Устранение «узкого места»

Только путем полного преодоления институциональных препятствий мы сможем высвободить все ресурсы для развития страны, создав прочную основу для ее вступления в новую эру.

Процедурные барьеры

На недавнем семинаре «Устранение правовых барьеров для инвестиций в инфраструктуру и развитие недвижимости» г-н Нгуен Хыу Зыонг, председатель правления компании Hoa Binh , поделился некоторыми весьма примечательными моментами. По его словам, в ответ на призыв правительства построить 1 миллион единиц социального жилья в 2021 году компания Hoa Binh подала заявку на строительство социального жилья.

На 8 -й сессии 15-го созыва Национальной ассамблеи Национальное собрание проголосовало за принятие Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о ценных бумагах; Закона о бухгалтерском учете; Закона о независимом аудите; Закона о государственном бюджете; Закона об управлении и использовании государственных активов; Закона о налоговом администрировании; Закона о подоходном налоге с физических лиц; Закона о Национальном резерве; и Закона о рассмотрении административных правонарушений.

Несмотря на то, что у компании есть 3500 квадратных метров законного земельного участка и поданы все необходимые документы, проект так и не получил лицензию, несмотря на 11 консультаций с ведомствами и агентствами по вопросам земельных процедур. «Многие положения в юридических документах имеют разные толкования и объяснения. Есть положения, о которых я не знаю, к кому обратиться, потому что не знаю, на каком уровне это делать», — признался г-н Дуонг.

На групповом обсуждении проекта Закона о планировании и Закона об инвестициях (с поправками) на 8-й сессии 15-й Национальной ассамблеи, говоря об упрощении административных процедур, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг рассказал историю о строительных процедурах в Объединенных Арабских Эмиратах.

«На строительство Дубай-Сити с 500 зданиями стоимостью 20 миллиардов долларов США ушло всего 5 лет. Между тем, на каждый пятизвёздочный отель во Вьетнаме уходит три года процедур. Если бы Дубай строился с целым лесом правил во Вьетнаме, это заняло бы... 1500 лет», — сказал г-н Зунг.

Г-н Дунг продолжил приводить в пример Китай, где процедура строительства автомобильного завода стоимостью более 1 млрд долларов США, от получения лицензии до завершения, заняла всего 11 месяцев; при строительстве коммерческого центра все процедуры и реализация заняли всего 68 дней.

« Мир стремительно развивается, мы не можем больше медлить», — заявил министр планирования и инвестиций, добавив, что эта реформа в сфере законотворчества очень сильна, это великая революция.

Инновации институционального мышления

На открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания Генеральный секретарь То Лам выступил с речью, в которой выделил три основных «узких места» страны, включая институты, инфраструктуру и человеческие ресурсы, где институты считаются «узким местом узких мест».

Вышеизложенное высоко оценивается многими делегатами и экспертами Национальной ассамблеи, которые также считают, что это вопрос, который необходимо решить в первую очередь, чтобы создать мощную движущую силу, которая поможет стране быстро и устойчиво развиваться.

Делегат Нгуен Ван Мань, член Экономического комитета Национальной ассамблеи, отметил, что директивы Генерального секретаря То Лама были своевременными и соответствовали текущим реалиям. В условиях несоответствий и дублирования правовых норм, создающих узкие места, институциональное регулирование является важнейшим фактором, обеспечивающим социально-экономическое развитие.

Между тем, член Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Хоанг Ван Кыонг выразил свое мнение: «До сих пор мы ясно видели и были полны решимости полностью изменить наше мышление о законотворчестве и институциональном мышлении».

Это наглядно видно, когда раньше для внесения поправок в один закон использовался всего один закон, а в последнее время один закон используется для внесения поправок во многие законы. Это признак того, что «сидеть и ждать больше нельзя».

«Есть законы, которые только что были приняты на предыдущей сессии и должны быть немедленно изменены на следующей. Мы согласны следовать за дыханием жизни», — сказал г-н Кыонг, добавив, что Национальное собрание не беспокоит тот факт, что предыдущая сессия просто нажала кнопку принятия, а следующая — кнопку внесения поправок. Национальное собрание может заседать всю ночь, даже в праздничные дни, и его агентства часто работают при свете, стремясь как можно быстрее расформировать институты.

Более сильная реформа

Доктор До Дык Хонг Ха, заместитель председателя Судебного комитета Национальной ассамблеи, заявил, что инновации в мышлении, взглядах и законотворческих процессах являются одним из ключевых и неотложных требований и задач на ближайшее время для достижения более значительных институциональных прорывов. Это ключевой вопрос для достижения цели – превращения Вьетнама в развитую страну к 2045 году.

Г-н Ха отметил, что на 8-й сессии 15-го созыва законодательная работа в целом продемонстрировала дух новаторства, соответствующий требованиям. Ведомства и подразделения, ответственные за разработку, представление, рассмотрение, получение и доработку законопроектов и проектов постановлений, депутаты Национального собрания, а также кадровый состав и государственные служащие, работающие в сфере законотворчества, организовали исследования и изучение, всесторонне освоив дух новаторства в законотворческой работе в соответствии с Постановлением № 27-NQ/TW и указаниями Генерального секретаря.

Проекты законов и постановлений должны отвечать следующим требованиям: краткость, изложение содержания в рамках полномочий, точное соответствие действительности, отсутствие перфекционизма, отсутствие поспешности. Ни в коем случае не следует легализовать положения указов и циркуляров; из законопроекта следует исключить вопросы, относящиеся к ведению Правительства, министерств и других ведомств. Положения закона должны быть четкими, содержательными, а не общими, не дублировать содержание других законов, обеспечивать простоту понимания и применения.

В то же время новые вопросы, которые находятся в процессе разработки и практика которых постоянно меняется и нестабильна, в принципе регулируются только в рамочных рамках и возложены на правительство, министерства и местные органы власти для обеспечения гибкости в управлении.

По словам делегата Фам Ван Тхина, члена Экономического комитета Национальной ассамблеи, согласно отчету правительства, в системе правовых документов существует до 18 областей, где существует множество проблем и противоречий.

«Практики развития часто идут первыми, правовые нормы не всегда успевают за ними, поэтому совершенствование законодательства — это регулярная и непрерывная задача», — сказал г-н Тхинь.

Ещё одной актуальной проблемой является то, что реформа административной процедуры по-прежнему сталкивается с множеством трудностей. Он отметил, что для обеспечения устойчивости реформ необходимы высокая политическая решимость, комплексная цифровая трансформация, а также усиление контроля и инициатив со стороны общественно-политических организаций и бизнеса.

«За последнее время реформа административной процедуры достигла значительного прогресса, но всё ещё существует множество недостатков, она неустойчива и её сложно контролировать и оценивать. Вступление в новую эпоху – эпоху национального развития – требует более эффективной реформы административной процедуры», – сказал г-н Тхинь.

В своём выступлении перед Национальным собранием Генеральный секретарь То Лам предложил Национальному собранию существенно модернизировать свою законодательную деятельность. В частности, необходимо изменить подход к законотворчеству, чтобы обеспечить как потребности государственного управления, так и поощрение творчества, высвобождение всех производительных сил и открытие всех ресурсов для развития. Управленческое мышление не является косным, и необходимо решительно отказаться от принципа «не можешь управлять — запрещай».

Источник: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm