Инновационный подход к законотворчеству.
Г-н Та Ван Ха, заместитель председателя Комитета по культуре и социальным вопросам Национального собрания, выразил мнение, что 15-й срок работы Национального собрания ознаменовался многими институциональными прорывами. Под девизом «где бы ни возникали препятствия, они будут немедленно устранены» в течение этого срока было проведено 10 очередных и 9 внеочередных сессий. Благодаря им Национальное собрание выполнило беспрецедентный объем законодательной работы.
Законодательная деятельность претерпела не только качественную, но и количественную трансформацию. Заместитель председателя Комитета по праву и правосудию Национального собрания Нгуен Тхи Тхуи отметила, что если раньше законы часто были конкретными, то теперь они регулируют только рамочные вопросы, принципы, находящиеся в компетенции Национального собрания; конкретные, постоянно меняющиеся вопросы делегируются правительству, что позволяет гибко реагировать на политические решения. Каждый принятый законопроект должен быть не только инструментом управления, но и движущей силой роста.
Одним из главных преимуществ является также упрощенный процесс законотворчества, с максимальным сокращением ненужных процедур. Ранее большинство законов принималось в течение двух сессий, а теперь они принимаются за одну сессию, что позволяет сэкономить 10-12 месяцев на каждый закон.
В частности, этот подход направлен на устранение правовых препятствий. Вместо того чтобы право вносить изменения в документ имело только ведомство, его издавшее, Национальное собрание приняло Резолюцию 206, уполномочивающую правительство и Постоянный комитет Национального собрания издавать резолюции о внесении изменений в законы.
В ходе прошедшего срока законотворческая деятельность претерпела множество изменений, способствовавших устранению институциональных препятствий.
ФОТО: ДЖИА ХАН
Учитывая вышеупомянутые нововведения, г-жа Туи пришла к выводу, что в этой чрезвычайной ситуации необходимы чрезвычайные подходы для быстрого оживления застоявшихся ресурсов. «У бизнеса нет завышенных амбиций; он лишь надеется на плавную, последовательную и стабильную правовую базу, чтобы иметь возможность уверенно инвестировать и развиваться в долгосрочной перспективе», — сказала заместитель председателя Комитета по праву и правосудию.
Оглядываясь на весь 15-й срок полномочий, доктор Нгуен Куок Вьет (экономический факультет Вьетнамского национального университета, Ханой) также отметил, что Национальное собрание очень хорошо справилось со своей ролью законодательного органа, сосредоточившись на совершенствовании правовой базы, особенно законов, касающихся создания институтов рыночной экономики на основе нового подхода.
Устранение дублирующих положений и конфликтов в земельном, тендерном и градостроительном законодательстве помогает высвободить ресурсы, даже в краткосрочной перспективе, и завершить застопорившиеся проекты. Метод внесения поправок в несколько законов с помощью одного закона также способствует унификации и взаимосвязи законов, высвобождая ресурсы для граждан, предприятий и государственных учреждений при реализации процедур.
Разбираемся в ситуации, когда «центральное правительство делает всё, а местные власти ждут указаний».
Децентрализация и делегирование власти, в сочетании с распределением ресурсов, также представляли собой крупную институциональную реформу в течение прошедшего срока, что наглядно демонстрируется одновременным изданием правительством 28 указов о децентрализации и делегировании власти. Это стало результатом масштабного процесса пересмотра, охватывающего 6738 задач и обязанностей министерств, ведомств и органов власти всех уровней; из которых 2718 ключевых задач были переопределены, в том числе 1470 задач, которые были децентрализованы и делегированы местным органам власти, и 1248 задач, которые были четко определены на уровне провинций и коммун.
На более высоком уровне, наряду с созданием двухуровневой модели местного самоуправления, Закон об организации местного самоуправления четко определяет обязанности и полномочия председателя, заместителя председателя Народного комитета и главы Народного совета на уровне коммуны; он также конкретно определяет управленческие и управленческие навыки и навыки решения проблем руководителей и государственных служащих на уровне коммуны.
В частности, закон передал задачи и полномочия нынешних органов власти районного уровня на уровень коммун и провинций. Новый уровень коммун возьмет на себя примерно 86% задач, переданных с районного уровня, а уровень провинций — около 14%. Одновременно с этим, закон вносит положения, способствующие децентрализации власти от центрального правительства к провинциальному уровню, особенно в таких ключевых областях, как планирование, финансы, бюджет и инвестиции…
Приведенные выше цифры не только отражают масштаб реформ, но и демонстрируют систематические усилия по преодолению давней проблемы государственного управления, когда «центральное правительство делает что-то за местные органы власти, ожидая указаний». Цель этой реформы — уточнить полномочия, повысить автономию местных органов власти и связать полномочия с конкретными обязанностями.
По словам доктора Нгуен Си Зунга, бывшего заместителя главы аппарата Национального собрания, децентрализация и делегирование власти являются явными проявлениями конструктивной модели управления. Государство больше не концентрирует власть на центральном уровне, а активно «делится властью» с местными властями – теми, кто ближе к народу, лучше понимает его и может быстрее реагировать. Еще одним нововведением является размещение уровня коммуны в центре децентрализации, вместо того чтобы концентрировать его исключительно на уровне провинций. Это отражает неизбежную тенденцию современного управления: эффективность повышается, когда власть передается на уровень, наиболее близкий к народу, при условии, что этот уровень обладает достаточными возможностями и инструментами для ее реализации.
Реформы существуют не только на бумаге, но и на практике, где уже появились конкретные примеры. Например, в Хошимине с 1 января 2026 года управление дорогами с менее чем четырьмя полосами будет осуществляться коммунами и районами, включая как ремонт, так и новое строительство. Такой подход позволяет местным властям действовать более инициативно, «вместо того чтобы отчитываться даже о небольших дорожных работах», — как надеется секретарь городского комитета партии в Хошимине Чан Луу Куанг.
Создание передовых, превосходных политик.
По оценке доктора Нгуен Куок Вьета, еще одним выдающимся институциональным достижением Национального собрания за прошедший срок является не только его традиционная законодательная роль, но и способность разрабатывать «прогрессивные» и «превосходные» политические решения. В условиях экономики, сталкивающейся с новыми вызовами развития, Национальное собрание активно участвовало в решении беспрецедентных проблем, продвигаясь к модели роста, основанной на цифровой экономике, зеленой экономике и инновациях.
Ярким примером такого нового подхода является обсуждение и внедрение концепции «институциональной песочницы» посредством пилотных резолюций. Национальное собрание разрешило контролируемое тестирование в ключевых областях, таких как финтех, развитие международных финансовых центров и конкретные механизмы, предусмотренные в измененном Законе о столице и Резолюции № 98 для города Хошимин. Это новаторские политические инициативы, которые создают новый импульс для социально-экономического развития и прокладывают путь к новым моделям роста.
Эта точка зрения получила поддержку многих экспертов и делегатов Национального собрания. Обсуждая создание зон свободной торговли и конкретные меры для Хошимина, делегат Тринь Ту Ань (Лам Донг) утверждал, что это не просто экономическая политика, а важная проверка институционального мышления. Зоны свободной торговли рассматриваются как контролируемая экспериментальная структура, направленная на создание новых факторов роста, основанных на инновациях, современных услугах и международной конкурентоспособности.
С точки зрения долгосрочной стратегии, доктор Нгуен Си Дунг утверждает, что, учитывая ограничения традиционной модели развития, новая институциональная структура является необходимым условием для создания условий для инноваций. Одним из инструментов, способных удовлетворить эту потребность, является «песочница» зеленой экономики и зеленого финансирования, включающая в себя зеленое кредитование, пилотный углеродный рынок, зеленые финтех-проекты, зеленые индустриальные парки и т. д.
С учетом этого, создание в Хошимине экспериментальной площадки для развития зеленой экономики и зеленого финансирования стало бы «институциональной лабораторией» для всей страны. Если протестированные там механизмы и модели окажутся эффективными, их можно будет быстро систематизировать, вывести на национальный уровень и воспроизвести в других регионах.
Источник: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm
Комментарий (0)