Устранение недостатков в должностных обязанностях в специализированных областях.

Практический опыт функционирования двухуровневой системы местного самоуправления показывает, что в некоторых специфических и специализированных областях наблюдается нехватка вакансий или нечеткое описание должностных обязанностей. Это приводит к вялой, поверхностной работе и низкой эффективности в отдельных сферах.

Сотрудники Центра административного обслуживания коммуны Куанг Уйен провинции Каобанг выполняют свои обязанности. (Фото: Тхуй Анх)

Существуют разработанные стратегии, но не хватает людей для их реализации.

Представитель Национального собрания До Дык Хонг Ха (делегация Ханоя ) привела пример: после слияния ведомств и местных органов власти состав сотрудников, занимающихся вопросами гендерного равенства, претерпел значительные изменения. Большинство из них — это новые сотрудники, выполняющие двойные функции, часто меняющие место работы, испытывающие недостаток стабильности и практического опыта. Таким образом, возникает порочный круг: назначение сотрудников с двойными функциями, обучение, ротация, слияние ведомств, а затем обучение новых сотрудников с нуля. Эта «разрозненность» приводит к тому, что политика, реализуемая на центральном уровне, теряет свою эффективность или реализуется поверхностно на низовом уровне; интеграция задач для сотрудников с двойными функциями непреднамеренно размывает обязанности специалистов.

После слияния ведомств и местных органов власти персонал, занимающийся вопросами гендерного равенства, претерпел значительные изменения: большинство сотрудников стали новыми, выполняющими двойные обязанности, часто меняются местами, им не хватает стабильности и практического опыта. Таким образом, возникает порочный круг: назначение сотрудников с двойными обязанностями, обучение, ротация, слияние ведомств, а затем обучение новых сотрудников с нуля. Эта «деструкция» приводит к тому, что политика, реализуемая на центральном уровне, теряет свою актуальность или реализуется лишь поверхностно на низовом уровне; интеграция задач для сотрудников с двойными обязанностями непреднамеренно размывает роль специалистов.

Представитель Национального собрания До Дык Хонг Ха (делегация города Ханой)

Вышеупомянутая ситуация усугубляет проблемы, которые затрагивают не только женщин и девочек, но и препятствуют устойчивому развитию страны. Представительница Национального собрания Чамалеа Тхи Тхуи (делегация Кханьхоа) отметила, что домашнее насилие, гендерное насилие и торговля людьми остаются актуальными проблемами. Многие жертвы не решаются говорить об этом, молча терпят гендерное насилие или не знают, куда обратиться за помощью. Услуги поддержки, такие как психологическое консультирование, юридическая помощь и медицинская помощь, из-за различных препятствий остаются труднодоступными для всех, особенно в отдаленных районах с крайне сложными географическими условиями.

В некоторых горных провинциях сохраняется высокий уровень ранних браков и деторождения среди девочек. Это негативно сказывается на их образовании и перспективах трудоустройства, подвергая их риску бедности и неравенства между поколениями.

Делегаты предложили внести поправки и дополнения в Закон о гендерном равенстве к 2026 году, чтобы устранить недостатки и привести его в соответствие с двухуровневой моделью местного самоуправления. Тем временем Министерству внутренних дел необходимо срочно пересмотреть и четко определить специализированные должности или конкретные должностные инструкции с обязательным выделением времени на работу по обеспечению гендерного равенства, а также разработать механизмы удержания персонала.

Еще один вопрос, по которому было высказано множество рекомендаций, — это необходимость децентрализации и делегирования полномочий между провинциальным и коммунальным уровнями в соответствии с практическими реалиями, особенно в отношении специализированных и уникальных подразделений. Представитель Национального собрания Ле Тхи Тхань Суан (делегация Даклак) указала на ситуацию в своем регионе, где управление средними школами-интернатами для этнических меньшинств и многоуровневыми школами-интернатами децентрализовано и передано в ведение коммуны; однако консультативная и управленческая работа не соответствует требованиям, поскольку в департаменте культуры и социальных дел коммуны работает всего один специалист, который одновременно выполняет задачи, связанные с семью департаментами и ведомствами.

Организация работы непрофессионального персонала

В резолюции № 122, принятой на очередном заседании правительства в апреле 2026 года, правительство потребовало срочного завершения реорганизации жилых районов, деревень, поселков и объектов коммунального хозяйства в соответствии с директивами и указаниями центрального правительства.

Представитель Национального собрания Нгуен Данг Ан (делегация Лангшон) отметил, что в настоящее время в Лангшоне городские кварталы занимают площадь 6,44 ^км² , но насчитывают всего 75 домохозяйств. Если слияния продолжатся, площадь городского квартала может увеличиться до более чем 10 ^км² , в то время как транспортная и информационно-технологическая инфраструктура пока недостаточна, что значительно затрудняет работу сельских секретарей, глав поселений и руководителей жилых групп. Срочное принятие нормативных актов о функционировании деревень и жилых групп является важной основой для оперативного консультирования местных властей по вопросам реструктуризации, оптимизации и политики в отношении должностных лиц, работающих на неполный рабочий день…

Например, почти год назад провинции утвердили список работников, занятых неполный рабочий день и выходящих на пенсию, согласно Постановлению № 154/2025/ND-CP (от 15 июня 2025 г.), но теперь правительство разрешает муниципалитетам, имеющим вакансии и квалифицированный персонал, напрямую нанимать их на должности государственных служащих на уровне коммун. Если местный партийный комитет, правительство и население придут к согласию, их можно будет перевести на работу неполный рабочий день в сельские или населенные пункты, или же продолжить работу в соответствии с действующей политикой, чтобы обеспечить полное урегулирование вопроса к 31 мая 2026 года.

Однако до настоящего времени отсутствует четкая рамочная программа, определяющая порядок распределения этих почти 60 000 человек, учитывая ограниченное количество вакансий и относительно широкий спектр неспециализированных должностей на уровне деревень и микрорайонов. Поэтому, если местные власти будут реализовывать план без последовательного принципа, могут возникнуть недостатки и негативные последствия. Многие представители Национального собрания настоятельно призвали к скорейшему принятию нормативных актов и принципов в отношении механизмов найма, которые были бы гибкими и инициативными, но при этом последовательными, а также к срочной разработке планов обучения и развития, чтобы обеспечить эффективную работу этой рабочей силы и ее быструю адаптацию к новому этапу развития.

Винь Кханг

Источник: https://nhandan.vn/khac-phuc-bat-cap-ve-vi-tri-viec-lam-trong-cac-linh-vuc-dac-thu-post963930.html