Нидерланды и революция в измерении стоимости административных процедур.

На протяжении более двух десятилетий Нидерланды считаются пионером в разработке количественных инструментов для сокращения административных процедур и уменьшения юридической нагрузки на предприятия. В стране разработан специальный метод измерения, называемый «Модель стандартной стоимости» (SCM). Этот инструмент помогает правительству точно рассчитать затраты, которые несут предприятия и частные лица для соблюдения административных правил.

Эта модель быстро стала международным эталоном, принятым Европейским союзом, ОЭСР и многими странами мира в рамках программ административной реформы и оптимизации бюрократических процедур.

Возникновение SCM

Система управления цепочками поставок (SCM) была разработана в Нидерландах в конце 1990-х годов на фоне постоянных жалоб со стороны бизнес-сообщества на растущую административную нагрузку. Согласно документам ОЭСР, правительство Нидерландов признало, что регулирующие органы часто издавали новые правила, не оценив должным образом затраты на их соблюдение для предприятий. Это приводило к тому, что предприятия тратили чрезмерное время и ресурсы на отчетность, подачу документов, хранение данных и выполнение административных обязательств вместо того, чтобы сосредоточиться на своей основной деятельности.

Источник: simplyamsterdam.nl

Согласно scm-network.eu, основная цель SCM — переход от эмоционального подхода к количественной модели управления, основанной на данных, к реформе административного управления. Эта модель измеряет административные издержки, связанные с юридически обязательными обязательствами по предоставлению информации. Эти издержки включают время, затраченное на подготовку отчетов, заполнение форм, ведение учета, предоставление данных государственным органам или наем консультантов для обеспечения соблюдения требований.

Метод SCM позволяет количественно оценить административные издержки с помощью стандартной формулы, где общая стоимость определяется путем умножения времени, затраченного на выполнение задачи, на заработную плату персонала, выполняющего ее, а затем умножения полученного результата на количество выполнений задачи и количество заинтересованных сторон. Примечательной особенностью этой модели является ее способность «количественно оценить» издержки, которые ранее считались нематериальными в государственном управлении. Эти издержки, особенно в процессе соблюдения административных процедур, часто трудно в полной мере отразить с помощью традиционных методов измерения. Правительство Нидерландов считает это важным шагом в реформировании политики, помогающим политикам лучше понимать фактическое экономическое воздействие правовых норм, тем самым повышая прозрачность и эффективность принятия решений.

Одной из отличительных особенностей SCM является её простота и широкая применимость. По данным ОЭСР, Нидерланды разработали эту модель таким образом, чтобы она была удобна для пользователей, и все министерства и ведомства могли применять её в процессе принятия политических решений. Правительство Нидерландов также требует от ведомств оценки административных расходов до принятия новых нормативных актов. Это создаёт механизм внутреннего контроля для ограничения «процедурной инфляции».

Еще одним важным элементом голландской модели является создание независимых надзорных органов для контроля административной нагрузки. В Нидерландах Консультативный совет по регуляторной нагрузке (ATR) играет роль в оценке влияния новых законопроектов на бизнес и граждан. По мнению ATR, каждый важный проект нормативного акта должен четко оценивать затраты на его соблюдение и потенциал снижения административной нагрузки.

2026: Интеллектуальное управление

В 2026 году Нидерланды продолжат расширять философию SMC на новые области, такие как цифровые данные, искусственный интеллект и государственное управление на основе данных. Правительство Нидерландов теперь не только измеряет затраты на традиционную административную документацию, но и оценивает «регуляторное давление» в цифровой среде и платформенной экономике.

В рамках программы «Werk aan Uitvoering» (Улучшение)1, запущенной правительством Нидерландов, страна проводит всестороннюю реформу взаимоотношений между разработкой политики и правоохранительными органами. Правительство Нидерландов считает, что на протяжении многих лет правовая система стала чрезмерно сложной, что затрудняло эффективную работу даже правоохранительных органов. Новая программа делает акцент на разработке более простых и осуществимых мер и снижении административной нагрузки уже на законодательном этапе. Предоставление услуг должно соответствовать ожиданиям и потребностям граждан и предприятий, а также быть гуманным, гибким и адаптируемым к будущему.

Еще одна новая тенденция в голландской административной реформе — использование данных в режиме реального времени для оценки воздействия нормативных актов. Согласно обновленному отчету о цифровой стратегии Нидерландов до 2026 года, правительство разрабатывает систему анализа данных для непосредственного мониторинга воздействия нормативных актов на бизнес и граждан. Как сообщает Government.nl, это позволит правительству перейти от модели периодической оценки к модели непрерывного мониторинга нормативных актов.

В сфере цифровизации государственных услуг Нидерланды также активно продвигают программу «NL DIGIbeter», представляющую собой Национальную стратегию цифрового правительства. Цель программы — создание государственных услуг, которые являются «простыми, доступными и ориентированными на человека». Нидерланды подчеркивают, что гражданам не нужно разбираться в административной структуре, чтобы пользоваться государственными услугами. Цифровые системы должны быть организованы в соответствии с реальными потребностями пользователей, а не в соответствии со структурой государственных учреждений.

В 2026 году Нидерланды также ускорят применение искусственного интеллекта в государственном секторе. По данным Министерства внутренних дел, ИИ будет использоваться для поддержки обработки документов, анализа данных и автоматизации многих административных процессов с целью сокращения времени обработки для граждан и предприятий. Однако все приложения ИИ в государственном секторе должны строго соответствовать принципам прозрачности, борьбы с дискриминацией и защиты частной жизни.

Новые реформы в Нидерландах также отражают переход от «сокращения процедур» к «адаптивному проектированию системы управления». Многие голландские эксперты считают, что в цифровой экономике проблема заключается уже не только в количестве процедур, но и в сложности всей правовой системы и способности граждан взаимодействовать с правительством. Поэтому концепция устойчивого управления процессами (SCM) теперь расширяется от измерения затрат на документооборот до оценки всего пути и опыта граждан и предприятий при взаимодействии с административной системой.

Источник: https://daibieunhandan.vn/ha-lan-va-cuoc-cach-mang-do-luong-chi-phi-thu-tuc-hanh-chinh-10417995.html