Закон о народонаселении открывает путь к устойчивому развитию.

В этом контексте День народонаселения Вьетнама в этом году (26 декабря) имеет особое значение, поскольку Национальное собрание недавно, 10 декабря, приняло Закон о народонаселении, ознаменовавший новый этап в работе по народонаселению, отмеченный глубокими изменениями, сочетанием достижений и все более очевидных проблем.

Подпись к фотографии — Неонатальный центр - Детская больница № 1, Хошимин . (Фото/иллюстрация: Динь Ханг/TTXVN)

Демографическая картина: многие изменения происходят быстрее, чем прогнозировалось.

В сводном отчете о демографических показателях за 2025 год показано, что демографическая ситуация меняется с поразительной скоростью. Одна из наиболее заметных тенденций — это непрерывное снижение рождаемости, достигшее исторически низких уровней. Суммарный коэффициент рождаемости снизился с 2,01 ребенка на женщину (2022 год) до 1,96 (2023 год) и далее до всего лишь 1,91 ребенка на женщину в 2024 году, что является самым низким уровнем за всю историю наблюдений во Вьетнаме.

Ещё большее беспокойство вызывает тот факт, что коэффициент рождаемости, обеспечивающий замещение населения на уровне 2,1, сохраняется лишь в 17% провинций и городов, а это значит, что в большинстве населённых пунктов наблюдается низкая рождаемость. Длительное снижение рождаемости может привести к сокращению населения в будущем, что окажет значительное давление на рынок труда и систему социального обеспечения.

Одновременно с этим, соотношение полов при рождении остается необычайно высоким: 111,4 мальчика на 100 девочек в 2024 году, что указывает на потенциальный избыток мужчин в будущем, который может привести к многочисленным социальным последствиям, таким как трудности в браке, нестабильность в семейной структуре и другие потенциальные социальные проблемы, если не будут своевременно приняты соответствующие решения.

Еще одна быстро набирающая обороты тенденция — старение населения. Вьетнам официально вступил в фазу старения в 2011 году, и прогнозируется, что после 2036 года он станет страной с преобладанием пожилых людей. Средняя ожидаемая продолжительность жизни достигла 74,7 лет в 2024 году, но количество лет, прожитых в хорошем здоровье, составляет всего около 65 лет, что создает большой разрыв между «долгой жизнью» и «здоровой жизнью», приводя к растущей потребности в долгосрочном медицинском обслуживании.

Меняются не только численность и структура населения, но и его качество, что демонстрирует явное различие между регионами. Во многих горных районах и регионах проживания этнических меньшинств по-прежнему наблюдаются детские браки, родственные браки, высокие показатели детского недоедания или ограниченный доступ к услугам здравоохранения и образования . Эти факторы напрямую влияют на рост, физическую форму и качество будущей рабочей силы.

По словам Ле Тхань Зунга, директора Департамента народонаселения (Министерство здравоохранения), Вьетнам сталкивается с четырьмя основными демографическими проблемами: низкая рождаемость ниже уровня воспроизводства населения, постоянно высокое соотношение полов при рождении, быстрое старение населения и низкое качество населения. Эти проблемы напрямую влияют на устойчивое развитие страны и благополучие каждой семьи.

По словам директора Ле Тхань Зунга, инвестиции в демографическую работу в предстоящий период не должны оставаться просто лозунгом; они должны быть конкретизированы посредством политики с гарантированными ресурсами и увязываться с практической эффективностью. Основное внимание следует уделить поощрению пар и отдельных лиц к рождению двух детей; приоритетному развитию районов с низкой рождаемостью и регионов проживания этнических меньшинств; поддержанию уровня рождаемости, обеспечивающего воспроизводство населения, и восстановлению естественного баланса соотношения полов при рождении. Наряду с этим, будет продолжаться акцент на разработке и принятии политики в области здравоохранения пожилых людей, адаптации к старению населения и повышения качества населения.

Работа в сфере народонаселения имеет подлинный смысл только тогда, когда она охватывает каждую семью и каждую отдельную жизнь посредством консультирования по вопросам репродуктивного здоровья, планирования семьи, предоставления современных контрацептивов и поддержки пренатального и неонатального скрининга, чтобы обеспечить рождение более здоровых детей, снижая бремя болезней для семей и общества. С точки зрения адаптации к стареющему населению, такие модели, как межпоколенческие клубы взаимопомощи, считаются важными шагами на низовом уровне, помогая пожилым людям поддерживать свое здоровье и создавая пространство для участия сообщества, подчеркнул директор Ле Тхань Зунг.

Правовой поворотный момент в национальной демографической политике.

Закон о народонаселении был принят Национальным собранием 10 декабря с очень высоким уровнем одобрения. Этот результат свидетельствует о том, что Закон о народонаселении отвечает практическим требованиям, соответствует политике и руководящим принципам партии и государства и получил высокую степень поддержки со стороны законодательного органа.

Принятие Закона о народонаселении знаменует собой значительный сдвиг, поскольку работа в этой области переходит от Постановления о народонаселении 2003 года к закону с более высокой юридической силой, отвечающему новым условиям развития страны.

Закон направлен на регулирование основных аспектов современной работы в области народонаселения, включая поддержание уровня рождаемости, обеспечивающего воспроизводство населения; минимизацию гендерного дисбаланса при рождении; адаптацию к старению населения и увеличению численности пожилого населения; повышение качества населения; содействие информированию, пропаганде и просвещению по вопросам народонаселения; а также установление условий для обеспечения практической реализации.

Закон о народонаселении также уделяет значительное внимание политике, направленной на адаптацию к старению населения. Помимо требования к людям готовиться к старости с точки зрения здоровья, финансов и психологического состояния, закон поощряет участие в социальном и медицинском страховании, а также поддержание обучения и повышения квалификации для обеспечения физического, психического и социального функционирования. Закон также регулирует развитие различных форм ухода за пожилыми людьми на дому и в обществе и подчеркивает необходимость создания кадрового резерва для ухода за пожилыми людьми в двух группах: формальной и неформальной, в сочетании с поддержкой соответствующего обучения навыкам.

По словам директора Департамента народонаселения Ле Тхань Зунга, основные положения Закона о народонаселении будут реализовываться синхронно. Повышение качества населения — задача, требующая координации многих секторов, а не только сектора здравоохранения. Эта работа начинается еще до брака, с предбрачных медицинских осмотров; продолжается во время беременности с пренатальным и неонатальным скринингом для раннего выявления заболеваний и врожденных дефектов. После рождения необходимо продолжать скрининг и раннее вмешательство, чтобы обеспечить детям своевременное лечение и создать лучшую основу для их развития.

Директор Ле Тхань Зунг также добавил, что детям необходимо обеспечить правильное питание в первые дни жизни, в первый год и на последующих этапах развития. Когда они вырастут, высококвалифицированная рабочая сила внесет значительный вклад в развитие страны. Что касается пожилых людей, то необходимо заблаговременно внедрять политику, адаптирующуюся к старению, чтобы пожилые люди могли жить здоровой и полноценной жизнью.

Синхронизация решений

Закон о народонаселении устанавливает комплексную систему политики, направленную на обеспечение разумного уровня рождаемости, контроль гендерного дисбаланса при рождении, активную адаптацию к старению населения и улучшение качества генофонда. Одним из ключевых аспектов Закона является предоставление отдельным лицам и парам права самостоятельно определять количество детей, время рождения и интервалы между родами, а также разработка соответствующих мер поддержки для каждой группы населения и населенного пункта.

Для облегчения родов и ухода за ребенком закон предусматривает, что работающие женщины, родившие второго ребенка, имеют право на 7 месяцев декретного отпуска; работающие мужчины имеют право на 10 дней отпуска, когда их жены рожают. Определенные группы женщин, такие как женщины из этнических меньшинств, женщины, рожающие в районах с низкой рождаемостью, или женщины, родившие двоих детей до 35 лет, имеют право на дополнительную финансовую поддержку в зависимости от их конкретных обстоятельств.

Примечательно, что закон предусматривает льготные условия для лиц с двумя и более детьми при доступе к социальному жилью, включая приоритет при покупке, аренде с правом выкупа или аренде социального жилья в соответствии с законом. Это положение рассматривается как решение одной из самых больших проблем, препятствующих принятию решения о рождении детей сегодня, особенно в крупных городах, где растет давление на рынок жилья и стоимость жизни.

Закон строго запрещает распространение ложной или искаженной информации о демографической политике и руководящих принципах, а также препятствование коммуникации, консультированию и предоставлению услуг, связанных с планированием семьи и народонаселения.

Что касается гендерного дисбаланса при рождении, закон устанавливает очень строгие правила: все формы выбора пола плода строго запрещены; разглашение или раскрытие пола плода с целью аборта также запрещено. Врачи, нарушающие эти правила, могут быть лишены права заниматься медицинской практикой в зависимости от тяжести нарушения. Это важный шаг в ужесточении контроля для устранения основной причины гендерного дисбаланса при рождении, который сохраняется уже много лет.

По словам заместителя министра здравоохранения До Суан Туен, исходя из Закона о народонаселении с его прорывными политическими решениями и задачами, каждый гражданин должен заблаговременно подготовиться к будущему населению своей семьи посредством конкретных решений и действий.

Это включает в себя эффективное управление родами, повышение осведомленности и поощрение пар к активному принятию решения о количестве детей, соответствующем их обстоятельствам, в сочетании с установленными льготными политиками, способствующими поддержанию уровня рождаемости, необходимого для воспроизводства населения. Одновременно необходимо укреплять коммуникацию с медицинскими учреждениями и молодежью, чтобы обеспечить им полное понимание добрачных знаний, внедрять пренатальный и неонатальный скрининг и обеспечивать здоровые роды, тем самым улучшая качество населения в будущем.

Можно сказать, что Закон о народонаселении направлен не только на решение текущих проблем, но, что более важно, на создание прочной основы для устойчивого развития страны. В будущем качество каждого поколения, от новорожденных и трудоспособного населения до обеспеченных заботой пожилых людей, будет продолжать играть решающую роль, создавая внутреннюю силу и импульс для устойчивого прогресса Вьетнама в ближайшие десятилетия.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-dan-so-mo-duong-cho-phat-trien-ben-vung-20251225080405468.htm