Устранение «узкого места из узких мест»

Только путем тщательного устранения институциональных препятствий мы сможем высвободить все ресурсы для национального развития, создав прочную основу для вступления страны в новую эру.

Процедурные барьеры

На недавнем семинаре «Устранение правовых препятствий для инвестиций в инфраструктуру и недвижимость» председатель строительной группы Hoa Binh, г-н Нгуен Хуу Дуонг, поделился некоторыми важными соображениями. По его словам, в ответ на призыв правительства построить 1 миллион единиц социального жилья, строительная группа Hoa Binh подала заявку на строительство социального жилья в 2021 году.

На 8-й сессии 15-го созыва Национального собрания Национальное собрание проголосовало за принятие Закона, вносящего поправки и дополнения в ряд статей Закона о ценных бумагах; Закона о бухгалтерском учете; Закона о независимом аудите; Закона о государственном бюджете; Закона об управлении и использовании государственных активов; Закона об управлении налогами; Закона о подоходном налоге с физических лиц; Закона о национальных резервах; и Закона о рассмотрении административных нарушений.

Несмотря на то, что компания владеет 3500 квадратными метрами законно приобретенной земли и предоставила необходимые документы, проект до сих пор не получил разрешения после 11 консультаций с различными департаментами и ведомствами по вопросам земельных процедур. «Многие положения в юридических документах имеют разные толкования и пояснения. Есть положения, по которым я не знаю, к кому обратиться, потому что независимо от того, к какому уровню власти я обращаюсь, они ничего не знают», — посетовал г-н Дуонг.

В ходе группового обсуждения проекта Закона о планировании и Закона об инвестициях (с поправками) на 8-й сессии 15-го Национального собрания, при обсуждении упрощения административных процедур, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг рассказал историю о процедурах строительства в Объединенных Арабских Эмиратах.

«Им потребовалось всего 5 лет, чтобы построить Дубай, город с 500 зданиями стоимостью 20 миллиардов долларов. Между тем, строительство пятизвездочного отеля во Вьетнаме занимает три года оформления документов. Если бы Дубай строился с таким же количеством правил, как во Вьетнаме, на это потребовалось бы… 1500 лет», — сказал г-н Дунг.

Г-н Дунг привёл в пример Китай, где процесс строительства автомобильного завода стоимостью более 1 миллиарда долларов, от получения лицензии до завершения строительства, занял всего 11 месяцев; а строительство торгового центра, включая как процедуры, так и реализацию проекта, заняло всего 68 дней.

« Мир развивается с головокружительной скоростью, мы не можем позволить себе отставать», — заявил министр планирования и инвестиций, добавив, что эта реформа в законодательстве очень эффективна и представляет собой крупную революцию.

Реформа институционального мышления

На открытии 8-го заседания 15-го созыва Национального собрания генеральный секретарь То Лам выступила с речью, в которой выделила три основные «узкие места», с которыми в настоящее время сталкивается страна, включая институты, инфраструктуру и человеческие ресурсы, при этом институты были названы «узким местом из всех узких мест».

Представленная выше информация была высоко оценена многими делегатами и экспертами Национального собрания, которые также сочли этот вопрос первостепенной важности для создания мощного импульса для быстрого и устойчивого развития страны.

Член экономического комитета Национального собрания Нгуен Ван Мань заявил, что директива генерального секретаря То Лам своевременна и соответствует текущим реалиям. Учитывая несоответствия и дублирование правовых норм, создающие препятствия, упорядочение институциональной структуры имеет решающее значение для высвобождения наиболее важных ресурсов для социально-экономического развития.

Между тем Хоанг Ван Куонг, член Комитета по финансам и бюджету Национального собрания, заявил: «На данном этапе мы ясно видим и полны решимости полностью изменить наше мышление в отношении законотворчества и институционального развития».

Это наглядно демонстрируется тем фактом, что ранее для внесения поправок в один закон использовался только один закон, а в последнее время один закон используется для внесения поправок в несколько законов. Это явный признак того, что «ожидание больше не является вариантом».

«Есть законы, принятые в предыдущем сроке, которые необходимо немедленно изменить в следующем; мы принимаем это, внимательно следя за ритмом жизни», — сказал г-н Куонг, добавив, что Национальное собрание не обеспокоено тем, что законы принимаются в одном сроке, а затем изменяются в следующем. Национальное собрание может заседать даже по вечерам и в праздничные дни, а его ведомства всегда работают допоздна, стремясь как можно быстрее решать институциональные вопросы.

Более радикальные реформы

Заместитель председателя Судебного комитета Национального собрания, доктор До Дык Хонг Ха, заявил, что реформирование мышления, взглядов и законотворческих процессов является одним из ключевых и неотложных требований и задач на предстоящий период для достижения более значительного прорыва в институциональных реформах. Это важнейший вопрос для достижения цели превращения Вьетнама в развитую страну к 2045 году.

Г-н Ха заявил, что на 8-й сессии 15-го Национального собрания законодательная работа в корне продемонстрировала необходимый дух новаторства. Ведомства и подразделения, ответственные за разработку, представление, рассмотрение, учет замечаний и доработку проектов законов и резолюций, а также депутаты Национального собрания и группа должностных лиц и государственных служащих, работающих в сфере законотворчества, тщательно изучили и поняли дух новаторского мышления в законотворчестве в соответствии с Резолюцией № 27-NQ/TW и указаниями Генерального секретаря.

Законопроекты и постановления должны соответствовать следующим требованиям: краткость, включение положений в рамках полномочий, соответствие практическим реалиям, а также отсутствие перфекционизма и спешки. Категорически запрещается кодификация положений указов и циркуляров; вопросы, находящиеся в компетенции правительства, министерств и других ведомств, должны быть исключены из законопроекта. Положения закона должны быть ясными, содержательными, не расплывчатыми и не являться просто копией содержания других законов, обеспечивая их простоту для понимания и применения.

В то же время, для новых вопросов, находящихся в процессе развития, практика которых постоянно меняется и нестабильна, следует установить лишь рамки принципов, а полномочия по их регулированию должны быть предоставлены правительству, министерствам и местным органам власти для обеспечения гибкости в управлении.

По словам представителя Фам Ван Тхиня, члена Экономического комитета Национального собрания, в докладе правительства указывается на наличие многочисленных препятствий и противоречий в правовой системе в 18 областях.

«Практики развития часто предшествуют прогрессу, а правовые нормы не всегда успевают за ним, поэтому совершенствование правовой базы — это непрерывный и постоянный процесс», — заявил г-н Тхинь.

Ещё одной актуальной проблемой является то, что реформа административных процедур по-прежнему сталкивается со многими трудностями. Он утверждал, что для обеспечения устойчивости усилий по реформированию необходимы сильная политическая воля, всесторонняя реализация цифровой трансформации, а также содействие надзору и инициативам со стороны общественно-политических организаций и бизнеса.

«В последнее время реформа административных процедур добилась значительных успехов, но все еще имеет много недостатков, она не является устойчивой, и ее сложно контролировать и оценивать. Вступление в новую эру — эру национального прогресса — требует еще более масштабной реформы административных процедур», — сказал г-н Тхинь.

В своем выступлении перед Национальным собранием генеральный секретарь То Лам предложил провести масштабные инновации в законодательной работе Национального собрания. Это включает в себя изменение подхода к законотворчеству в сторону обеспечения эффективного государственного управления при одновременном поощрении творчества, раскрытии полного производственного потенциала и использовании всех ресурсов для развития. Он подчеркнул необходимость менее жесткого подхода к управлению и решительного отказа от менталитета «если не можешь управлять, запрети».

Источник: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm