализации планов развития энергетики; и землепользования для энергетических проектов.
- Глава III: Развитие возобновляемой и новой энергетики, состоит из 2 разделов и 10 статей, а именно:
Раздел 1. Положения о возобновляемой энергии и новых источниках энергии, включающие 6 статей (с 20 по 25). Это совершенно новое содержание Закона об электроэнергии 2024 года, который устанавливает общие положения о развитии возобновляемой энергии и новых источников энергии; основные обзоры возобновляемых источников энергии и новых источников энергии; развитие собственного производства и собственного потребления электроэнергии из возобновляемых источников энергии; реконструкцию, ремонт и замену оборудования на электростанциях, использующих возобновляемую энергию и новые источники энергии; а также демонтаж сооружений, относящихся к проектам возобновляемой энергии и новых источников энергии.
Раздел 2. Положения о развитии морской ветроэнергетики, включающие 4 статьи (с 26 по 29). Это совершенно новое содержание Закона об электроэнергии 2024 года, которое включает общие положения о развитии морской ветроэнергетики; обследования проектов; утверждение или принятие решений по инвестиционной политике для проектов морской ветроэнергетики; и отбор инвесторов для проектов морской ветроэнергетики.
- Глава IV: Лицензии на эксплуатацию электростанций, состоящая из 8 статей (с 30 по 37): В этой главе дополняются некоторые принципы выдачи лицензий на эксплуатацию электростанций в соответствии с практической ситуацией в электроэнергетическом секторе и четко определяются случаи отзыва лицензий на эксплуатацию электростанций; отменяются административные процедуры выдачи лицензий на эксплуатацию электростанций в консультационном секторе; и поручается задача Правительства разработать подробные положения по ряду аспектов, связанных с выдачей лицензий на эксплуатацию электростанций, таких как условия выдачи каждого типа лицензии; процедуры выдачи и отзыва лицензий и т. д.
- Глава V: Конкурентный рынок электроэнергии и торговля электроэнергией, состоит из 3 разделов и 15 статей, а именно:
Раздел 1. Конкурентный рынок электроэнергии, включающий 6 статей (с 38 по 43), в том числе дополнительные положения о временной приостановке и возобновлении операций на спотовом рынке электроэнергии в рамках конкурентных рынков электроэнергии на различных уровнях;
Раздел 2. Договоры купли-продажи электроэнергии и договоры на оказание услуг в сфере электроэнергетики, включающий 6 статей (с 44 по 49); в который добавлены положения о форвардных контрактах на электроэнергию, опционных контрактах на покупку или продажу электроэнергии и фьючерсных контрактах на электроэнергию; а также добавлены требования к межсетевому соединению с зарубежными странами через национальную энергосистему;
Раздел 3. Цены на электроэнергию и цены на электроэнергетические услуги, состоящий из 3 статей (с 50 по 52 статью), вносит изменения и дополнения в ряд принципов ценообразования на электроэнергию для таких типов объектов, как малые электростанции, работающие на возобновляемых источниках энергии, проекты возобновляемой энергетики в сочетании с инвестициями в системы хранения электроэнергии; он также добавляет методы руководства и формы ценообразования для передающих сетей, построенных негосударственными экономическими субъектами, с целью стимулирования участия негосударственных экономических субъектов в секторе передачи электроэнергии, и добавляет двухкомпонентный механизм ценообразования на электроэнергию (цена за мощность, цена за энергию).
- Глава VI: Диспетчеризация и эксплуатация национальной энергосистемы, состоящая из 5 статей (с 53 по 57). Новое содержание включает в себя добавление принципов и требований для обеспечения прозрачности и справедливости в диспетчеризации и эксплуатации национальной энергосистемы; добавление положений об управлении спросом на электроэнергию для повышения эффективности использования электроэнергии; и, в частности, добавление полномочий, возложенных на Правительство, регулировать случаи чрезвычайных ситуаций, серьезно угрожающих возможности обеспечения электроснабжения, а также предоставление Министру промышленности и торговли полномочий принимать решения о мобилизации электростанций для обеспечения безопасности электроснабжения в таких ситуациях.
- Глава VII: Права и обязанности электроэнергетических компаний и потребителей электроэнергии, состоящая из 9 статей (с 58 по 66); в которой добавлены права и обязанности электроэнергетических компаний, получивших лицензии на эксплуатацию электросетей, и права и обязанности операторов сделок на рынке электроэнергии, а права и обязанности специализированных консультационных подразделений по вопросам электроэнергии исключены;
- Глава VIII: Защита энергетической инфраструктуры и безопасность в энергетическом секторе, состоит из 2 разделов и 12 статей, а именно:
Раздел 1. Защита энергетической инфраструктуры и электробезопасность, включающий 8 статей (с 67 по 74) и Раздел 2. Безопасность гидроэлектростанций, включающий 4 статьи (с 75 по 78); в том числе поправки и дополнения к некоторым положениям, касающимся полномочий Министра промышленности и торговли в правилах защиты воздушных линий электропередачи; дополнения к обязанностям инвестора или предприятия, управляющего и эксплуатирующего электростанцию, в общих правилах электробезопасности; поправки и дополнения к некоторым положениям по безопасности при производстве электроэнергии; передаче электроэнергии; распределении электроэнергии; использовании электроэнергии для производства; использовании электроэнергии для бытовых нужд и услуг; безопасности в сельской местности, горных районах, приграничных зонах и на островах; дополнения к общим правилам электробезопасности; техническому осмотру электрооборудования и устройств; и добавление отдельного раздела о безопасности гидроэлектростанций.
- Глава IX: Положения о порядке применения, состоящая из 3 статей (с 79 по 81), которая включает поправки и дополнения к ряду статей и положений соответствующих законов, таких как Закон о строительстве, Закон о морских и островных ресурсах и окружающей среде, а также Закон о ценах. Она также включает одно переходное положение для обеспечения последовательного применения закона и предотвращения пробелов в законодательстве после вступления в силу настоящего Закона и истечения срока действия Закона об электроэнергии 2004 года.
III. Подготовка к реализации Закона об электроэнергии № 61/2024/QH15
Закон об электроэнергии вступит в силу с 1 февраля 2025 года. Сразу после утверждения Национальным собранием Министерство промышленности и торговли продолжило тесное взаимодействие с Комитетом Национального собрания по науке, технологиям и окружающей среде при рассмотрении проекта закона для представления председателю Национального собрания на подписание и обнародование. Сразу после того, как председатель Национального собрания подписал и утвердил закон, Министерство промышленности и торговли тесно сотрудничало с Администрацией Президента для организации торжественной и эффективной церемонии объявления президентского указа № 31/2024/L-CTN от 2 декабря 2024 года.
Кроме того, Министерство промышленности и торговли признает срочную необходимость принятия мер по обеспечению соблюдения Закона об электроэнергии, чтобы закон мог как можно скорее вступить в силу, оперативно решив наиболее фундаментальные проблемы/узкие места, с которыми в настоящее время сталкивается страна.
Во-первых, что касается разработки и представления компетентным органам/издания под их руководством Плана реализации Закона об электроэнергии.
В соответствии с указаниями руководства партии и правительства о решительном устранении институциональных препятствий и обеспечении строгого соблюдения принципа «движения вперед в очереди» с целью обеспечения национальной энергетической безопасности, 2 декабря 2024 года министр промышленности и торговли доложил премьер-министру о принятии Плана реализации измененного Закона об электроэнергии.
В связи с этим премьер-министр издал постановление № 1544/QD-TTg от 11 декабря 2024 года о плане реализации Закона об электроэнергии. Министерство промышленности и торговли также оперативно предложило и согласовало с Министерством юстиции представить список документов, подробно описывающих Закон об электроэнергии, в постановлении № 1610/QD-TTg от 19 декабря 2024 года, которое утверждает список и назначает ведущее ведомство для подготовки документов, подробно описывающих реализацию законов и постановлений, принятых 15-м Национальным собранием на его 8-й сессии.
Кроме того, во исполнение Постановления Премьер-министра № 1544/QD-TTg министр промышленности и торговли издал Постановление № 3334/QD-BCT от 17 декабря 2024 года о плане Министерства промышленности и торговли по реализации Закона об электроэнергии.
Во-вторых, выполнить задачи, изложенные в решениях об утверждении Плана реализации Закона об электроэнергии.
В соответствии с Постановлением Премьер-министра № 1544/QD-TTg, к основным мерам, на которых необходимо сосредоточиться для организации реализации Закона об электроэнергии, относятся: (i) совершенствование институтов и политики; (ii) распространение информации, проведение информационных кампаний и правовое просвещение.
а. Что касается совершенствования институтов и политики.
Основной принцип, которым руководствуются правительство, премьер-министр и Министерство промышленности и торговли, заключается в том, что совершенствование институтов и политики, особенно детальных нормативных актов по реализации Закона, является первоочередной задачей, которую необходимо выполнить незамедлительно. Для ускорения реализации Закона Министерство промышленности и торговли в Постановлении № 1544/QD-TTg предложило премьер-министру издать три руководящих принципа, обеспечивающих разработку детальных нормативных актов в соответствии с упрощенной процедурой, при этом максимально повышая качество документов и практическую применимость нормативных актов, а именно:
— Во-первых, необходимо убедиться, что учитываются мнения лиц, непосредственно затронутых данным документом;
— Во-вторых, в процессе разработки и принятия Закона об электроэнергии строго придерживаться духа и руководящих принципов Национального собрания, Постоянного комитета Национального собрания, правительства и премьер-министра;
В-третьих, обеспечить максимальное сохранение существующих нормативных актов, которые являются «зрелыми», «четкими» и стабильно и эффективно применялись в прошлом; обеспечить поддержание и развитие прорывных политик и нормативных актов, недавно изданных правительством, таким образом, чтобы обновить правовую основу и новые положения Закона об электроэнергии.
Согласно поручению премьер-министра, изложенному в Постановлении № 1610/QD-TTg, измененный Закон об электроэнергии будет содержать 29 подробных нормативных актов, срок представления которых истекает в январе 2025 года, включая: 7 правительственных указов, 2 постановления премьер-министра и 20 циркуляров.
В настоящее время Министерство промышленности и торговли создало комитеты по разработке, редакционные группы и рабочие группы для всех подробных нормативных актов с участием соответствующих министерств и ведомств, а также лиц, затронутых этими документами. Они также отвечают за разработку руководящих документов. Руководство Министерства руководило и председательствовало на заседаниях комитетов по разработке, редакционных групп и рабочих групп. В настоящее время большинство проектов постановлений получили отзывы от комитетов по разработке, были опубликованы на электронном портале Министерства для общественного обсуждения и были представлены в письменной форме в соответствующие министерства, ведомства, местные органы власти и заинтересованные стороны.
Несмотря на то, что в настоящее время правительство реализует План № 141/KH-BCĐTKNQ18 от 6 декабря 2024 года Руководящего комитета по подведению итогов выполнения Резолюции № 18-NQ/TW, для обеспечения регулярного и непрерывного хода работы министр промышленности и торговли поручил соответствующим подразделениям министерства сосредоточить максимум ресурсов и времени на подготовке и составлении заключений, и в ближайшее время направит их в Министерство юстиции для оценки, прежде чем представить правительству и премьер-министру в установленном порядке.
б. Осуществление работы по распространению и популяризации права.
- Относительно распространения и популяризации Закона
Министерство промышленности и торговли поручило своим специализированным подразделениям разработать и подготовить информационные материалы и публикации, распространить и популяризировать содержание Закона об электроэнергии в различных формах (видеоролики, листовки, другие публикации и т. д.) для единообразного использования соответствующими ведомствами и организациями по всей стране.
В ближайшем будущем Министерство промышленности и торговли планирует организовать конференцию для распространения информации о Законе об электроэнергии среди должностных лиц и государственных служащих, занимающихся консультированием и управлением государственными делами, связанными с электроэнергетикой, в центральных ведомствах и народных комитетах провинций и городов центрального подчинения.
Министерство промышленности и торговли обратилось к своим средствам массовой информации с просьбой активизировать усилия по распространению информации о новых положениях Закона, обеспечивая своевременное доведение нового и новаторского содержания Закона об электроэнергетике до широкой аудитории граждан и предприятий. На сегодняшний день на официальных сайтах и в онлайн-газетах опубликованы сотни новостных статей и репортажей, освещающих новые и новаторские положения Закона об электроэнергетике, что способствует предоставлению информации и созданию нового импульса для движения по привлечению инвестиций и строительству в электроэнергетическом секторе, тем самым способствуя достижению целей национальной энергетической безопасности.
Источник: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html
![[Изображение] Национальная конференция, подводящая итоги года работы общей организационной модели политической системы — трехступенчатой модели управления.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
