Когда на уровне коммуны наделяют реальной властью

Спустя год после внедрения двухуровневой системы местного самоуправления многие задачи, ранее находившиеся в ведении районного уровня, были напрямую переданы на местный уровень. Эта существенная децентрализация не только расширяет автономию коммунального уровня, но и предъявляет новые требования к управленческим возможностям, человеческим ресурсам и необходимым условиям для того, чтобы местное самоуправление действительно стало уровнем власти, близким к народу, понимающим народ и эффективно служащим народу.

Расширение полномочий местных органов власти

Двухуровневая система управления представляет собой фундаментальное изменение механизма за счет содействия децентрализации и делегированию полномочий. В провинции Нгеан децентрализация была активно внедрена: на провинциальном уровне решается 1710 задач, а на уровне коммуны напрямую поручено выполнение 318 задач. Примечательно, что с июня 2025 года по апрель 2026 года 83 задачи из центральных министерств и ведомств были напрямую переданы на уровень коммуны для решения. Это означает, что правительство на уровне коммуны больше не является пассивным «продолжением» районного уровня, как раньше, а стало независимым органом управления с реальной властью и прямой подотчетностью перед народом.

Председатель Народного комитета провинции Во Чонг Хай инспектирует несколько строительных проектов в районе Виньфу. Фото: Тхань Дуй

Эта децентрализация всесторонне охватывает все сферы местного самоуправления, демонстрируя высокую осуществимость во многих ключевых областях. В административной и судебной сферах коммуны стабильно внедряют гражданскую регистрацию, проверку подлинности документов и посредничество на местах. В сфере обороны и безопасности, благодаря участию регулярных муниципальных полицейских сил, достигнута значительная эффективность в управлении жилищным хозяйством и поддержании порядка. Кроме того, в экономической и финансовой сферах коммуны теперь активно занимаются составлением, исполнением и утверждением бюджетов, управлением государственным имуществом и регистрацией индивидуальных предприятий. Распределение бюджетных средств на уровне коммун полностью структурировано по всем статьям расходов, что способствует увеличению ресурсов и максимальной автономии местных властей.

Когда власть и ответственность сосредоточены на низовом уровне, давление на чиновников на уровне коммуны неизбежно. Ситуации в районах Виньфу и Куало являются ярким тому примером. Район Виньфу, после слияния четырех административных единиц, превратился в «суперрайон» с населением более 74 000 человек. На площади 23,04 км² и с огромным объемом работы, охватывающим все сферы — от городского управления до инвестиций и строительства, — команде всего из 69 чиновников и государственных служащих приходится работать во много раз усерднее, чем раньше. Менее чем за год Народный комитет района Виньфу получил и обработал более 15 284 административных документов, при этом показатель своевременного решения составил 99,8%.

Генерал Нгуен Чонг Нгиа — член Политбюро , секретарь Центрального комитета партии, начальник Главного политического управления — посещает Центр административно-хозяйственного обслуживания района Куа Ло. Фото: Фам Банг

Аналогичным образом, в районе Куа Ло, образованном путем слияния семи бывших районов, административный аппарат с самого начала функционировал бесперебойно. С июля 2025 года по апрель 2026 года Народный комитет района издал более 7200 документов для управленческих целей, достигнув 99,7% показателя своевременной обработки. Несмотря на резкое увеличение рабочей нагрузки после упразднения районного уровня, должностные лица районного уровня продемонстрировали высокое чувство ответственности, динамизм и быструю адаптацию к новым задачам.

Товарищ Нгуен Три Ан, глава Комитета по партийному строительству районного комитета Виньфу, отметил: «В новой модели управления на уровне коммун и районов постепенно происходит переход от подхода, ориентированного на «административное исполнение», к подходу, ориентированному на «местное самоуправление», что требует всестороннего управленческого потенциала, высокого профессионализма и способности оперативно и непосредственно выполнять работу на низовом уровне».

Для того чтобы децентрализация и делегирование власти действительно стали движущей силой...

Однако практика также показывает, что децентрализация происходит быстрее, чем процесс подготовки ресурсов. Хотя полномочия расширились, человеческие ресурсы, экспертиза и условия поддержки во многих областях не успевают за этим ростом. Несмотря на достигнутые положительные результаты, практическое функционирование двухуровневой системы управления также выявляет значительные проблемы, касающиеся совместимости между поставленными задачами и условиями их реализации.

После слияния некоторые строительные проекты были отложены из-за препятствий в децентрализации и делегировании полномочий. Фото: Тхань Дуй

По словам товарища Фунг Дык Нхана, заместителя председателя Народного комитета района Куа Ло, наибольшее давление оказывает не только количество документов, но и сложность работы, поскольку теперь коммуне приходится взаимодействовать напрямую с департаментами и ведомствами провинциального уровня, а не районного, как раньше.

Одной из главных проблем сегодня является нехватка специалистов для выполнения таких задач, как управление проектами, привлечение инвестиций и поддержка. Товарищ Фунг Дык Нхан выразил свою обеспокоенность: «Профессиональная компетентность на уровне коммун в настоящее время неравномерна. Не каждый может оказывать поддержку инвесторам в соответствии с существующим децентрализованным процессом. На самом деле, бывают случаи, когда местные чиновники не до конца понимают процедуры, в результате чего инвесторам приходится обращаться за разъяснениями, или документы, поданные в провинцию, неоднократно отклоняются из-за профессиональных ошибок».

После децентрализации на органы власти коммун оказывают значительное давление земельные, строительные и экологические вопросы. Эти области требуют не только глубоких экспертных знаний, но и сталкиваются с трудностями из-за отсутствия синхронизации и неполной оцифровки исторических кадастровых данных. В то же время, тот факт, что многим чиновникам и государственным служащим после слияния приходится брать на себя множество обязанностей, приводит к путанице в выполнении новых задач и обязанностей в некоторых областях.

Мероприятия в Центре административного обслуживания района Куа Ло. Фото: Май Хоа

Кроме того, технологическая инфраструктура во многих населенных пунктах до сих пор не соответствует оперативным требованиям новой модели. В горных коммунах нестабильное интернет-соединение и нехватка оборудования повлияли на обработку электронных документов и развертывание онлайн-сервисов для населения. Необходимость одновременного использования системы административного процесса провинций и специализированного программного обеспечения центральных министерств и ведомств также увеличивает рабочую нагрузку и создает трудности для местных чиновников в их работе.

После слияния и передачи большей части обязанностей с районного уровня значительно возросла рабочая нагрузка, однако система оплаты труда и пособий для должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун осталась неизменной. Это несколько повлияло на мотивацию к работе, а также на способность привлекать и удерживать высококвалифицированных специалистов на местах.

Отдаленные, горные и приграничные районы сталкиваются со многими трудностями в плане человеческих ресурсов, технологий, инфраструктуры и т. д. Фото: Тхань Куонг

Исходя из практического опыта работы двухуровневой системы управления в течение года, необходимо, чтобы децентрализация шла рука об руку с делегированием полномочий; делегирование полномочий должно быть связано с ответственностью и условиями для обеспечения его осуществления.

По словам товарища Нгуен Три Ана, главы Комитета по партийному строительству районного комитета Виньфу, для максимального усиления низового управления необходимо продолжать совершенствовать институциональную структуру, конкретизировать функции и задачи между уровнями, избегать дублирования и оперативно разрабатывать конкретные формы и процедуры для новых децентрализованных задач. Крайне важно определить цифровую трансформацию как основополагающий фактор. Также необходимы тщательная оцифровка архивных документов и модернизация сетевой системы для отдаленных и сельских районов.

Кроме того, необходимы более адекватные меры в отношении должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, обеспечивающие им надлежащую компенсацию за объем работы и характер нового этапа. Также следует продолжать развертывание и командировки специализированного персонала с провинциального и ведомственного уровней для поддержки населенных пунктов, испытывающих нехватку кадров, чтобы обеспечить качество выполнения задач.

Успех процесса децентрализации и делегирования полномочий во многом зависит от качества персонала и государственных служащих, непосредственно выполняющих эти задачи. Признавая это прорывным направлением, Нге Ан сосредоточил свои усилия на повышении квалификации рядовых чиновников посредством практических программ обучения и развития, тесно связанных с требованиями к их работе.

Провинциальный партийный комитет открыл учебный курс для повышения квалификации рядовых партийных деятелей в решении практических задач. Фото: Фам Банг.

Только в 2025 году провинция организовала 82 учебных курса для должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, ориентированных на управленческие навыки, профессиональную компетентность и цифровую трансформацию с использованием практического подхода. В 2026 году провинция продолжит реализацию 107 учебных курсов для более чем 42 000 должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, способствуя подготовке кадров для удовлетворения потребностей местного самоуправления на новом этапе.

Совершенно очевидно, что децентрализация и делегирование власти — это не просто передача задач с более высоких уровней на более низкие, а скорее процесс наделения отдельных лиц и организаций ответственностью, компетенциями и ресурсами для их реализации. Когда будут полностью соблюдены необходимые условия, правительство на уровне коммуны действительно будет выполнять свою роль правительства, близкого к народу, более эффективно служащего гражданам и бизнесу.

Источник: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html