Представляем Закон об электроэнергетике № 61/2024/QH15

I. Правовая основа и практическая основа принятия Закона об электроэнергетике № 61/2024/QH15

Закон об электроэнергетике № 28/2004/QH11 с внесенными в него четырьмя поправками и дополнениями в 2012, 2018, 2022 и 2023 годах создал правовую основу для эффективного осуществления деятельности в сфере электроэнергетики за последние почти 20 лет, способствуя социально-экономическому развитию, обеспечивая национальную энергетическую безопасность и удовлетворяя растущий спрос на электроэнергию по всей стране.

Однако после вступления в силу Закона об электроэнергетике 2004 года было принято много новых политических решений и руководящих принципов партии и государства, касающихся развития национальной энергетики Вьетнама (включая электроэнергетический сектор), в частности:

- Постановление Политбюро № 55-NQ/TW от 11 февраля 2020 года об ориентации Национальной стратегии развития энергетики Вьетнама на период до 2030 года с перспективой до 2045 года;

- Постановление Политбюро ЦК КПСС от 20 августа 2019 г. № 50-НК/ТВ «О направлениях совершенствования институтов и политики, повышения качества и эффективности иностранного инвестиционного сотрудничества к 2030 году»;

- 8-я конференция Центрального Комитета партии 11-го созыва приняла Постановление № 36-NQ/TW от 22 октября 2018 года о Стратегии устойчивого развития морской экономики Вьетнама на период до 2030 года с перспективой до 2045 года;

- Постановление Правительства № 99/NQ-CP от 30 августа 2021 года об утверждении Программы действий Правительства на период 2021–2026 годов по реализации Постановления Национальной Ассамблеи о пятилетнем плане социально-экономического развития на 2021–2025 годы, реализующего Постановление Национальной Ассамблеи № 16/2021/QH15 от 27 июля 2021 года о пятилетнем плане социально-экономического развития на 2021–2025 годы. В Постановлении говорится: «Содействовать пересмотру, дополнению и дополнению правовых норм, которые больше не подходят, дублируют друг друга, являются неполными или сложными, особенно в области планирования, инвестиций, бизнеса, земли, финансов, бюджета, государственных активов, налогов... в том направлении, чтобы в случае возникновения проблем на каком-либо уровне или в каком-либо секторе этот уровень или сектор инициативно и активно вносил изменения и дополнения в них; ....».

- Постановление № 937/NQ-UBTVQH15 от 13 декабря 2023 года Постоянной комиссии Национальной ассамблеи по тематическому надзору за реализацией политики и законов в области развития энергетики на период 2016–2021 годов определило задачи и решения, связанные с необходимостью иметь подходящий механизм ценообразования на электроэнергию при экспорте и импорте электроэнергии для стран региона и «своевременно корректировать розничные цены на электроэнергию в соответствии с фактическими колебаниями входных параметров, таких как цены на сырье, обменные курсы, обеспечивая макроэкономическую стабильность, социальную безопасность, при этом компенсируя затраты и получая разумную прибыль для сохранения капитала предприятий, особенно путем содействия конкуренции в секторе источников энергии; сокращения времени между корректировками цен на электроэнергию».

- Заключение Политбюро № 76-KL/TW от 24 апреля 2024 года (конфиденциальный документ) о ходе реализации Постановления Политбюро № 41-NQ/TW от 23 июля 2015 года о направлениях Стратегии развития нефтегазовой промышленности Вьетнама до 2025 года с перспективой до 2035 года и некоторыми направлениями на новый период.

Кроме того, региональный и мировой контекст существенно изменился, особенно после Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (КС-26).

Вместе с тем практика реализации закона об электроэнергетике показывает, что все еще существует ряд вопросов, которые не нашли своего решения в положениях действующего Закона об электроэнергетике, которые необходимо изменить и дополнить для достижения цели реализации политики партии в отношении энергетического сектора в целом и электроэнергетики в частности, в частности, в целях обеспечения национальной энергетической безопасности, усиления распределения и децентрализации, повышения эффективности государственного управления электроэнергетикой, оперативного регулирования общественных отношений, возникающих в практике электроэнергетической деятельности и использования электроэнергии, и в то же время разрешения ряда трудностей в процессе реализации Закона об электроэнергетике для повышения эффективности государственного управления, таких как планирование развития электроэнергетики, стимулирование развития возобновляемых источников энергии и новой энергетики; об условиях эксплуатации электроэнергии; о ценах на электроэнергию в соответствии с рыночными механизмами и о деятельности по торговле электроэнергией для обеспечения ориентации рынка электроэнергии на развитие; об управлении и эксплуатации электроэнергетической системы...

Поэтому необходимо внести поправки в Закон об электроэнергетике, чтобы обеспечить выполнение требований:

Полностью и всесторонне институционализировать руководящие принципы и политику Партии, а также политику государства;
создание условий для развития источников и сетей электроснабжения, обеспечивающих возрастающие потребности страны в электроэнергии, социально-экономическое развитие, способствующих обеспечению обороны страны, национальной безопасности и энергетической безопасности;
Повысить прозрачность операций в сфере электроэнергии, в направлении создания полностью конкурентоспособного розничного рынка электроэнергии, уделяя особое внимание корректировке механизма ценообразования на электроэнергию в соответствии с рыночным механизмом с государственным регулированием;
Устранять ограничения и препятствия в правовом регулировании электроэнергетики и одновременно не допускать легализации правонарушений в электроэнергетическом секторе;
Провести реформы, направленные на повышение эффективности, результативности, децентрализации, четкого определения функций и задач, а также сокращения количества координационных центров в государственном управлении электроэнергетикой.

II. Новые, неурегулированные и ключевые положения Закона об электроэнергетике № 61/2024/QH15

30 ноября 2024 года на 8-й сессии 15-е Национальное собрание проголосовало за принятие Закона об электроэнергетике (с поправками).

Закон об электроэнергетике состоит из 9 глав и 81 статьи, а именно:

- Глава I: Общие положения, включая 9 статей (с 1 по 9). Основные новые положения:

+ Добавить информацию о применении Закона об электроэнергетике к полномочиям по утверждению инвестиционной политики для проектов в области электроэнергетики, Специальные правила инвестирования в строительство аварийных проектов и работ в области электроэнергетики, Выбор инвесторов для инвестиционных проектов в сфере электроэнергетики, Правила развития морской ветроэнергетики в Статье 3;

+ Добавить много новых определений в статью 4 (Толкование терминов), таких как: безопасность гидроэнергетических проектов, электробезопасность, тариф с устранимыми затратами, перекрестное субсидирование цен на электроэнергию, уровень напряжения, устранимые затраты, вспомогательные услуги, энергетические проекты, возобновляемая энергия на электроэнергию, новая энергия на электроэнергию, электроэнергия собственного производства и потребления, определения цены и договора,...

+ Дополнить Постановление № 55-NQ/TW в статье 5. Государственная политика в области развития электроэнергетики;

+ Дополнение к правилам применения достижений науки, техники и развития обрабатывающей промышленности в электроэнергетическом секторе;

- Глава II: Планирование развития электроэнергетики, план развития электросети и инвестиции в энергетические проекты, включая 10 статей (с 10 по 19). Новое содержание:

+ Дополнение положений о: Плане внедрения планирования развития электроэнергетики, плане внедрения провинциального планирования, включая положения о плане развития сети электроснабжения; Дополнение положений об инвестиционной политике для проектов в области электроэнергетики; Инвестиции в строительство аварийных проектов и работ в области электроэнергетики; Контракты на проекты электростанций, инвестируемые в рамках метода государственно-частного партнерства с применением типа договора «строительство-эксплуатация-передача»; Отбор инвесторов для инвестиционных проектов в сфере электроэнергетики; Торги по отбору инвесторов для инвестиционных проектов в сфере электроэнергетики;

+ Внесение изменений в общие положения по вопросам: инвестиций в строительство энергетических объектов; развития электроснабжения в сельской местности, в районах проживания национальных меньшинств, в горных районах, на приграничных территориях, на островах и в районах с особо сложными социально-экономическими условиями;

+ Отменить правила по разработке, оценке, утверждению, объявлению, организации реализации и корректировке планов развития энергетики; Расходы на разработку, оценку, утверждение, объявление, корректировку и оценку реализации планов развития энергетики и землепользование для энергетических проектов;

- Глава III: Развитие возобновляемой энергетики и новой энергетики, включая 2 раздела и 10 статей, а именно:

Раздел 1. Положения о возобновляемых источниках энергии и новых источниках электроэнергии, включая статьи 06 (со статьи 20 по статью 25). Это совершенно новое содержание Закона об электроэнергетике 2024 года, которое определяет содержание Общих положений в области развития возобновляемых источников энергии и новых источников электроэнергии; фундаментальных исследований возобновляемых источников энергии и новых источников электроэнергии; развития собственного производства и потребления электроэнергии из возобновляемых источников энергии и новых источников энергии; реконструкции, ремонта и замены оборудования электростанций, использующих возобновляемые источники энергии и новые источники энергии; демонтажных работ на объектах, использующих возобновляемые источники энергии и новые источники электроэнергии.

Раздел 2. Положения о развитии морской ветроэнергетики, включая 4 статьи (со статьи 26 по статью 29). Это совершенно новое содержание Закона об электроэнергетике 2024 года, которое включает общие положения о развитии морской ветроэнергетики; проектное обследование; утверждение или принятие решения об инвестиционной политике в отношении проектов морской ветроэнергетики, выбор инвесторов для проектов морской ветроэнергетики.

- Глава IV: Лицензия на эксплуатацию электроэнергетики, включающая 8 статей (со статьи 30 по статью 37): в которой добавлен ряд принципов выдачи лицензий на эксплуатацию электроэнергетики в соответствии с практической ситуацией в электроэнергетическом секторе и четко оговорены случаи отзыва лицензий на эксплуатацию электроэнергетики; отменяется административная процедура выдачи лицензий на эксплуатацию электроэнергетики для консалтингового сектора; в то же время Правительству поручается подробно определить ряд положений, связанных с выдачей лицензий на эксплуатацию электроэнергетики, таких как условия выдачи каждого типа; процедуры выдачи и отзыва...

- Глава V: Конкурентный рынок электроэнергии и деятельность по торговле электроэнергией, включая 3 раздела и 15 статей, а именно:

Раздел 1. Конкурентный рынок электроэнергии, включающий статьи 06 (со статьи 38 по статью 43), в которые внесены дополнительные положения о приостановлении и возобновлении деятельности спотовых рынков электроэнергии на конкурентных рынках электроэнергии всех уровней;

Раздел 2. Договоры купли-продажи электроэнергии и договоры на предоставление услуг по электроснабжению, включая статьи 06 (со статьи 44 по статью 49); в котором вводятся дополнительные положения о срочных договорах поставки электроэнергии, договорах опциона на покупку или продажу электроэнергии, фьючерсных договорах поставки электроэнергии; одновременно вводятся дополнительные требования о присоединении к энергосистеме иностранных государств через национальную энергосистему;

Раздел 3. Цены на электроэнергию и цены на услуги по электроснабжению, включая статьи 03 (со статьи 50 по статью 52), изменяет и дополняет ряд принципов формирования цен на электроэнергию для таких типов, как малые электростанции возобновляемой энергии, проекты в области возобновляемых источников энергии, совмещенные с инвестициями в системы накопления электроэнергии; одновременно дополняет методические рекомендации и формы ценообразования для передающих сетей, в которые инвестируют и которые строят негосударственные секторы экономики, в целях стимулирования негосударственных секторов экономики к участию в области передачи электроэнергии и дополняет двухкомпонентный механизм цен на электроэнергию (цена за мощность, цена на электроэнергию);

- Глава VI: Диспетчеризация и эксплуатация национальной энергосистемы, включая статьи 05 (с 53 по 57). Новое содержание призвано дополнить принципы и требования прозрачности и справедливости при диспетчеризации и эксплуатации национальной энергосистемы, дополнить правила управления спросом на электроэнергию для повышения эффективности её использования; в частности, дополнить полномочия Правительства по регулированию чрезвычайных ситуаций, создающих серьёзную угрозу обеспечению электроснабжения, и поручить Министру промышленности и торговли принимать решения о мобилизации электростанций для обеспечения бесперебойности электроснабжения в этой ситуации;

- Глава VII: Права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии, включающая статьи 09 (со статьи 58 по статью 66); в которой добавлены права и обязанности субъектов электроэнергетики, получивших лицензии на эксплуатацию электроэнергии, и права и обязанности операторов рынка электроэнергии, а права и обязанности специализированных консультационных подразделений в области электроэнергии исключены;

- Глава VIII: Защита энергетических объектов и безопасность в электроэнергетическом секторе, включая 2 раздела и 12 статей, а именно:

Раздел 1. Защита энергетических сооружений и электробезопасность, включая 08 статей (со статьи 67 по статью 74) и Раздел 2. Безопасность гидроэнергетических сооружений, включая 04 статьи (со статьи 75 по статью 78); в котором вносятся изменения и дополнения в ряд положений о полномочиях Министра промышленности и торговли в правилах о безопасности воздушных линий электропередачи; дополняются положения об ответственности инвесторов или подразделений управления электростанциями в общих правилах по электробезопасности; вносятся изменения и дополнения в ряд положений по безопасности при производстве электроэнергии; передаче электроэнергии; распределении электроэнергии; использовании электроэнергии для производства; использовании электроэнергии для повседневной жизни и услуг; безопасности в сельских, горных, приграничных и островных районах; дополняются общие положения по электробезопасности; технический осмотр безопасности электрооборудования и инструментов; дополняются 01 отдельный раздел, регулирующий безопасность гидроэнергетических сооружений;

- Глава IX: Положения о реализации, включая статью 03 (со статьи 79 по статью 81), в которые добавлены положения о внесении изменений и дополнений в ряд статей и пунктов смежных законов, таких как Закон о строительстве, Закон о ресурсах, окружающей среде моря и островов и Закон о ценах, а также статья 01 о переходных положениях добавлена для обеспечения единообразного применения закона без правовых пробелов после вступления в силу настоящего Закона и истечения срока действия Закона об электроэнергетике 2004 года.

III. Подготовка к реализации Закона об электроэнергетике № 61/2024/QH15

Закон об электроэнергетике вступает в силу с 1 февраля 2025 года. Сразу после голосования в Национальной ассамблее Министерство промышленности и торговли продолжило тесное сотрудничество с Комитетом Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде в технической экспертизе законопроекта и представило его Председателю Национальной ассамблеи для подписания и утверждения. Сразу после подписания и утверждения Закона Председателем Национальной ассамблеи Министерство промышленности и торговли в тесном сотрудничестве с Администрацией Президента организовало торжественную и эффективную церемонию оглашения Указа Президента № 31/2024/L-CTN от 2 декабря 2024 года.

Кроме того, Министерство промышленности и торговли признало неотложность принятия мер по обеспечению соблюдения Закона об электроэнергетике с тем, чтобы Закон мог вскоре вступить в силу и оперативно решить наиболее существенные проблемы/узкие места, существующие сегодня.

Во-первых, разработать и представить в компетентные органы/опубликовать в установленном порядке План по реализации Закона об электроэнергетике

Тщательно реализуя указание руководства партии и правительства по радикальному устранению институциональных «узких мест», обеспечивая неукоснительное соблюдение духа «бега и очередности» в целях обеспечения национальной энергетической безопасности, 2 декабря 2024 года министр промышленности и торговли доложил премьер-министру о принятии Плана по реализации Закона об электроэнергии (с изменениями).

Соответственно, Премьер-министр издал Постановление № 1544/QD-TTg от 11 декабря 2024 года о Плане реализации Закона об электроэнергетике. Министерство промышленности и торговли также оперативно предложило и согласовало с Министерством юстиции представить Перечень документов, подробно описывающих Закон об электроэнергетике, в Постановлении № 1610/QD-TTg от 19 декабря 2024 года об его обнародовании и поручило Агентству руководить разработкой документов, подробно описывающих реализацию законов и постановлений, принятых 15-м Национальным собранием на 8-й сессии.

Кроме того, реализуя Решение № 1544/QD-TTg Премьер-министра, Министр промышленности и торговли издал Решение № 3334/QD-BCT от 17 декабря 2024 года о Плане Министерства промышленности и торговли по реализации Закона об электроэнергетике.

Во-вторых, развернуть задачи, изложенные в Решениях об утверждении Плана по реализации Закона об электроэнергетике.

В соответствии с Решением № 1544/QD-TTg Премьер-министра основные меры, на которых необходимо сосредоточиться для организации реализации Закона об электроэнергетике, включают: (i) совершенствование институтов и политики; (ii) информирование, распространение и обучение по Закону.

а. О совершенствовании институтов и политики

Правительство, премьер-министр и Министерство промышленности и торговли исходят из того, что совершенствование институтов и политики, особенно документов, регламентирующих реализацию Закона, является ключевой задачей, требующей немедленного выполнения. Для ускорения реализации Закона Министерство промышленности и торговли в Решении № 1544/QD-TTg предложило премьер-министру опубликовать 3 руководящих принципа для разработки подробных нормативных актов в соответствии с сокращенными процедурами, но при этом обеспечивая максимальное качество документов и возможность их применения, а именно:

- Во-первых, необходимо получить мнения субъектов, которых документ касается напрямую;

- Во-вторых, внимательно следовать духу и руководящим точкам зрения Национальной ассамблеи, Постоянного комитета Национальной ассамблеи, правительства и премьер-министра в процессе разработки и обнародования Закона об электроэнергетике;

- В-третьих, обеспечить максимальное наследование действующих нормативных актов, которые являются «зрелыми», «понятными» и реализовывались стабильно и эффективно в недавнем прошлом; обеспечить поддержание и развитие новаторских политик и нормативных актов, которые были приняты Правительством в последнее время в направлении обновления правовой базы и новых положений Закона об электроэнергетике.

Согласно поручению премьер-министра в решении № 1610/QD-TTg, Закон об электроэнергетике (с изменениями) будет содержать 29 подробных нормативных актов со сроком вступления в силу в январе 2025 года, в том числе: 7 постановлений правительства, 2 решения премьер-министра, 20 циркуляров.

В настоящее время со стороны Министерства промышленности и торговли Министерством промышленности и торговли созданы редакционные комиссии, редакционные группы и редакционные группы по всем подробным нормативным актам с участием соответствующих министерств, отраслей и субъектов, затрагиваемых этими документами, и осуществляется разработка руководящих документов. Руководство Министерства промышленности и торговли руководило и председательствовало на заседаниях членов редакционной комиссии, редакционных групп и редакционных групп. В настоящее время большинство проектов указов прокомментировано редакционной комиссией, размещено для публичного обсуждения на электронном информационном портале Министерства, а также проведены письменные консультации с министерствами, отраслями, органами местного самоуправления и субъектами, затрагиваемыми этими документами.

Хотя Правительство реализует План № 141/KH-BCĐTKNQ18 от 6 декабря 2024 года Руководящего комитета по подведению итогов реализации Постановления № 18-NQ/TW, для обеспечения регулярного и непрерывного хода работ Министр промышленности и торговли поручил подразделениям Министерства, имеющим соответствующие задачи, сосредоточить максимум ресурсов и времени на организации разработки проектов, обобщении мнений и в ближайшее время направить их в Министерство юстиции для оценки, а затем представить Правительству и Премьер-министру в соответствии с нормативными актами.

б) Осуществлять пропаганду и распространение законов.

- О пропаганде и распространении Закона

Министерство промышленности и торговли поручило специализированным подразделениям разработать, составить документы, информационные публикации, распространить, пропагандировать и провести обучение в различных формах (видеоролики, брошюры, другие публикации и т. д.) по содержанию Закона об электроэнергетике для соответствующих ведомств и организаций с целью его последовательного использования по всей стране.

Ожидается, что в ближайшее время Министерство промышленности и торговли организует конференцию по распространению Закона об электроэнергетике среди должностных лиц и государственных служащих, работающих в сфере консультирования и государственного управления электроэнергетикой в центральных агентствах и народных комитетах провинций и городов центрального подчинения.

Министерство промышленности и торговли обратилось к своим СМИ с просьбой активизировать пропагандистскую деятельность по разъяснению нового содержания Закона для оперативного распространения информации о новых, прорывных положениях Закона об электроэнергетике среди широкого круга граждан и предприятий. К настоящему времени на официальных электронных информационных сайтах и в электронных газетах размещены сотни новостей и статей, популяризирующих новые, прорывные положения Закона об электроэнергетике, что способствует информированию общественности и созданию нового импульса для движения за привлечение инвестиций и строительство новых объектов в электроэнергетике, что вносит вклад в достижение национальной энергетической безопасности.

Источник: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html