Открывая «небо» инноваций для Хошимина.

Во второй половине дня 3 декабря делегаты Национального собрания обсудили в своих группах проект резолюции, вносящей поправки и дополнения в несколько статей резолюции № 98/2023/QH15. Многие делегаты согласились с тем, что эта резолюция должна создать действительно новую правовую основу, снять ограничения и перейти от механизма «запроса и предоставления» по каждому пункту к механизму, расширяющему полномочия по принятию решений.

Представитель Нгуен Ван Лой (Хошимин). Фото: КУАНГ ФУК

Обеспечение того, чтобы Хошимин действительно обладал свободой действий.

Представитель Хоанг Ван Куонг ( Ханой ) отметил, что действующие конкретные резолюции (такие как Резолюция № 98/2023/QH15) неэффективны из-за отсутствия открытости и гибкости, часто ограничены общими правовыми нормами и, следовательно, теряют свой новаторский потенциал.

Согласно анализу депутата Хоанг Ван Куонга, Хошимин является крупным центром развития на юге страны, особенно после реструктуризации, превратившись в мощный центр развития с огромным потенциалом и множеством условий для привлечения выдающихся инвестиций. Поэтому для Хошимина необходима действительно особая институциональная структура.

Представитель Хоанг Ван Куонг (Ханой). Фото: КУАНГ ФУК

По словам депутата Хоанг Ван Куонга, исторически сложилось так, что «самые новые идеи в стране всегда зарождаются в Хошимине, а затем распространяются по всей стране». Депутат предложил превратить Хошимин в «институциональную песочницу», место, где можно тестировать и разрабатывать новые стратегии, опережая остальную часть страны. Хошимин должен стать пионером, создавая институты, политику и новые подходы.

В одном из своих комментариев делегат предложил вместо перечисления подробных конкретных положений сосредоточиться на создании системы принципов, позволяющих Народному совету города принимать решения на упреждающей основе, обеспечивая тем самым реальную свободу действий города Хошимина в рамках надзора.

Например, по мнению представителя Хоанг Ван Куонга, детальное перечисление типов стратегических инвесторов излишне. Он предложил внести поправки и дополнения в Резолюцию № 98/2023/QH15, чтобы коренным образом изменить подход. Соответственно, все положения, касающиеся «особых» аспектов, которые, тем не менее, ограничены другими нормативными актами, должны быть отменены, поскольку «их реализация в соответствии с законом означает, что они перестают быть особыми». Кроме того, специальные механизмы не следует перечислять слишком подробно, поскольку они не могут охватить все возникающие проблемы.

Представитель Хоанг Ван Куонг также предложил добавить положение, позволяющее городу Хошимин применять пункт 2 статьи 4 резолюции № 206/2025/QH15 Национального собрания (о специальных механизмах урегулирования трудностей и препятствий, вызванных правовыми нормами), предоставляющее Народному совету города право издавать положения, механизмы и политику для разрешения конфликтов, препятствий и трудностей в действующих законах, которые не подходят для города Хошимин, и сообщать об этом правительству, чтобы правительство могло отчитаться перед Постоянным комитетом Национального собрания.

«Если город не выполнит возложенные на него полномочия, это будет вина города, а не политики. Но я верю, что с такими полномочиями Хошимин действительно откроет перед собой безграничные возможности для инноваций, творчества и развития. Свобода в рамках контроля — вот что действительно проверяет институциональную структуру», — проанализировал представитель Хоанг Ван Куонг.

Представитель Фан Дык Хиеу ( Хун Йен ). Фото: КУАНГ ФУК

Разделяя мнение представителя Хоанг Ван Куонга, представитель Фан Дык Хиеу (Хун Йен) заявил: «Нецелесообразно описывать вещи слишком подробно, слишком конкретно и специфично. Такие правила быстро устаревают и могут не отвечать потребностям инвесторов».

Например, депутат Фан Дык Хьеу отметил, что в проекте резолюции указано, что приоритетные проекты, привлекающие стратегических инвесторов, должны иметь минимальный объем капитала, например, 2000 миллиардов донгов. Однако для приоритетного проекта важным вопросом является не объем инвестиций, а используемые технологии и решения.

Комментируя критерии определения стратегических инвесторов, депутат Фан Дык Хиеу также выразил мнение, что не должно быть «жестких рамок». Он предложил «совершенно новый механизм» для определения стратегических инвесторов. Соответственно, стратегическими инвесторами следует считать крупных инвесторов, возможно, на основе различных рейтингов компаний, таких как Forbes, в секторах ИТ, инфраструктуры, энергетики и строительства, и путем отбора из 500 крупнейших компаний...

«Важно понимать, что стратегические инвесторы требуют совершенно иного подхода по сравнению с другими инвесторами. Хошимин, по возможности, должен предложить создание специализированного агентства для обработки инвестиционных процедур. Это агентство стало бы центральным пунктом приема и обработки инвестиционных заявок. Инвесторы работали бы только с одним агентством и получали бы результаты непосредственно от него».

Необходим механизм для защиты должностных лиц.

Аналогичным образом, в делегации Национального собрания Хошимина делегат Чан Хоанг Нган и многие другие делегаты предложили исключить фразу «Тхи Вай - Кай Меп» из проекта резолюции при упоминании зон свободной торговли (ЗСТ). Причина в том, что план включает до четырех ЗСТ, и уточнение названий портов может потребовать внесения поправок в резолюцию, если ЗСТ будут созданы в других районах в дальнейшем.

Депутат Национального собрания Нгуен Ван Лой, глава делегации Хошимина, поддерживает значительное расширение полномочий Хошимина, в частности, за счет устранения ненужных правовых ограничений на специальные механизмы, всесторонней децентрализации полномочий по принятию решений по проектам и создания всеобъемлющих стратегических механизмов развития инфраструктуры Хошимина.

Откровенно говоря, текущий проект все еще содержит противоречия, предусматривая специальный механизм и одновременно требуя «соблюдения закона». Представитель Нгуен Ван Лой заявил: «Специальный механизм должен выходить за рамки действующих правил, поскольку он носит пилотный характер». Однако представитель отметил принцип применения закона. Соответственно, «если положения действующего закона более благоприятны, то следует применять закон, и наоборот, если положения данной резолюции лучше, то следует применять резолюцию». Представитель попросил четко указать это в резолюции, чтобы избежать будущих юридических последствий из-за двусмысленности в соблюдении.

Представитель До Дык Хиен (Хошимин). Фото: КУАНГ ФУК

Выражая обеспокоенность по поводу решения юридических вопросов при внедрении усовершенствованного механизма, отличающегося от действующего законодательства, депутат Национального собрания До Дык Хиен (Хошимин) отметил, что добавление положений об освобождении от ответственности необходимо для повышения эффективности процесса реализации. Данное положение связано с выводом Политбюро о защите динамичных, творческих и инициативных должностных лиц.

Первоначальный проект включал положения, позволяющие руководителям ведомств и подразделений, а также должностным лицам, государственным служащим и работникам, участвующим в разработке, принятии и реализации механизмов и политики, предусмотренных настоящей резолюцией, освобождаться от ответственности, если они полностью соблюдали соответствующие процедуры и правила, действовали без корыстных интересов при исполнении своих обязанностей, но причинили ущерб вследствие объективных рисков. Однако проект, представленный Национальному собранию 3 декабря, больше не содержит этого положения.

По мнению делегата, необходимо мобилизовать потенциал и интеллект специалистов и ученых. Простое применение Закона о кадрах и государственных служащих (который уже содержит аналогичные положения об освобождении от ответственности) недостаточно, поскольку эти специалисты не подпадут под действие его положений.

По словам г-на До Дык Хиена, положение об освобождении от ответственности станет большим стимулом для повышения морального духа городских чиновников и государственных служащих, а также экспертов и ученых, участвующих в уникальной и беспрецедентной политике, проводимой в рамках этой реформы. Делегат также отметил, что при рассмотрении проекта резолюции о некоторых специальных механизмах для Ханоя, представленного в Национальное собрание, были включены положения об освобождении от ответственности.

Разделяя это мнение, делегат Дао Чи Нгиа (Кантхо) предложил: «Необходимо предусмотреть возможность внедрения механизма, согласованного Народным советом города, рассматривая его как механизм предварительной проверки для защиты должностных лиц».

Кроме того, с целью расширения прав и возможностей города Хошимин в принятии решений и принятии ответственности, депутат Нгуен Куанг Хуан (город Хошимин) предложил добавить в проект правил положение о руководстве межпровинциальными проектами.

Представитель Нгуен Куанг Хуан проанализировал проект правил, согласно которому инфраструктурные проекты, финансируемые за счет государственных инвестиций и расположенные в пределах административных границ Хошимина и соседних провинций, будут переданы в ведение провинциального народного комитета в качестве управляющего органа. Ведомство, занимающееся разработкой проекта, пояснило, что это направлено на сокращение сроков (в настоящее время межпровинциальные проекты должны быть представлены премьер-министру для утверждения, что приводит к задержкам).

«Если общее положение гласит о «одном провинциальном народном комитете», то при участии двух или трех провинций народные комитеты все равно должны обсудить, какой комитет будет ведущим органом. Я предлагаю, чтобы для межпровинциальных проектов, затрагивающих Хошимин, Национальное собрание предоставило полномочия Народному комитету Хошимина взять на себя ведущую роль. Это отражает уникальный характер механизма», — прокомментировал делегат.

Согласно повестке дня 10-й сессии, 8 декабря Национальное собрание обсудит этот проект резолюции на пленарном заседании.

АНЬ ЧТ - ФАН ТХАО - ДО ТРЮНГ

Источник: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html