
Электроэнергетический рынок Вьетнама по-прежнему остается весьма привлекательным для частного капитала.
На первый взгляд, ряд предложений, кажется, связаны с кредитованием, соглашениями о закупке электроэнергии (СПП) или инвестиционными гарантиями. Однако за этими совершенно разными предложениями скрывается серьезное препятствие в энергетической политике Вьетнама: нам по-прежнему не хватает достаточно четкой финансовой базы, чтобы убедить международные банки и инвесторов предоставить финансирование.
Инвесторов не хватает, проблема лишь в отсутствии механизмов привлечения капитала.
С точки зрения регулирующего органа, Министерство промышленности и торговли утверждает, что многие предложения требуют тщательного рассмотрения, чтобы избежать нарушения рыночных принципов, создания неравенства между группами предприятий и возникновения рисков для финансовой и банковской системы.
Проекты по строительству морских ветроэнергетических установок требуют значительных капиталовложений из-за очень высоких инвестиционных затрат, длительных сроков подготовки и сложных технологических требований. Их реализация практически невозможна без надежных гарантийных механизмов, способных убедить международные кредитные учреждения.
Датская компания планирует реализовать проект по строительству морской ветроэлектростанции (свод в коммерческую эксплуатацию в период с 2025 по 2030 год) в рамках VIII Национального плана развития энергетики. Инвестиционный капитал проекта составляет миллиарды долларов США, что значительно превышает кредитные возможности одного коммерческого банка. Компания утверждает, что без механизма, позволяющего превышать кредитный лимит, финансирование придется распределять между несколькими кредитными учреждениями, что снизит привлекательность проекта.
Инвесторы предлагают механизм, позволяющий премьер-министру рассматривать и принимать решения о предоставлении кредитов, превышающих лимит, отдельным клиентам и связанным сторонам, в частности, для проектов в области морской ветроэнергетики.
Несколько отечественных энергетических корпораций также выдвинули аналогичные предложения. Они утверждают, что морская ветроэнергетика — это новый, высокорискованный сектор, требующий специального механизма для привлечения долгосрочного капитала. Это особенно важно, учитывая, что банки все больше ужесточают стандарты безопасности, что затрудняет инвесторам доступ к капиталу.
В ответ на эти предложения Министерство промышленности и торговли заявило, что вопрос об отмене гарантий выполнения проектов или разрешении кредитования сверх установленных лимитов требует очень тщательного рассмотрения. Эти предложения могут создать неравенство между частными предприятиями, а также между государственными предприятиями и предприятиями, не находящимися в полной государственной собственности.
Кроме того, повышение лимитов кредитования без надлежащих механизмов контроля может увеличить риск концентрации в банковской системе, что противоречит цели обеспечения национальной финансовой безопасности.
Однако министерство также признало некоторые рекомендации относительно условной либерализации. В проекте закона об электроэнергии (с поправками) это отражено в следующем положении: инвесторы, участвующие в инвестировании капитала в проекты морской ветроэнергетики, могут быть рассмотрены и решение о предоставлении им кредита, превышающего лимиты, установленные в законе о кредитных учреждениях, принимает премьер-министр . Такой подход направлен на сохранение роли «предохранительного клапана» на самом высоком уровне, а не на ее бесконтрольное расширение.
Проекты по производству сжиженного природного газа (СПГ) сталкиваются с теми же трудностями, что и проекты по производству электроэнергии на шельфе. Ряд крупных компаний, занимающихся производством СПГ для энергетики, представили предложения относительно кредитования, инвестиционных гарантий и, особенно, соглашений о покупке электроэнергии (PPA). Среди них инвесторы в крупномасштабные проекты СПГ в провинциях Куангнин, Тайбинь, Лонган и Омон II.
Действующий Закон об электроэнергии предусматривает, что «права и обязанности сторон» являются ключевым компонентом соглашения о покупке электроэнергии. Однако на практике многие ключевые положения недостаточно ясны, чтобы соответствовать требованиям к финансовым соглашениям согласно международным стандартам.
Инвесторы запросили разъяснения и дополнения к положениям, касающимся законтрактованного производства электроэнергии, механизмов распределения рисков, ответственности в случае форс-мажора и обязательств, выходящих за рамки полномочий покупателя электроэнергии. Еще один поднятый вопрос касается механизма ценообразования на электроэнергию, произведенную с использованием СПГ. Инвесторы предлагают механизм ценообразования, который бы адекватно отражал колебания цен на СПГ, а также включал долгосрочные соглашения о покупке электроэнергии для снижения финансовых рисков.
Однако Министерство промышленности и торговли утверждает, что по сути государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой коммерческое соглашение между покупателем и продавцом электроэнергии. Вопросы, касающиеся гарантий инвестиций или обязательств, выходящих за рамки полномочий покупателя электроэнергии, не могут быть решены исключительно в рамках ГЧП. Эти вопросы находятся в компетенции правительства или премьер-министра, как это предусмотрено действующим законодательством.
В Законе об инвестициях и Законе об электроэнергетике уже предусмотрены механизмы обеспечения реализации инвестиционных проектов. Если такие гарантии необходимы для реализации проекта, правительство будет рассматривать и принимать решения в каждом конкретном случае, а не жестко «стандартизировать» их в законе.
Что касается предложения о выпуске стандартного шаблона соглашения о покупке электроэнергии (PPA), Министерство промышленности и торговли считает, что необходимо найти баланс между необходимостью стандартизации для снижения правовых рисков и рыночными принципами, в рамках которых все стороны имеют право вести переговоры на добровольной и равноправной основе.

В проект Закона об электроэнергии (с поправками) включено следующее положение: Инвесторы, участвующие в инвестировании капитала в проекты морской ветроэнергетики, могут претендовать на получение кредита, превышающего лимиты, установленные в Законе о кредитных учреждениях.
Разрыв между энергетической политикой и финансами.
В действительности, будь то инвестиции в морскую ветроэнергетику или СПГ, узким местом является способность перевести энергетическую политику на финансовый язык. Кредитные учреждения рассматривают не только планирование, но и оценивают денежные потоки, механизмы распределения рисков и планы действий в чрезвычайных ситуациях. Между тем, существующая правовая база по-прежнему имеет пробелы в распределении этих рисков между государством, бизнесом и финансовой системой, что препятствует практической реализации многих проектов.
Процесс внесения поправок в Закон об электроэнергии представляет собой сложную задачу, требующую баланса. Он направлен не только на регулирование электроэнергетического сектора, но и на создание возможности мобилизации десятков миллиардов долларов частного капитала. С другой стороны, необходимо также обеспечить безопасность финансовой и банковской систем и избежать прецедента «поиска привилегий» в политике.
С этой точки зрения, предложения компаний отражают растущее давление, связанное с мобилизацией долгосрочного капитала для развития инфраструктуры. Общим для всех этих предложений является необходимость в достаточно четкой и последовательной политической базе, чтобы все заинтересованные стороны (от инвесторов и банков до регулирующих органов) использовали общий язык при оценке проектных рисков и денежных потоков. Для проектов стоимостью в миллиарды долларов отсутствие рамочных принципов в отношении кредитования, инвестиционных гарантий и соглашений о покупке электроэнергии не только замедляет реализацию, но и подрывает доверие долгосрочных финансовых институтов.
Многочисленные предложения от отечественных и зарубежных инвесторов показывают, что вьетнамский рынок электроэнергии по-прежнему обладает значительной привлекательностью для частного капитала. Не хватает не столько инвесторов, сколько достаточно четкой системы распределения рисков. Однако у каждой стороны своя логика. Предприятия стремятся снизить капитальные затраты, банки — кредитный риск, а государство должно обеспечить рыночную дисциплину и финансовую безопасность. Поэтому задача Закона об электроэнергии заключается не только в открытии новых механизмов, но и в создании рационального метода распределения рисков между этими тремя сторонами.
Согласно Nhandan.vn
Источник: https://baoangiang.com.vn/mo-khung-chinh-sach-cho-nang-luong-a491001.html










