Устранение кадрового дефицита позволит властям на уровне коммун предоставлять более качественные услуги.

В условиях двухуровневой системы местного самоуправления многие муниципалитеты сталкиваются с огромной рабочей нагрузкой, включающей задачи в экономической, культурной и социальной сферах, городском управлении, социальном обеспечении и административных процедурах… что приводит к перегрузке чиновников и государственных служащих. Исходя из этой реальности, было выдвинуто множество предложений по решению проблемы нехватки кадров, увеличению численности персонала и надлежащей децентрализации власти, чтобы местные органы власти могли более эффективно служить населению.

Переутомление

Спустя более месяца работы Центр административного обслуживания района Го Вап в Хошимине по-прежнему полон людей, обращающихся за оформлением административных документов. Чиновники и государственные служащие за 15 стойками постоянно заняты приемом, обработкой и возвратом документов гражданам. В этом центре также находится филиал земельного кадастра, поэтому ежедневно сюда поступает от 600 до 800 документов различных типов. Большой объем работы оказывает значительное давление на персонал.

Заместитель директора Центра административного обслуживания района Го Вап, г-н Нгуен Чи Тхань, сообщил, что из-за большой рабочей нагрузки у чиновников и государственных служащих практически нет времени на обеденный перерыв, и иногда они работают до 8 вечера. По словам г-на Тханя, каждый день большое количество людей приходит для выполнения административных процедур, иногда документы подаются даже в полдень, поэтому сотрудникам района приходится распределять смены, чтобы обеспечить себе обеденный перерыв. Вечером команда государственных служащих использует сверхурочные часы для оцифровки и систематизации документов, полученных и обработанных в течение дня, поскольку в рабочее время чиновники сосредоточены на консультировании и обработке документов для населения.

Граждане подают административные документы в Центре административного обслуживания района Го Вап, Хошимин. Фото: НПО BINH

Аналогичным образом, Центр административного обслуживания района Хоа Хунг в Хошимине в июле получил около 2700 заявлений на административные процедуры, в основном на получение заверенных копий – на их долю приходится более 60%. Помимо нагрузки, вызванной большим количеством заявлений, тот факт, что Центр административного обслуживания и главный офис районного народного комитета расположены в разных местах, затрудняет оперативные процедуры, особенно для заявлений, требующих подписи председателя или заместителя председателя народного комитета.

«Постоянному комитету Народного комитета по-прежнему приходится постоянно ездить туда-сюда для подписания документов, в то время как Центру административно-хозяйственной службы есть своя печать, свой счет и заместитель директора, ответственный за эти дела, но ему еще не предоставлено право подписывать документы», — поделился один из руководителей Народного комитета района Хоа Хун.

Не только в районах Го Вап и Хоа Хунг, но и во многих других населенных пунктах после реструктуризации административного аппарата сохраняется рабочая нагрузка и недостатки. В районе Бинь Тан председатель Народного комитета заявил, что задачи выполняются плавно и эффективно. Однако для ускорения и повышения качества работы, а также для того, чтобы позволить чиновникам и государственным служащим различных ведомств уделять время исследованиям и выдвижению инновационных инициатив и решений, населенному пункту срочно необходимо добавить заместителя руководителя в каждое ведомство.

Ранее на районном уровне насчитывалось до 12 специализированных департаментов, но сейчас на уровне кварталов их всего 3: Управление народного совета – народного комитета, Департамент культуры и социальных дел и Департамент городского хозяйства и инфраструктуры. Однако в каждом подразделении сейчас всего один заместитель. Под огромным давлением один человек не может справиться со всем. Проблема заключается не только в нехватке персонала, но и в отсутствии надлежащего делегирования полномочий для повышения инициативности и гибкости местного административного аппарата.

Кадровая и организационная структура должны соответствовать местным условиям.

Согласно данным Департамента внутренних дел города Хошимин, в соответствии с действующими положениями о функциях и обязанностях специализированных департаментов на уровне коммун, объем работы увеличивается как по широте, так и по глубине, охватывая множество областей, таких как экономика, культура, общество, городское управление, природные ресурсы и окружающая среда, социальное обеспечение, а также административные процедуры для граждан и предприятий... Это требует от государственных служащих обширных профессиональных знаний, всесторонних навыков и способности гибко реагировать на ситуации.

Однако при нынешнем уровне штатного расписания, выделенного специализированным отделам на уровне коммун, каждый государственный служащий отвечает в среднем за 4-9 конкретных задач, каждая из которых включает в себя множество детальных и масштабных обязанностей. Это приводит к трудностям в выполнении задач, таким как перегрузка, ограничения в обеспечении качества и прогресса, нехватка резервных ресурсов, а также ограничения в управленческой, административной и консультативной работе.

В связи с этим Департамент внутренних дел города Хошимин рекомендует Народному комитету города Хошимин поручить соответствующим ведомствам и подразделениям провести анализ, исследование и внести поправки и дополнения в Резолюцию № 98/2023/QH15 Национального собрания о пилотном внедрении некоторых конкретных механизмов и политик развития города Хошимин в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления. Это включает в себя предложение об увеличении числа заместителей председателей народных комитетов районов, коммун и особых зон; реструктуризацию организационного аппарата народных комитетов районов, коммун и особых зон; и распределение кадровых квот, соответствующих текущим реалиям города.

Обработка заявлений на нотариальное заверение копий документов гражданами на стойке регистрации в коммуне Ба Дьем, Хошимин. Фото: НПО BINH.

Трудности, связанные с нехваткой чиновников и государственных служащих по сравнению с задачами, которые они выполняют на уровне коммуны, не являются уникальными для Хошимина; многие другие населенные пункты также сталкиваются с аналогичными проблемами.

На конференции, посвященной подведению итогов работы за первые шесть месяцев 2025 года и определению ключевых задач на последние шесть месяцев 2025 года, организованной Министерством внутренних дел 25 июля, руководители Департамента внутренних дел Ханоя предложили разрешить некоторым крупным населенным пунктам с уникальными особенностями развития создать дополнительные специализированные департаменты на уровне коммун. Это связано с тем, что коммуны и районы с большим населением и разнообразными сферами деятельности, такими как финансы, экономика, сельское хозяйство, транспорт и строительство, трудно контролировать силами одного руководителя. Городские власти Ханоя предложили Министерству внутренних дел разрешить этим населенным пунктам создавать отдельные специализированные департаменты, например, Департамент финансов и планирования, чтобы снизить нагрузку на ответственных сотрудников и способствовать развитию сильных сторон каждого населенного пункта.

В недавнем докладе, представленном Министерству внутренних дел, Департамент внутренних дел провинции Лайчау обратился к министерствам и ведомствам с просьбой незамедлительно пересмотреть и дать рекомендации правительству по внесению изменений в неадекватные, расплывчатые и противоречивые положения указов о децентрализации, делегировании полномочий и разграничении полномочий в различных областях государственного управления, находящихся в их юрисдикции. В частности, они рекомендовали Руководящему комитету по реорганизации административных единиц всех уровней и разработке двухуровневой модели местного самоуправления рассмотреть вопрос об увеличении штатной квоты для коммун с целью обеспечения выполнения поставленных задач.

ДОНГ СОН - КАМ НУОНГ

Источник: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html