«Устранение препятствий» для проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг

Проект был завершен в кратчайшие сроки, решив проблему пробок и аварий на Национальном шоссе 1.

Проект BOT по инвестированию в строительство скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон, участок км 45+100 — км 108+500, совмещенный с укреплением участка национальной автомагистрали 1 км 1+800 — км 106+500, реализуется с 2015 года.

Помните, что спустя более двух лет с даты закладки фундамента этот проект все еще «застрял на месте» из-за незавершенных процедур и контрактов, а тогдашний инвестор (возглавляемый UDIC) проявил слабость, не мобилизовав достаточного объема акционерного капитала, как предписано.

*Бакзянг - скоростная автомагистраль Лангшон*

Ситуация с проектом изменилась в положительную сторону только после того, как Министерство транспорта (ныне Министерство строительства ) обратилось к Deo Ca Group с просьбой заменить старого инвестора, «спасая» проект общим объемом инвестиций более 12 000 миллиардов донгов, полностью без использования государственного капитала.

Всего через 2 года, 15 января 2020 года, эта скоростная автомагистраль протяженностью почти 65 км официально вступила в эксплуатацию и была оценена экспертами как чудо с точки зрения прогресса в транспортной отрасли, отвечающее ожиданиям правительства и народа.

Для обеспечения прозрачности и объективности процесса реализации проекта компания Deo Ca Group заблаговременно привлекла Государственный аудит для проведения проверок и надзора. Только за период с 2017 по 2020 год было выдано 5 аудиторских заключений. В заключениях были зафиксированы трудности и проблемы проекта и инвестора, дана оценка соблюдения законодательства и рекомендовано рассмотреть возможность бюджетной поддержки проекта.

Представитель инвестора отметил, что за более чем 5 лет эксплуатации скоростная автомагистраль безопасно и бесперебойно пропустила более 11 миллионов автомобилей, а национальное шоссе № 1 – более 18 миллионов, обеспечивая стабильное движение. Однако проблемы с выделением средств из государственного бюджета на поддержку проекта так и не были решены.

Согласно положениям контракта BOT, проекту разрешено взимать плату за проезд для возмещения капитальных вложений на двух станциях на Национальной автомагистрали 1 (на км 24+800, км 93+160) и станциях на скоростной автомагистрали. В действительности, в ходе эксплуатации, доход от платы за проезд составил всего 31,06% от первоначального финансового плана, что недостаточно для погашения основного долга и процентов, начисленных банку.

По словам представителя инвестора, проект должен сократить один пункт взимания платы на Национальной автомагистрали 1 (пункт взимания платы на 24+900 км), что приведет к снижению доходов в период взимания платы (сокращение почти на 5 500 млрд донгов согласно финансовому плану), повлияет на соотношение объездных путей между Национальной автомагистралью 1 и скоростной автомагистралью и снизит интенсивность движения на скоростной автомагистрали.

Скоростная автомагистраль Бакзянг — Лангшон протяженностью 63 км достигла конечного пункта всего через 2 года после её восстановления. Однако после более чем пяти лет эксплуатации финансовые проблемы проекта, создававшие трудности для инвесторов, всё ещё сохраняются.

Кроме того, повышение цен на проезд в соответствии с графиком контракта BOT не было реализовано, что привело к убыткам в размере 171 млрд донгов. Политика освобождения от уплаты и снижения цен на проезд для примерно 5000 транспортных средств в радиусе 10 км вокруг пункта взимания платы «Км 93+160» привела к снижению доходов на 72 млрд донгов в период с 2018 по 2024 год.

В связи с этим Народный комитет провинции Лангшон направил правительству доклад в документе № 402/BC-UBND от 13 августа 2024 г. и представлении № 23/TTr-UBND от 6 марта 2024 г. с просьбой о выделении дополнительного государственного бюджета в размере 4 600 млрд донгов на финансирование проекта (что составляет 37,75% от общего объема инвестиций, что ниже уровня в 50%, установленного в пункте 1 статьи 69 Закона о ГЧП).

До сих пор инвесторы ждут решения проблем компетентными органами, чтобы проект мог продолжать эффективно функционировать. «Когда проект столкнулся с трудностями, инвесторы согласились мобилизовать ресурсы, работать и преодолевать трудности, довести проект до конца и создать импульс для социально-экономического развития региона. Поэтому, сталкиваясь с недостатками в политике и институтах, инвесторам действительно необходимо сотрудничество с местными органами власти и управления для преодоления трудностей», — заявил представитель инвестора.

Существуют проблемы, которые необходимо устранить и решить государственными органами.

Выступая перед прессой, г-н Хо Минь Хоанг, председатель совета директоров Deo Ca Group, подтвердил, что завершение проекта скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон стало результатом консенсуса народа и, в особенности, тесной поддержки и руководства со стороны Народного совета и Народного комитета провинции Лангшон на протяжении многих лет.

В частности, в период, когда проект столкнулся с трудностями из-за дела, связанного со старым инвестором, из-за чего реализация проекта затянулась почти на 5 лет, тогдашний секретарь провинциального комитета партии Лангшон г-н Чан Си Тхань (ныне председатель Центрального инспекционного комитета) напрямую призвал нового инвестора, компанию Deo Ca Group, взять на себя ответственность за «спасение» и одновременно согласовал план по демонтажу пункта взимания платы 01, чтобы избежать необоснованного расположения пунктов на обоих концах трассы, согласно плану, подписанному старым инвестором с государством, который противоречил бы интересам населения. Этот проект, протяженностью 63 км, был завершен всего за 18 месяцев (самый быстрый рекорд по расчистке участка и строительству автомагистрали на тот момент).

Продолжая эту идею, секретарь провинциального партийного комитета Лангшона на 2021–2024 годы г-н Нгуен Куок Доан (ныне заместитель генерального инспектора правительства) неоднократно поощрял и поддерживал инвесторов и проектные предприятия, активно устраняя препятствия на пути проекта BOT Бакзянг – Лангшон, и продвигал скоростную магистраль Хыу Нги – Чи Ланг, чтобы устранить узкие места (до города Лангшон оставалось ещё 30 км). Всё это создало предпосылки для подключения и реализации проекта Донгдангтралинь – Каобанг, сократив объём электронной торговли с 42 000 млрд до 21 000 млрд за счёт оптимизации маршрута.

«Дух солидарности, царивший на протяжении многих лет среди руководства провинции Лангшон, заложил прочную основу для завершения проекта в срок, что также способствует созданию базы для реализации двух ключевых проектов: Хыу Нги – Чи Ланг и Донг Данг – Ча Линь. Это также важный шаг на пути к достижению цели по завершению строительства 3000 км национальных автомагистралей к 2025 году под руководством премьер-министра», – прокомментировал представитель инвестора.

В процессе поиска решений проблем синхронное участие учреждений, включая Правительственную инспекцию, а также Партийный комитет и правительство провинции Лангшон, считается ключевым фактором обеспечения справедливости, прозрачности и содействия скорейшему завершению механизма поддержки проекта.

В конце июля 2025 года скоростная автомагистраль Бакзянг — Лангшон была включена в список проектов Министерства строительства, столкнувшихся с трудностями и проблемами, подлежащих проверке Государственной инспекцией.

На многочисленных встречах инвесторы выражали надежду, что проблемы будут решены компетентными органами, и проект сможет продолжить эффективную работу.

В заключении по результатам проверки от 14 октября 2025 года Правительственная инспекция заявила, что в условиях крайне сложного государственного бюджета реализация политики партии по мобилизации ресурсов для инвестирования в транспортную инфраструктуру в форме государственно-частного партнерства позволила завершить и ввести в эксплуатацию проект скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон с участием капитала инвестора, достигнув целей по прогрессу, качеству и инвестициям, способствуя снижению объема перевозок, уменьшению заторов и дорожно-транспортных происшествий на национальной автомагистрали № 1, сокращению времени в пути, созданию импульса для содействия социально-экономическому развитию, повышению конкурентоспособности экономики и улучшению качества жизни людей в населенных пунктах, через которые проходит трасса.

В заключении Государственной инспекции также подтверждено, что проект BOT Бакзянг – Лангшон после ввода в эксплуатацию, наряду со скоростной автомагистралью Ханой – Бакзянг (завершена в 2016 году) и скоростной автомагистралью Хыу Нги – Чи Ланг (начата в апреле 2024 года, завершение ожидается в 2026 году), образует полноценную скоростную ось, соединяющую столицу Ханой с международным пограничным пунктом Хыу Нги. Создание этой взаимосвязанной скоростной оси будет способствовать увеличению пропускной способности, развитию международной торговли, а также социально-экономическому развитию Северо-Восточного региона и повышению национальной конкурентоспособности.

По данным Государственной инспекции, проект не достиг своих первоначальных целей, имел низкую эффективность, а на момент проверки выручка не соответствовала финансовому плану, предусмотренному Контрактом BOT и подписанными приложениями, в результате чего сборов по проекту оказалось недостаточно для погашения процентов и основного долга по банковскому кредиту.

Помимо влияния пандемии COVID-19, приведшего к снижению объема дорожного движения, Государственная инспекция отметила, что прогнозируемый объем дорожного движения не был точным, фактический объем дорожного движения оказался намного ниже первоначального прогноза, что привело к дефициту доходов, а утвержденный финансовый план проекта больше не был гарантирован для реализации.

В частности, отказ от взимания платы за проезд на станции Км24+900 национальной автомагистрали 1 в связи с объективными обстоятельствами на момент реализации проекта, а также освобождение от платы транспортных средств в районе станции Км93+160 национальной автомагистрали 1 повлияли на финансовый план проекта.

Доцент, доктор Тран Чунг, председатель Ассоциации инвесторов в дорожное транспортное строительство Вьетнама (VARSI), заявил, что задержка в рассмотрении процедур по увеличению государственного капитала в соответствии с политикой, утвержденной компетентными органами, или задержка в решении существующих проблем во многих текущих транспортных проектах BOT существенно влияют на ход реализации проектов ГЧП и психологию инвесторов.
«Законы должны быть конструктивными и направленными на развитие, но, честно говоря, в прошлом Закон о ГЧП не обеспечивал справедливости между участвующими субъектами. В законе до сих пор не указано, кто будет арбитром для разрешения конфликтов между участвующими субъектами в ходе реализации проектов ГЧП. Медленное рассмотрение проблем в проектах затрудняет для инвесторов подготовку документов при изменении политики. Это огромная трата времени, охлаждает энтузиазм и лишает инвесторов возможности внести свой вклад в развитие страны», — подчеркнул г-н Чунг.

Источник: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html