Открытие «неба» инноваций для Хошимина

Днём 3 декабря депутаты Национального собрания в группах обсудили проект Постановления о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления № 98/2023/QH15. Многие депутаты согласились с тем, что это постановление должно создать действительно новую правовую основу, устранить ограничения и перейти от механизма «запрос – предоставление каждого балла» к механизму делегирования полномочий по принятию решений.

Делегат Нгуен Ван Лой (HCMC). Фото: КУАНГ ФУК

Обеспечение реальной свободы действий в городе Хошимин

Делегат Хоанг Ван Кыонг ( Ханой ) отметил, что текущие конкретные резолюции (такие как Резолюция № 98/2023/QH15) неэффективны, поскольку им не хватает открытости и гибкости, и они часто связаны общими правовыми нормами, теряя свой инновационный характер.

Согласно анализу депутата Хоанг Ван Кыонга, Хошимин является крупным центром развития Юга, особенно после реорганизации, превратившись в мощный полюс развития с большим потенциалом и условиями для привлечения крупных инвестиций. Поэтому для Хошимина необходим по-настоящему особый институт.

Делегат Хоанг Ван Куонг (Ханой). Фото: КУАНГ ФУК

По словам депутата Хоанга Ван Кыонга, до сих пор «всё самое новое в стране исходит из Хошимина, а затем распространяется по всей стране». Депутат предложил превратить Хошимин в «институциональную песочницу», место, где можно экспериментировать и разрабатывать новую политику раньше остальной страны. Хошимин должен стать местом, куда нужно приезжать первым, где нужно создавать институты, разрабатывать политику и создавать новые методы работы.

Выступая с конкретными комментариями, делегат заявил, что проект резолюции должен быть сосредоточен не на перечислении деталей и конкретных правил, а на предоставлении системы принципов, чтобы Народный совет города мог принимать проактивные решения, гарантируя, что город Хошимин действительно имеет право свободно действовать в рамках надзора.

Например, по мнению депутата Хоанг Ван Кыонга, нет необходимости уточнять и перечислять виды стратегических инвесторов. Депутат предложил внести изменения и дополнения в Постановление № 98/2023/QH15, направленные на принципиальное изменение подхода. Соответственно, все положения, касающиеся «специального» содержания, должны быть исключены, но при этом они связаны другими положениями, поскольку «реализация в соответствии с правовыми нормами больше не является специальной». С другой стороны, специальный механизм не перечислен слишком подробно, поскольку не может охватить все возникающие вопросы.

Делегат Хоанг Ван Кыонг также предложил добавить положение, позволяющее Хошимину применять пункт 2 статьи 4 Резолюции № 206/2025/QH15 Национальной ассамблеи (о специальных механизмах решения трудностей и препятствий, вызванных правовыми нормами), предоставляя Городскому народному совету право обнародовать положения, политические механизмы для разрешения конфликтов, препятствий и сложностей действующих законов, которые не подходят для Хошимина, и сообщать об этом правительству, чтобы правительство могло отчитаться перед Постоянным комитетом Национальной ассамблеи.

«Когда вы дали городу такую ​​власть, и он больше не может её выполнять, это ваша вина, нельзя сказать, что это из-за политики. Но я верю, что, получив такую ​​власть, Хошимин действительно откроет «небо» для инноваций, творчества и развития. Свобода, но в рамках надзора, — вот где настоящее испытание для института», — проанализировал депутат Хоанг Ван Кыонг.

Делегат Фан Дык Хьеу ( Хун Йен ). Фото: КУАНГ ФУК

Депутат Фан Дык Хьеу (Хун Йен), поделившись своим мнением с депутатом Хоанг Ван Кыонгом, сказал: «Не стоит слишком подробно и специфично описывать ситуацию. Такие правила могут легко устареть и перестать отвечать потребностям инвесторов».

Например, депутат Фан Дык Хьеу отметил, что проект резолюции предусматривает, что приоритетные проекты для привлечения стратегических инвесторов должны иметь минимальный размер капитала, например, 2 млрд донгов. Однако для приоритетного проекта важен не объём инвестиций, а используемые технологии и решения.

Комментируя критерии определения стратегических инвесторов, депутат Фан Дык Хьеу также выразил мнение, что не должно быть «жёстких рамок». Депутат предложил «совершенно новый механизм» определения стратегических инвесторов. Соответственно, рассматривая стратегических инвесторов как крупных инвесторов, можно ссылаться на многочисленные рейтинги предприятий, например, Forbes, в сфере IT, инфраструктуры, энергетики, строительства и относить их к группе 500…

Мы должны понимать, что стратегическим инвесторам требуется совершенно иной подход, чем другим инвесторам. Город Хошимин, если это возможно, должен предложить создать агентство для управления инвестиционными процедурами. Это агентство станет координационным центром для получения документов, необходимых для управления инвестиционными процедурами. Инвесторы работают только с одним агентством и получают результаты только от него.

Нужен механизм защиты кадров

Аналогичным образом, депутат Чан Хоанг Нган и многие другие депутаты, выступавшие в составе делегации Национальной ассамблеи города Хошимин, предложили исключить из проекта резолюции фразу «Тхи Вай – Кай Меп» при упоминании зоны свободной торговли (ЗСТ). Это связано с тем, что план предусматривает создание до четырёх ЗСТ, и чёткое указание названия порта может привести к необходимости внесения поправок в резолюцию, если ЗСТ будут созданы в других регионах.

Депутат Нгуен Ван Лой, глава делегации Национальной ассамблеи города Хошимин, поддерживает значительное расширение прав и возможностей города Хошимин, особенно путем устранения ненужных правовых ограничений в отношении отдельных механизмов, всеобъемлющей децентрализации полномочий по принятию решений по проектам и добавления комплексных стратегических инфраструктурных механизмов для города Хошимин.

Откровенно заявив, что в текущем проекте всё ещё есть противоречия, поскольку он предусматривает специальный механизм, требующий «соблюдения закона», депутат Нгуен Ван Лой высказал своё мнение: «Специальный механизм должен выходить за рамки действующих нормативных актов, поскольку носит пилотный характер». Однако депутат отметил принцип применения закона. Соответственно, «если положения действующего закона более благоприятны, закон может быть применён, и наоборот, если положения настоящего постановления лучше, постановление может быть применено». Депутат предложил чётко закрепить это в постановлении, чтобы избежать будущих правовых последствий из-за неоднозначности в соблюдении.

Делегат До Дык Хиен (HCMC). Фото: КУАНГ ФУК

Разделяя те же опасения по поводу решения юридических вопросов при внедрении более высокого механизма, отличного от действующего законодательства, депутат До Дык Хиен (Хохоким Хошимином) отметил, что добавление положения об освобождении от ответственности необходимо для повышения эффективности процесса внедрения. Это положение связано с выводом Политбюро о защите динамичных, творческих и смелых кадров.

Первоначальный проект содержал положения, позволяющие руководителям агентств, подразделений, государственным служащим, государственным служащим и работникам, участвующим в разработке, обнародовании и реализации механизмов и политик, предусмотренных настоящим постановлением, считаться освобожденными от ответственности, если они полностью выполнили соответствующие процедуры и правила и не преследовали личную выгоду при исполнении своих обязанностей, но причинили ущерб в силу объективных рисков. Однако в проекте, внесенном в Национальное собрание 3 декабря, это положение исключено.

По мнению делегата, необходимо мобилизовать потенциал и интеллект экспертов и учёных. Одного лишь применения Закона о кадрах и государственных служащих (в котором содержатся аналогичные положения об освобождении от ответственности — П.В.) будет недостаточно, поскольку эти эксперты не будут подпадать под регулирование.

По словам г-на До Дык Хьена, положения об освобождении от ответственности станут большим стимулом для городских кадров, государственных служащих, экспертов и учёных, которые будут участвовать в реализации особой и беспрецедентной политики в рамках данного пересмотра. Делегат также отметил, что после изучения проекта резолюции о ряде специальных механизмов для столицы Ханоя, представленного в Национальное собрание, он обнаружил положения об освобождении от ответственности.

Разделяя эту точку зрения, депутат Дао Чи Нгиа (Кантхо) предложил: «Необходимо предусмотреть механизм, который будет реализован городским народным советом, рассматривая его как механизм предварительной проверки для защиты кадров».

Также с точки зрения смелого предоставления Хошимину полномочий принимать решения и брать на себя ответственность депутат Нгуен Куанг Хуан (Хошимин) предложил дополнить проект положениями о руководстве межпровинциальными проектами.

Делегат Нгуен Куанг Хуан проанализировал, что проект постановления предусматривает, что инфраструктурные проекты с использованием государственного инвестиционного капитала, реализуемые в пределах административных границ города Хошимин и соседних провинций, будут переданы в ведение Народного комитета провинции в качестве управляющего органа. Разработчик проекта пояснил, что это сделано для сокращения сроков (в настоящее время межпровинциальные проекты должны быть представлены премьер-министру для назначения, что приводит к задержкам).

«Если общее правило гласит «один провинциальный Народный комитет», то при участии двух или трёх провинций Народным комитетам всё равно придётся обсуждать, какой комитет будет председательствующим. Я предлагаю, чтобы в межпровинциальных проектах, связанных с Хошимином, Национальная ассамблея передавала полномочия председательствовать Народному комитету Хошимина. Это демонстрирует уникальность механизма», — прокомментировал делегат.

Согласно повестке дня 10-й сессии, 8 декабря на пленарном заседании Национальное Собрание обсудит в зале данный проект резолюции.

АНЬ ЧТ - ФАН ТХАО - ДО ТРЮНГ

Источник: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html