Специальный закон о городском планировании для Хошимина: акцент на существенной децентрализации.

Утром 8 мая Постоянный комитет Народного совета города Хошимина совместно с Юридическим университетом Хошимина организовал научный семинар на тему «Закон о специальных городских территориях — институциональный прорыв для Хошимина».

Постоянный комитет Народного совета города Хошимина совместно с Юридическим университетом Хошимина организовал научный семинар на тему «Закон о специальных городских территориях — институциональный прорыв для Хошимина». Фото: ЛЕ ТХОА

Хошимин, мегаполис, нуждается в дополнительных условиях для развития.

Нгуен Мань Куонг, заместитель члена Центрального комитета Коммунистической партии и заместитель председателя Народного комитета города Хошимина, признал, что Закон о специальных городских территориях имеет важное значение для развития города Хошимина в нынешних условиях.

Постоянный комитет городского партийного комитета сформировал редакционную группу и руководящий комитет для разработки новой резолюции, которая заменит резолюцию № 31 и закон об особых городских территориях, с целью скорейшего представления отчета центральным властям.

Город Хошимин, находясь под значительным давлением, сосредоточен на разработке Закона об особых городских территориях. «Это давление обусловлено ожиданиями партийного комитета, правительства, жителей города, а также партийных и государственных руководителей в отношении более сильной и подходящей правовой основы для развития», — поделился г-н Нгуен Мань Куонг.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Нгуен Мань Куонг, заместитель члена Центрального комитета Коммунистической партии и заместитель председателя Народного комитета города Хошимина, поделился своими взглядами на семинаре. Фото: Ле Тхоа

Заместитель председателя Народного комитета города Хошимин подчеркнул, что город осознает свою миссию и приложит максимум усилий и будет координировать свои действия с соответствующими ведомствами на самом высоком уровне для удовлетворения потребностей города в развитии в предстоящий период. После реорганизации административной единицы городу Хошимин необходимы более благоприятные условия для максимального использования своего потенциала и преимуществ, а также для сохранения ведущей роли в социально-экономическом развитии.

В условиях все более жесткой конкуренции необходимость изменения и трансформации модели роста, цифровой трансформации и «зеленой» трансформации на основе науки, техники и инноваций также ставит перед городом множество задач и вызовов, которые он должен решить, прокладывая путь к более сильному развитию в будущем.

«Закон об особых городских территориях определит множество требований и условий для создания в городе единой, согласованной и превосходной правовой базы, четко определяющей модель развития города как мегаполиса, ведущей единицы социально-экономического развития; будет способствоваться децентрализации и передаче полномочий от городского правительства на низовой уровень. Это позволит высвободить, мобилизовать и эффективно использовать ресурсы и полномочия», — поделился г-н Нгуен Мань Куонг.

Полностью устранить институциональные барьеры, не "спрашивая" разрешения.

Доктор Нгуен Тхи Тхиен Три из юридического университета Хошимина считает, что Закон об особых городах должен быть общим законом для всех особых городов, используя Хошимин в качестве эталона, и его можно было бы даже применить к Ханою, если бы его структура соответствовала более выгодной модели.

Согласно регламенту Постоянного комитета Национального собрания, существуют только две особые городские зоны: Ханой и Хошимин. Учитывая это, доктор Три считает, что практический опыт Хошимина следует использовать в качестве эталона для создания стандартной правовой базы. То есть, исходя из основных потребностей и проблем, следует сформировать философию для разработки закона об особых городских зонах, учитывающего потребности и чаяния города.

«Этот закон лаконичен и, что важно, должен быть законом, регулирующим определенные процессы», — сказал доктор Три, утверждая, что все проблемы в особых городских районах будут решаться не посредством конкретных правил, а посредством механизмов.

Что касается принципа разграничения полномочий, доктор Три отметил, что для обеспечения содержательного направления делегирования посредством рациональной техники делегирования необходимо сочетать модели делегирования сверху вниз и снизу вверх.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — На встрече выступает доктор Нгуен Тхи Тхиен Три. Фото: ЛЕ ТОА

Данная модель сохранит существующую традиционную централизованную модель децентрализации в некоторых ключевых областях, где центральное правительство обладает полномочиями по принятию решений, таких как макроэкономическая и фискальная политика, национальная безопасность и оборона, внешняя политика, права человека, судебные разбирательства или, в частности, во Вьетнаме, земельные вопросы.

В то же время необходимо определить, какие проблемы в городе относятся к местному уровню, а какие являются локальными проблемами, не связанными с национальным или макроуровнем или не оказывающими на него существенного влияния, чтобы можно было применить механизм децентрализации «снизу вверх». В частности, следует применять только модель децентрализации, разработанную Национальным собранием, а не модель децентрализации, разработанную правительством и министерствами или ведомствами министерского уровня.

«Это позволит всесторонне устранить институциональные узкие места и барьеры, и не будет никаких опасений по поводу возникновения новых ситуаций, когда местным органам власти придется запрашивать дополнительное финансирование», — сказал доктор Три.

Доктор Нгуен Тхи Тхиен Три также предложила механизм освобождения от ответственности и контроля над городским управлением, чтобы обеспечить уверенность со стороны центрального правительства и населения, гарантируя, что сильная децентрализация не приведет к злоупотреблению властью, и одновременно поощряя подлинную инициативу и творческий подход городских властей.

В частности, подчеркивается смелость мыслить нестандартно и действовать. По словам доктора Три, городские районы отличаются от сельских, и правительство должно постоянно предлагать новаторские решения и преодолевать трудности.

«Действующие законы также предусматривают множество исключений, но они недостаточно обширны и не способствуют адекватному высвобождению человеческих ресурсов. Нам необходимо разработать более конкретные механизмы предоставления исключений для городских органов власти», — заявила доктор Три. Доктор Три также подчеркнула необходимость создания надежных механизмов контроля за деятельностью городских органов власти. Она утверждала, что традиционная модель предполагает предварительное утверждение правил, то есть центральное правительство предоставляет превентивные правовые механизмы, а местные власти следуют их примеру.

Она предложила заменить этот механизм механизмом пост-аудита, сократить количество превентивных нормативных актов и расширить полномочия местных властей. В то же время она подчеркнула важность надзора, инспекций, аудита и совершенствования механизма гражданского контроля.

Делегирование полномочий вытекает из ответственности.

По словам заместителя министра юстиции г-на Нгуен Тхань Ту, задача разработки специального закона о городском планировании для Хошимина является «срочной, сложной и напряженной», особенно с учетом крайне сжатых сроков подготовки. Он отметил, что Хошимин сталкивается со многими уникальными проблемами, и разработка специального механизма для города уже сама по себе является очень сложной задачей.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — На семинаре присутствовали руководители и эксперты города Хошимин. Фото: ЛЕ ТХОА

Заместитель министра юстиции подчеркнул, что Хошимин должен строго следовать выводам Генерального секретаря и Президента, руководствуясь принципом «вся страна за Хошимин, Хошимин за всю страну», тем самым четко определив название и сферу действия закона как специфичного для Хошимина.

По словам заместителя министра, основное направление закона определено Центральным комитетом и включает шесть ключевых направлений: прорывы в управлении и децентрализации; конкретизация стратегических решений Центрального комитета; реформирование планирования; мобилизация ресурсов для развития инфраструктуры; укрепление региональных связей; и решение проблем, связанных с городскими пробками, такими как транспорт, наводнения и загрязнение окружающей среды.

Поэтому Хошимин должен сосредоточиться на механизмах и политике, направленных на решение этих шести групп проблем, что позволит совершить прорыв в развитии.

Что касается планирования, заместитель министра отметил, что Хошимин должен подходить к этому вопросу, используя модель генерального плана со 100-летней перспективой, вместо того чтобы разделять городское планирование и градостроительство, как это происходит в настоящее время.

Городу также необходимо расширить свое пространство для развития за счет региональных связей, поскольку его нынешняя площадь недостаточна для мегаполиса. Однако он также отметил, что закон должен четко определять границы и не посягать на такие области, как национальная оборона, безопасность, внешняя политика и религия.

Заместитель министра юстиции также заявил, что основное внимание в законе должно быть уделено децентрализации и существенному расширению прав и возможностей города Хошимин. Он особо подчеркнул необходимость предоставления Народному совету города Хошимин больших полномочий по изданию правовых документов для активного решения проблем, возникающих в городе.

«Децентрализация должна строиться на ответственности и иметь определенный механизм», — пояснил он. Однако децентрализация также нуждается в ограничениях, подобных тем, что были предусмотрены в Законе о столице.

Он также четко разграничил механизм «песочницы» и «проверку политики». Соответственно, «песочница» применяется только к конкретным проектам или случаям, в то время как проверка политики наделяет Народный совет полномочиями издавать нормативно-правовые постановления для проверки новых механизмов.

Заместитель министра юстиции также заявил, что региональные связи являются ключевым фактором для расширения пространства развития Хошимина. Хошимин мог бы изучить модель регионального совета для координации взаимосвязанных проектов, а также позволить межрегиональным проектам воспользоваться специальными механизмами этого закона.

По словам заместителя министра, Хошимин должен определить свои уникальные особенности для достижения прорывных результатов, и морская экономика, а также развитие морских и островных пространств являются областями с большим потенциалом. «Концепция децентрализации — это общее условие, но для быстрого осуществления перемен необходимо определить конкретные задачи, которые можно будет незамедлительно реализовать для содействия социально-экономическому развитию», — сказал он.

Он также поделился опытом, полученным в процессе разработки Закона о столице, показав, что необходимо одновременно реализовывать три аспекта: политическую основу, правовую базу и долгосрочное планирование развития.

В то же время Хошимин должен тесно координировать свои действия с министерствами, ведомствами и экспертами для разработки конкретных, практических нормативных актов, а не просто академических устремлений или идей.

«Разработка закона о специальных городских зонах для Хошимина — это не только дело одного города, но и общая задача для всей страны», — заявил заместитель министра, подтвердив, что Министерство юстиции и другие министерства и ведомства будут работать вместе с Хошимином в процессе разработки законопроекта.

Источник: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html