Мне посчастливилось участвовать практически с самого начала в реформе вьетнамского высшего образования под непосредственным руководством профессора Чан Хонг Куана — тогдашнего министра университетов, профессиональных средних школ и профессионального обучения, а также работать в возглавляемой им команде по реформированию мышления в области высшего образования с того дня и до его окончательной кончины (2023 г.).
Для нас он является старшим братом вьетнамского высшего образования периода первоначального обновления 1987-1997 гг.
Давайте оглянемся на картину образования в целом и университетского образования в частности почти через 50 лет после воссоединения страны. Чтобы направить образование Вьетнама на новую страницу, в 1979 году Политбюро приняло Резолюцию 14 о реформе образования.
Однако данное постановление реализуется всего несколько лет и ограничивается только сегментом общего образования, а Вьетнам впал в очень серьезный социально -экономический кризис, затронувший все сферы развития страны, включая сектор образования.
Мы все знаем, что с 1954 года вьетнамская экономика следует централизованному механизму планирования субсидий; в соответствии с этим механизмом университетское образование и профессиональное образование (совместно именуемые в Резолюции 14 профессиональным образованием) субсидируются государством и имеют своей целью предоставление государству человеческих ресурсов всех видов; государство выделяет образовательным учреждениям бюджеты на обучение на основе квот на обучение, выделяемых государством.
Учебные продукты школ закупаются государством (Государственной плановой комиссией) и распределяются по подразделениям государственного аппарата, а также по секторам государственной экономики и коллективного хозяйства.
Конечно, при таком централизованном механизме планирования, когда в конце 70-х и начале 80-х годов прошлого века разразился серьезный экономический кризис, наиболее сильно пострадал сектор образования, особенно университетское и профессиональное образование.
Государственный бюджет был существенно урезан, что привело к сокращению квот на обучение в школах или даже к их полному сокращению, в результате чего школы рискуют остаться без денег на оплату труда преподавательского состава и учеников.
Хотя выпускников очень мало, очень трудно получить работу. Жизнь преподавателей тяжела во всех отношениях, а материально-техническая база школы серьезно изношена.
В результате многие университеты и учреждения профессионального образования были закрыты или практически не работали; например, в Ханойском научном университете, предшественнике нынешнего Вьетнамского национального университета, в то время обучалось всего 700 студентов.
Короче говоря, в настоящее время высшее и профессиональное образование Вьетнама находится на грани пропасти. Именно в этом контексте высшего и профессионального образования Вьетнама профессор Чан Хонг Куан был назначен государством на должность министра университетов, профессиональных средних школ и профессионального обучения.
До перехода в Министерство университетов и профессиональных средних школ (1982 г.) профессор Чан Хонг Куан около 7 лет был ректором Хошиминского технологического университета.
В это время Хошиминский технологический университет, а также ряд университетов в районе города Хошимин считались динамичными примерами, всегда пытавшимися справиться с жестокими последствиями тяжелого социально-экономического кризиса, который затронул все сферы страны, включая высшее образование, с помощью смелых инициатив, которые тогда получили очень популярные названия, такие как «ломка забора» или «спасение себя».
Получая университетское и профессиональное образование в таком контексте, чудесной удачей для профессора Чан Хонг Куана стал VI съезд Коммунистической партии Вьетнама в конце 1986 года, на котором было принято решение об изменении политики социально-экономического развития, перейдя от обслуживания потребностей деятельности в «централизованно планируемой и субсидируемой» экономике к удовлетворению потребностей и деятельности в «многоотраслевой экономике, работающей в соответствии с рыночным механизмом с управлением государства, следующей социалистической ориентации», что стало важной вехой, положившей начало важному периоду инноваций в нашей стране.
С тех пор, в свете резолюции VI съезда Национальной партии и многих последующих резолюций, система высшего образования нашей страны внедрила множество инноваций, помогающих системе выйти из застойных кризисов и развиваться.
Почему вьетнамскому высшему образованию в то время приходилось «бежать и стоять в очереди одновременно»?
В период 1987-1997 гг. в университетском образовании произошло много мощных прорывных инноваций, что привело к появлению многих важных достижений, создавших предпосылки для дальнейшего развития системы университетского образования.
Однако в те ранние дни инноваций и даже на протяжении всего инновационного процесса все еще существовали «неуместные» мнения о том, что мы были небрежны и «торопливы» во внедрении образовательных инноваций?
Однако, если мы поймем контекст высшего образования нашей страны в то время, возможно, каждый поймет, насколько срочной была потребность в инновациях. Если мы продолжим откладывать, если мы продолжим стоять на месте, чтобы «учиться», как мы сможем спасти высшее образование от кризиса?
Не может быть никакой спешки, когда социально-экономический кризис оказал глубокое влияние на образование в целом и университетское образование в частности.
Профессор Нгуен Динь Ту, бывший секретарь Центрального комитета партии, бывший глава Центрального комитета по науке и образованию, на симпозиуме по высшему образованию во Вьетнаме в весенний период Собаки в феврале 1994 года говорил о том периоде так: «Наша страна только что пережила период серьезных трудностей, серьезный социально-экономический кризис в конце 70-х и начале 80-х годов; его проявлением была экономическая стагнация, отрицательные темпы роста, трехзначная инфляция, производство продовольствия недостаточно для внутреннего потребления, необходимость импортировать продовольствие, жизнь людей, особенно тех, кто получает зарплату, была очень тяжелой,... и сердца людей не были спокойны. В конце 80-х и непрерывно в 90-х и 91-х годах произошел распад Советского Союза и стран Восточной Европы — основных торговых партнеров Вьетнама. Многие думали, что Вьетнаму будет трудно выжить в таких условиях,...».
И действительно, в этом контексте вьетнамским университетам трудно устоять. Многие университеты рискуют закрыться, поскольку у них нет целевых показателей набора, они не получают бюджетов, а масштаб набора постоянно и серьезно сокращается.
Актуальной проблемой в то время было, как не допустить снижения численности учащихся в школах, как бы это ни было трудно, нужно было найти способ возродить и найти способ выживания высших учебных заведений.
То есть университетскому образованию в то время приходилось «бежать и выстраиваться» — сначала «бежать», чтобы спасти себя, а затем «выстраиваться», то есть переходить от временных решений к более комплексным решениям.
Будучи в то время министром профессиональных колледжей и университетов, профессор Чан Хонг Куан наметил путь и стратегическое направление для сектора высшего образования, чтобы постепенно преодолеть кризис.
В 1987 году пришлось применять временные решения, чтобы не допустить сокращения числа учащихся в школах, и в то же время искать пути постепенного увеличения масштабов обучения в школах.
Важным вкладом министра Чан Хонг Куана в то время стало выдвижение четырех инновационных предпосылок в качестве основы инновационной политики в секторе высшего образования:
Во-первых, обучение должно не только отвечать потребностям государственного фонда заработной платы и государственной экономики, но и отвечать потребностям других секторов экономики и отвечать потребностям людей в обучении.
Во-вторых, обучение должно опираться не только на государственный бюджет, но и на любые другие источники инвестиций и финансирования, которые могут быть мобилизованы (взносы экономических и социальных организаций, плата за обучение, акционерный капитал от научных исследований, производственный труд, услуги, создаваемые школами, международное сотрудничество и т. д.).
В-третьих, обучение должно планироваться не только централизованно как часть социально-экономического плана государства, но и в соответствии с приказами, прогнозируемыми тенденциями и потребностями в обучении со стороны многих сторон общества.
В-четвертых, обучение не тесно связано с распределением рабочих мест для выпускников; выпускники сами отвечают за свои рабочие места и создание рабочих мест во всех секторах экономики; работодатели будут набирать сотрудников на основе избирательного механизма; учебные заведения помогают им повышать квалификацию и продолжают обучать их, чтобы они могли адаптироваться к требованиям мобильности рабочей силы на практике.
Руководящие взгляды профессора Чан Хонг Куана на инновации в высшем образовании на раннем этапе инновационной деятельности были также изложены в докладе на Национальной конференции ректоров университетов и колледжей в августе 1993 года.
Соответственно, профессор Чан Хонг Куан подчеркнул: образование и обучение должны отвечать требованиям национального развития, являясь одновременно «движущей силой и основным условием для обеспечения реализации социально-экономических целей, построения и защиты страны»; сама национальная система образования должна быть обновлена, начиная со структуры системы и заканчивая реконструкцией целей, содержания, программ и методов обучения во всех областях обучения, уровнях и классах.
Жизнь требует, чтобы «образование двигалось вперед и эффективно служило делу социально-экономического развития», и в ближайшем будущем система образования нашей страны должна будет догнать и встать плечом к плечу с системой образования стран региона.
Образование и обучение должны отвечать требованиям национального развития, являясь одновременно «движущей силой и основным условием для обеспечения реализации социально-экономических целей, строительства и защиты страны»; само национальное образование должно быть обновлено, начиная со структуры системы и заканчивая реконструкцией целей, содержания, программ и методов обучения во всех областях обучения, уровнях и классах.
(Профессор Чан Хонг Куан)
Вьетнамское образование взяло на себя эту большую роль в нынешних низких и сложных условиях. Чтобы разрешить это острое противоречие, не нужно снижать требования и цели образования, а нужно найти практические и осуществимые решения в двух направлениях: во-первых, найти больше ресурсов для развития образования (что позже стало известно как социализация образования); во-вторых, создать эффективные способы продвижения объединенной силы всей системы.
Признавая руководящие взгляды отрасли на инновации в области университетского образования с тех самых пор, Генеральный секретарь Ле Кха Фиеу на рабочей встрече с ключевыми должностными лицами Министерства образования и профессиональной подготовки 21 февраля 1998 года более конкретно пояснил:
«… Сектору образования и обучения приходится решать очень сложную задачу одновременного удовлетворения потребностей в увеличении количества, обеспечении качества и повышении эффективности образования и обучения в условиях крайне ограниченных ресурсов.
Эта проблема столь же сложна, как и нынешняя общая проблема страны, заключающаяся в создании быстрого роста с очень низкой стартовой точки, или проблема предыдущего периода сопротивления, когда бедная страна была вынуждена победить врага, во много раз более богатого и сильного, чем она сама.
Опыт показывает, что для решения такой сложной проблемы мы должны быть очень креативными и полагаться на объединенную силу всей системы. В случае образования и обучения мы должны полагаться на совместные действия различных образовательных «армий», различных типов обучения и различных типов школ. Мы должны гармонично координировать различные подразделения в школе, различные школы в местности и различные школьные модели во всей системе образования. Для этого мы должны иметь глобальную перспективу, противостоящую локальным и исключительным тенденциям...».
На основе этой руководящей идеологии профессор Тран Хонг Куан и его команда советников предложили три программы действий, которые должны были быть реализованы в течение трех учебных лет в период 1987-1990. Эти три программы действий были первоначальными важными инновационными политиками для «спасения» высшего образования и считались срочными решениями в то время.
Программа 1: Реформа обучения направлена на реализацию первоначальных инноваций в структуре системы, целях, содержании, методах и процессах обучения, создание условий для расширения масштабов, стабилизации и повышения качества и эффективности обучения в соответствии с текущими и долгосрочными социально-экономическими потребностями.
Программа 2: Содействие развитию научно-исследовательской и производственной деятельности, улучшение материально-технических условий обучения с целью расширения связи образования и обучения с наукой и техникой, производством и бизнесом, содействие активности учебного заведения в применении научно-технических достижений в практической деятельности, создание собственного капитала, улучшение условий обучения и улучшение части жизни преподавателей и студентов.
Программа 3: Формирование команды учителей и руководителей системы образования; внедрение инноваций в организацию и управление сектором с целью внедрения инноваций и повышения качества работы педагогического персонала и руководителей системы образования, демократизация школ и поиск движущей силы прогресса для каждого человека и каждой школы.
Эти три программы тесно связаны между собой, причем программа 1 является целевой программой, а программы 2 и 3 являются условными программами для реализации программы 1.
Не имея возможности в полной мере реализовать все содержание всех трех программ действий отрасли одновременно, в первые три года процесса обновления (1987-1990 гг.) вся отрасль сосредоточилась только на реализации временных решений.
А именно: политика формирования стандартной системы, играющей важнейшую и ведущую роль в обеспечении качества всей системы университетского образования, выраженная в новых программах, новых учебниках и многочисленных положениях об инновациях в учебном процессе, направленных на повышение инициативы и позитивности каждого учащегося, с целью создания новой мотивации в обучении студентов; диверсификация и смягчение типов обучения, наряду с разрешением школе взимать плату за обучение и использовать ее для улучшения условий обучения, частичного улучшения жизни преподавателей, частичного компенсации нехватки бюджета школы; внедрение нового процесса обучения (QTĐTM) и новых положений об оценке, классификации, предоставлении стипендий и оплате обучения; внедрение выборов директора (считается наиболее мощным и глубоким изменением в деятельности школы), отмена назначения руководителей без срока полномочий, внедрение срока полномочий директора с максимальным ограничением на пребывание в должности для создания условий для того, чтобы динамичное и творческое молодое поколение могло наследовать и сменять друг друга в участии в управлении школой;...
После реализации временных решений с помощью трех программ действий к 1990 году наше высшее образование было возрождено, мы сохранили систему высшего образования и не допустили массового закрытия школ, как это произошло с профессиональными средними и профессионально-техническими учебными заведениями.
Масштабы университетской подготовки начали расширяться после многих лет непрерывного сокращения (с 1980 по 1986 год, около -3% ежегодно); за 3 года 1987-1990 гг. было набрано 81 500 студентов на обычную систему и 37 493 студента на заочную и вечернюю системы (увеличение произошло в основном за счет заочной системы обучения); в стандартной системе ежегодная квота приема также увеличилась с 21 730 (1987) до 31 065 человек (1990), включая один тип квоты, но включающую 2 аспекта: получение стипендий и оплату обучения, в то время как государственные инвестиции и финансирование были весьма ограниченными.
Внедрение нового процесса обучения с четкими положениями о правах и обязанностях студентов изменило подход студентов к учебе..., студенты стали более прилежными и инициативными; семьи также стали уделять больше внимания образованию своих детей...
Можно утверждать, что новый процесс обучения способствовал развитию самостоятельной подготовки, созданию условий для развития сильных сторон студентов и изначально формированию необходимой мотивации для того, чтобы студенты стремились становиться все лучше и лучше в своей учебе и обучении.
Таким образом, высшее образование «бежало» в правильном направлении и успешно спасло себя. Ссылаясь на уроки образовательных инноваций в этот период, Центральный исполнительный комитет 7-го созыва издал Резолюцию 4 о продолжении инноваций в сфере образования и обучения (1993). Ранее 7-й съезд также подтвердил, что «наряду с наукой и техникой, образование и обучение считаются высшей национальной политикой».
Когда на следующем этапе, с учебного года 1992-1993, университеты были возрождены под руководством профессора Чан Хонг Куана, в нашем секторе высшего образования появились новые политики, новые направления, новые пути — это был этап «выстраивания» для стабилизации всей системы.
В этот период (с 1992-1993 учебного года) вьетнамское высшее образование сместило акцент с инноваций в процессе обучения на реформирование целей, программ, содержания и методов обучения.
В этом направлении мы реализовали ряд важных решений, которые помогут вьетнамскому высшему образованию быстро адаптироваться к переходу к рыночной экономике и быстро получить доступ к международному высшему образованию.
Решения, которые помогут вьетнамскому высшему образованию быстро адаптироваться к переходу к рыночной экономике
- Институционализировать структуру национальной системы образования и систему степеней и сертификатов на университетском уровне с уровнями обучения: колледж, бакалавриат/университет, магистр и докторантура...
- Постепенная реорганизация сети университетов и колледжей по всей стране путем формирования различных типов высших учебных заведений: многопрофильные университеты (институты), специализированные университеты и общественные колледжи/местные университеты.
- Реструктуризация знаний в области университетской подготовки в соответствии с моделью высшего образования в области гуманитарных наук.
- Скорректировать двухэтапный процесс обучения, чтобы открыть широкие возможности перевода для студентов после этапа 1. Постепенно ввести систему управления обучением по курсам (кредитную систему) в университетах и колледжах.
К 1994 году высшее образование стало фокусироваться на обеспечении качества. На Симпозиуме по качеству высшего образования в ноябре 1994 года профессор Тран Хонг Куан потребовал, чтобы вся отрасль сосредоточилась на решении проблемы корреляции между качеством и количеством, корреляции между типами обучения и переходе к наличию только одного типа диплома для каждого уровня образования.
По словам профессора, в плане программы обучения мы стараемся в ближайшее время достичь уровня университетов стран региона, прежде всего в фундаментальной науке, особенно в теории, и постепенно совершенствовать экспериментальную науку и технологии; на каждом уровне образования существует только один стандарт качества и один тип документа об окончании обучения.
Стандарты качества устанавливаются как минимальные стандарты; продолжать расширять университеты разными способами, но не методом «открытого университета», как он понимался и внедрялся в последние несколько лет.
Министр также поручил функциональным подразделениям срочно «создать полную систему организаций и процессов оценки качества обучения. Эта система включает внутренние и внешние процессы оценки учебных заведений».
Вышеуказанные шаги демонстрируют дух "бега и выстраивания в ряд одновременно", упомянутый выше. Нам не нужно спешить бежать, но и активно "выстраиваться в ряд", чтобы стабилизировать всю систему, когда мы преодолеем кризис.
Сохраняют ли сегодня свою ценность достижения инноваций в университетском образовании в период 1987–1997 гг.?
Период 1987-1997 был самым ярким периодом, всегда приносившим самые новые вещи во вьетнамское высшее образование. Позвольте мне перечислить некоторые из самых выдающихся достижений этого периода, которые до сих пор несут на себе печать профессора Чан Хонг Куана и его близких соратников.
1. Трансформация вьетнамской системы высшего образования из старой советской модели (подходящей только для централизованно планируемой экономики) в новую модель, подходящую для многоотраслевой экономики, интегрирующейся на международном уровне. Согласно Указу 90-CP премьер-министра о рамочной структуре национальной системы образования и системе дипломов (ноябрь 1993 г.), на университетском уровне существует 4 уровня: колледж (3 года), бакалавриат (4 года и более), магистр и докторантура.
Два уровня последипломного обучения являются новыми и синхронизированы друг с другом. Обучение может проводиться во многих формах (централизованных и децентрализованных), но существует только один стандарт качества для дипломов, решительно исключающий ситуацию слишком низкого качества, особенно в децентрализованных формах обучения.
Эта система сохраняется до сих пор и полностью соответствует университетской системе образования большинства стран мира сегодня (МСКО-2011). К сожалению, уровень колледжа был вытеснен из уровня университетского образования, «профессионализирован», что затрудняет реализацию «связности» и искажает национальную структуру человеческих ресурсов.
2. Инновационизировать цели, содержание и методы университетского обучения. Реструктурировать содержание обучения на университетском уровне в соответствии с моделью либерального образования.
Раньше целью университетской подготовки было обслуживание «субсидируемой» экономики, но теперь она должна переключиться на подготовку, подходящую для рыночной и открытой экономики.
По сути, необходимо готовить самостоятельных, динамичных и креативных людей, способных находить работу, заботиться о ней самостоятельно, продвигаться по службе и строить карьеру на «рынке труда».
Поэтому содержание и программа обучения в университете должны быть тесно связаны с требованиями национального развития и соответствовать прогрессивным тенденциям времени. Есть содержание, общее для мира и времени: наука, технология, менеджмент... и есть содержание, специфичное для страны и традиционной культуры нации, поэтому должен быть соответствующий отбор...
Это требование соответствует базовой идеологии гуманитарного высшего образования – современной тенденции международного высшего образования. (Основные характеристики гуманитарного образования включают в себя комплексные междисциплинарные знания, а также развитие интеллектуальных качеств, таких как критическое мышление, коммуникация, креативность, самообучение, решение проблем и социальная ответственность. Педагогический метод является интерактивным и ориентированным на обучающегося – по словам автора).
В этом духе с 1992 года Министерство образования и профессиональной подготовки выступает за организацию программ университетской и колледжной подготовки на основе официального регулирования структуры и объема содержания университетского уровня на основе новых концепций в соответствии с ориентациями на цель подготовки новых социалистических людей, как подтверждено в документах Национального партийного съезда, с социально-экономической трансформацией страны, в то же время создавая предпосылки для движения к эквивалентности университетских степеней со странами региона (в решениях № 2677 и 2678/GD-DT от 3 января 1993 года и руководящем документе № 59/DH от 4 января 1994 года).
В соответствии с данным положением реструктурированное содержание обучения на уровне университета будет включать две отдельные части: содержание общего образования и содержание профессионального образования; в котором содержание общего образования включает базовые и междисциплинарные предметы, направленные на то, чтобы помочь обучающимся иметь широкий кругозор, научное мировоззрение и правильный взгляд на жизнь, понимать природу, общество и людей (включая себя), владеть методами научного мышления, ценить культурное наследие нации и человечества, обладать этикой, осознавать гражданскую ответственность, любить Отечество и иметь возможность участвовать в защите Отечества, быть верными социалистическим идеалам.
Содержание профессионального образования на основе базисизации должно строиться в широком масштабе и оперативно отвечать всем потребностям общества. Для большинства отраслей обучения основная часть общеобразовательного содержания преподается на этапе I, часть этого содержания (например, некоторые курсы по марксистско-ленинской науке) преподается непрерывно на этапе II.
Содержание профессионального образования обычно преподается только на этапе II. Для облегчения внедрения «связности» содержание общего образования структурировано в 7 программ.
3. Внедрить новый процесс обучения
Двухэтапный процесс университетского обучения, также известный как Новый процесс обучения, был предложен в 1987 году со следующими важными целями:
1. Стандартизировать и повысить качество базовых знаний на университетском уровне (общее образование);
2. Предоставить учебным заведениям и учащимся возможность повторно выбрать подходящего человека и карьеру; другими словами, создать возможность менять карьеру, подключаться и фильтровать после этапа 1;
3. Способствовать популяризации университетов, помогая людям из разных мест и сфер иметь возможность получить университетское образование.
Целью реорганизации процесса обучения является: масштабное обучение, разделение процесса обучения в университете на 2 этапа, применение гибкой системы по принципу накопления знаний, повышение инициативы и поощрение сильных сторон каждого отдельного обучающегося.
12 сентября 1995 года министр образования и профессиональной подготовки подписал постановление 3244/GD-DT о временном утверждении типовой учебной программы общего университетского образования (этап I), используемой в университетах и педагогических колледжах.
В рамках этой программы студенты большинства университетов и некоторых колледжей (в основном педагогических колледжей, готовящих учителей младших классов средней школы) проходят централизованное обучение в течение первых 3 семестров (фаза I) по 7 программам: Программы 1, 2 и 3 предназначены для студентов в области естественных наук, инженерии и технологий, медицины и фармацевтики, сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства,...
Программа 4 применяется к студентам, специализирующимся в области экономики и делового администрирования. Программа 5 делает упор на знание социальных наук; в то время как программа 6 применяется только к студентам, специализирующимся в области гуманитарных наук, культуры и искусства.
Программа 7 предназначена для студентов, специализирующихся в области иностранных языков.
При указанной выше структуре содержания обучения этапа I, при переходе на этап II, студенты одной и той же программы могут зарегистрироваться на множество различных специальностей обучения и наоборот, одна и та же специальность обучения на этапе II может принимать студентов с нескольких различных программ.
Вышеуказанные положения, а также принятие Положения об организации обучения, тестировании, экзаменах и признании дипломов для обычных систем обучения в университетах и колледжах в Постановлении № 3968/GD-DT от 14 октября 1995 года Министра образования и профессиональной подготовки, и если прием в университеты и колледжи осуществляется только по 7 программам (а не по специальностям, как раньше), в основном решены проблемы перевода учащихся между школами и между группами программ обучения, а также стабилизации работы кластеров школ, организованных по территориальному признаку (включая педагогические училища).
Таким образом, если бы все три решения 1, 2 и 3 были серьезно и синхронно реализованы высшими учебными заведениями (без влияния местного и эгоистичного мышления - как указал Генеральный секретарь Ле Кха Фиеу), то уже с 1995-1996 учебного года мы бы построили действительно открытую систему высшего образования. Позднее цель построения открытой системы образования была снова упомянута в Резолюции 29 и пересмотренном Законе об образовании 2019 года.
Однако большим вкладом, который нельзя игнорировать, является то, что под непосредственным руководством министра Чан Хонг Куана Департамент высшего образования применил новый процесс обучения и 7 общеуниверситетских образовательных программ для успешной реализации политики «университетизации» для системы школ, готовящих кадры по званию (полиция, армия), школ системы политико-массовых организаций (пропаганда, профсоюзы, молодежь, женщины) и профессиональных школ (прокуратура, суд).
4. Реорганизовать сеть университетов и колледжей.
В соответствии с Директивой 287/CT Председателя Совета министров Министерство образования и профессиональной подготовки выступает за реорганизацию сети университетов и колледжей в целях формирования трех основных типов учебных заведений: многопрофильные университеты, специализированные университеты/колледжи и общественные колледжи/местные университеты.
Эта новая сеть нуждается разумно распределены по всей стране (избегая существования школ, которые слишком малы по размеру, школ с ненужным дублированием специальностей, школ со слишком узким спектром специальностей и т. д.), что имеет эффект расширения обучения и содействия высококвалифицированным человеческим ресурсам, улучшения знаний людей, тем самым способствуя экономическому, социальному, культурному и научному развитию каждого региона, а также всей страны.
Сосредоточиться на строительстве ряда высококачественных центров (школ, специальностей), соответствующих высоким уровням в регионе, пилотировать их для придания им современного вида, создавая предпосылки для увеличения количества высококачественных школ и специальностей.
Прежде всего, университеты. «Университет должен быть таким университетом, который включает не только много специальностей, но и много направлений подготовки. Только такие университеты могут способствовать повышению качества подготовки по общеобразовательному содержанию в университетской программе, обеспечить хорошую связь и интеграцию в обучении и научных исследованиях, а также стать крупным центром научного и культурного образования.
Университеты — это места, где создаются, сохраняются и передаются знания нации. Мы можем построить много разных типов школ, но во всей стране должно быть по крайней мере несколько сильных университетов.
Кроме того, соглашаясь с направлением Совета министров, профессор Чан Хонг Куан также сказал, что организация сети университетов, связанная с организацией научно-исследовательских институтов, создаст большие возможности для наших университетов для выполнения функций научных исследований и внедрения технологий; школа является центром науки и технологий. Эта руководящая точка зрения сохраняется до сих пор.
Что касается организации, то в докладе Совету министров № 1315/DH от 17 марта 1992 года Министерство образования и профессиональной подготовки заявило, что многопрофильный университет «не является промежуточным органом управления, а по сути представляет собой действительно важную учебную единицу, созданную на основе слияния и реорганизации ряда университетов и научно-исследовательских институтов для повышения совокупной мощи всей системы, обеспечения высокой эффективности обучения, адаптации к обществу с рыночной экономикой».
Однако процесс внедрения не такой. По многим разным причинам (в основном связанным с человеческим фактором, как однажды отметил генеральный секретарь Ле Кха Фиеу), в конечном итоге, во всех созданных многопрофильных университетах, трехуровневая структура школа-факультет-отделение (административный стиль бывшего Советского Союза) в основном сохранялась в школах-членах.
В результате все многопрофильные университеты имеют 4-уровневую структуру управления: университет-колледж-факультет-кафедра. При такой структуре, по мнению экспертов Всемирного банка, университетская модель Вьетнама является «уникальной» в мире.
По мнению многих экспертов, спустя более 30 лет наши многопрофильные университеты по-прежнему существуют в форме «союза специализированных университетов» со структурой «двухуровневого университета», поскольку входящие в него учебные заведения по-прежнему действуют практически самостоятельно, не координируя свои действия друг с другом, прежде всего в плане подготовки кадров, поэтому университеты соответствуют ожиданиям общества и обучающихся.
Система местных университетов/колледжей была также создана под руководством министра Чан Хонг Куана. По словам профессора Чан Хонг Куана, эта школьная система должна быть создана в большинстве провинций в основном для двух целей:
- Осуществить разумную децентрализацию управления системой университетского образования, чтобы преодолеть ограничения громоздкой централизованной системы образования, которая является продуктом периода централизованной бюрократии и субсидий.
- Обеспечить большую справедливость в сфере высшего образования, создав благоприятные условия для регионов с разным уровнем социально-экономического развития, особенно в местностях с медленным социально-экономическим развитием, чтобы в скором времени достичь равномерного развития за счет высококвалифицированных человеческих ресурсов, внимательно отслеживающих конкретные потребности данной местности, поскольку жители этой местности имеют более благоприятные возможности для доступа к высшему образованию.
В отличие от других типов высших учебных заведений местные/общественные школы должны строго придерживаться философии «народа», «для народа» и «созданной народом»: местные университеты — это местные университеты, созданные для удовлетворения потребностей местного сообщества в человеческих ресурсах и интеллектуальной подготовке, и поэтому должны финансироваться местным правительством и сообществом за счет отчислений из налоговых средств, которые они сами вносят местному правительству.
Однако, к сожалению, эта идея профессора Тран Хонг Куана не была полностью принята последующими поколениями. В последнее время некоторые населенные пункты из-за неотложных трудностей были готовы «пожертвовать» своим ребенком.
Профессор Чан Хонг Куан также указал на направление развития местных высших учебных заведений: педагогический колледж -> общественный колледж -> местный университет, в зависимости от статуса роста каждого населенного пункта.
К сожалению, мы не следовали этому правильному направлению развития, что привело к ситуации, когда система местных высших учебных заведений находится под угрозой «стирания» или «профессионализации», или объединения с центральными школами с целью их «централизации».
5. Решение проблемы учителей-общеобразовательных школ
Удовлетворение спроса на учителей для системы общего образования всегда было острой проблемой для вьетнамского образования на протяжении многих десятилетий и даже до сих пор: иногда наблюдается избыток, иногда нехватка, в одном регионе избыток, а в другом не хватает, в одной отрасли избыток, а в другой не хватает, иногда есть источник качественных студентов, но иногда нам приходится мириться с тем, что «крысы бегают в одном гнезде, чтобы попасть в педагогику»,...
Чтобы решить эту сложную проблему, на симпозиуме «Новый процесс обучения в университетах» в октябре 1990 года министр Чан Хонг Куан распорядился:
«…Подготовка учителей является чрезвычайно важной задачей сектора образования. В настоящее время в стране насчитывается 800 000 учителей всех уровней. Независимо от обстоятельств, эта команда по-прежнему придерживается школ и классов, чтобы поддерживать систему общего образования. Однако отношение общества к учителям крайне неудовлетворительное. Им приходится мириться с неблагоприятным доходом, поскольку для большинства учителей нет других источников дохода, кроме зарплаты. Поэтому социальный статус учителей очень низок. В результате педагогическим училищам очень сложно отбирать хороших студентов. В течение многих лет многие поколения таких учителей продолжают сменять друг друга, что приводит к явлению «постепенного угасания» качества подготовки педагогических училищ, глубоко влияя на качество национального образования.
Реальность показывает, что в большинстве населенных пунктов закончились учителя. Поэтому, если не рассматривать другие пути, неизбежной тенденцией является прекращение подготовки учителей в педагогических колледжах.
Чтобы выйти из этого тупика, нам нужно изменить наше мышление. А именно: педагогические колледжи должны готовить не только учителей общего образования, а учителей общего образования следует готовить не только в педагогических колледжах.
Педагогические университеты следует реорганизовать в базовые научные школы для подготовки учителей, научных исследователей, особенно в области педагогических наук, социальных менеджеров, а также для подготовки кадров для II этапа других специализированных университетов.
Педагогические вузы также должны быть школой, готовящей учителей на многих уровнях: университет, колледж, начальная школа, детский сад и т. д. При такой постановке проблемы педагогические вузы будут иметь много целей обучения. Функциональные подразделения Министерства должны координировать свою деятельность друг с другом, чтобы помочь педагогическим вузам в этом.
С другой стороны, некоторые типы учителей общего профиля должны готовиться в технических, культурных, художественных и спортивных вузах... В этом направлении необходимо в ближайшее время создать в этих учебных заведениях педагогические факультеты или отделения.
В будущем местные педагогические колледжи постепенно преобразуются в многопрофильные учебные заведения (т.е. местные университеты), в которых по-прежнему будет сохраняться основная задача подготовки учителей…».
6. Преобразовать квалифицированные профессиональные средние школы в колледжи, заложив основу для направления студентов в высшие учебные заведения.
До обновления страны система профессиональных средних школ (THCH) отвечала за подготовку практических кадров с техническим средним образованием, экономической, педагогической, культурной, медицинской квалификацией и кадров/техников профессиональных средних школ, в обязанности которых входило организовывать и направлять рабочих для выполнения предписанных технологических процессов или выполнения части научно-исследовательских и проектных работ. Профессиональные средние школы набирали учащихся на двух уровнях:
- Для специальностей, не требующих высоких технологий, зачислить выпускников средних школ на программу обучения сроком 3 + 3,5 года, по окончании которой они будут иметь культурный уровень, эквивалентный среднему школьному, и средний уровень профессиональной квалификации, в первую очередь, для обслуживания потребностей населенных пунктов, и получат диплом о среднем профессиональном образовании.
- Для отраслей, требующих высоких технологий и сложных операций, выпускники средних школ набираются на работу, проходят обучение в течение 2 + 2,5 лет и получают диплом о среднем профессиональном образовании. Такие типы учебных заведений иногда называют средними школами (например: механические-электрические средние школы).
Однако в связи с тенденцией развития страны ощущается потребность в технических специалистах, прошедших подготовку на более высоком уровне.
Понимая эту потребность, министр Чан Хонг Куан заявил на Конференции по высшему образованию 1993 года: «В настоящее время в нашей стране наблюдается серьезная нехватка учебных заведений для рабочих с реальным высшим образованием, и это создает серьезный дисбаланс между компонентами кадров на уровне послесреднего образования (слишком много кадров с университетским образованием, мало кадров с высшим образованием; в то время как в других странах это соотношение обычно составляет 1:1).
Чтобы преодолеть этот дисбаланс, необходимо определить цели и содержание программы подготовки технических специалистов и быстро перевести сильные профессиональные училища на уровень колледжей.
Благодаря этой политике сотни профессиональных колледжей, выдающих «настоящие» дипломы о высшем образовании, были преобразованы из профессиональных средних школ, что позволило быстро удовлетворить спрос на высококвалифицированные технические кадры для индустриализации и модернизации страны.
Этот шаг также создает предпосылки для формирования в последующие годы в Национальной системе образования потока профессионального/технологического/прикладного университетского образования наряду с существующим потоком исследовательского/академического университетского образования.
В этом новом потоке подключение происходит не по новому процессу обучения (фаза I-фаза II), а по дорожной карте: обучение техника -> обучение технолога.
К сожалению, в связи с решением об объединении такого типа учебных заведений с профессиональными колледжами в соответствии с Законом о профессиональном образовании, в последние годы в нашей стране технические кадры были полностью исключены из производственной линии.
7. Создание основ для формирования системы негосударственного университетского образования.
Резолюция 4 Центрального комитета 7-го созыва (1993 г.) о продолжении инноваций в образовании и профессиональной подготовке признала существование частных, полугосударственных и негосударственных университетов, которых ранее не было во Вьетнаме, с намерением, что эта школьная система дополнит существующую систему государственных университетов, чтобы удовлетворить высокий спрос населения на места для обучения.
В то время министр Чан Хонг Куан считал, что необходимо разделение расходов со стороны общества или, как это сегодня принято называть, социализация образования.
По словам профессора, в конкретных условиях нашей страны государство должно исходить из того, что государственное образование и негосударственное образование являются как бы двумя крыльями национальной системы образования; оба крыла должны быть сильными и сбалансированными, чтобы вьетнамское образование могло летать высоко и далеко.
«…Министерство институционализирует эти новые типы школ в духе, с одной стороны, содействия открытию школ и не подавления индивидуальных инициатив, а с другой стороны, сохраняя возможность строго контролировать качество обучения и финансовую деятельность…».
В этом духе во время пребывания на посту министра Чан Хонг Куана были последовательно разработаны и обнародованы первые положения о типах частных, полугосударственных и негосударственных университетов, что создало правовую основу для создания ряда негосударственных университетов.
Существует еще один тип школ, не являющийся ни государственными, ни частными, ни полугосударственными, а именно школы, находящиеся непосредственно в подчинении крупных государственных экономических групп, также впервые созданные под руководством министра Чан Хонг Куана.
Здесь я хотел бы рассказать об Академии почтовых и телекоммуникационных технологий при Vietnam Posts and Telecommunications Group (VNPT). Создание Академии является экспериментом, направленным на то, чтобы поразить многие цели одной стрелой: снизить нагрузку на государственный бюджет, связать бизнес со школами, связать учебную деятельность с научными исследованиями и направить передовые технологии.
Примечательным моментом является то, что с момента своего создания, хотя Академия не получила ни копейки от государства, она получала регулярную и существенную поддержку непосредственно от VNPT — автономного предприятия.
Благодаря этому Академия почтовых и телекоммуникационных технологий быстро развилась и стала высококачественным учебным центром во Вьетнаме.
Очевидно, что это «новый фактор» в высшем образовании, который необходимо обобщить и распространить на всю страну. К сожалению, Академия была передана Министерству информации и коммуникаций для работы в рамках механизма «финансовой автономии», полностью прекратив многолетние источники поддержки от VNPT. До сих пор основным источником дохода Академии, вероятно, является только «высокая плата за обучение» благодаря ранее приобретенному бренду.
8. Поддерживать и расширять масштабы университетской подготовки
В целях дальнейшего расширения масштабов университетской подготовки на Национальной конференции ректоров университетов и колледжей в Ханое (август 1993 г.) министр Чан Хонг Куан распорядился о реализации следующих решений:
- Разрешить университетам и колледжам заблаговременно предлагать максимальные целевые показатели приема
«С 1993-1994 учебного года ограничения централизованного механизма субсидирования были устранены, и школы получили право устанавливать собственные цели по набору на основе своих возможностей обучения, социальных потребностей и качества входных данных. Таким образом, в действительности, с этого учебного года и формальная, и расширенная системы обучения объединились в одну.
В некоторых школах есть потребность в обучении работающих людей старше установленного возраста зачисления. Для таких людей, в дополнение к существующему обучению без отрыва от производства и специализированному обучению (обучение по отдельным программам и присвоение отдельных степеней), с 1993-1994 учебного года Министерство открыло систему неполного рабочего дня.
Студенты очной (обычной) формы обучения и студенты заочной формы обучения в основном изучают одно и то же содержание и программу и оцениваются по одним и тем же стандартам; эти две системы отличаются только методами приема и сроками обучения; поэтому выпускникам двух систем будет присуждаться один и тот же тип обычной степени.
Следует также отметить, что поскольку система обучения с частичной занятостью постепенно обновляет содержание своей программы обучения в положительном направлении, через несколько лет системы с частичной и частичной занятостью сольются в одну, хотя на данный момент между этими двумя системами все еще существуют некоторые различия.
- Создание и развитие системы открытых университетов для обеспечения равенства людей в плане возможностей получения университетского образования, а также для содействия быстрому увеличению числа студентов университетов.
В отличие от традиционных университетов, открытые университеты принимают кандидатов со свободным приемом; обычно не ограничивают число абитуриентов; имеют разнообразные методы обучения: дистанционное, очное, на объектах-сателлитах; имеют низкие затраты на обучение (возможно, всего 1/10 от затрат традиционного университета), поскольку они используют преподавательский состав и возможности всех школ, исследовательских учреждений, служб и производственных объектов с избыточной мощностью».
Открытые университеты выстраивают соответствующие процессы обучения в духе расширения входных данных и создания всех благоприятных условий для обучающихся, имея при этом специальные меры и технологии для оценки результатов обучения с целью обеспечения качества, в том числе для систем дистанционного и очного обучения.
В рамках этой политики были созданы два открытых университета. Однако со временем «открытость» этих двух университетов постепенно сошла на нет, хотя название «открытый университет» все еще сохраняется.
9. Реализовать процесс демократизации школьной деятельности. Укрепить автономию школ в плане управления.
Реализация права выбора директора с первых лет обновления считается наиболее мощным и глубоким изменением в деятельности школы. Наряду с этим проводится политика отмены назначения руководителей без срока полномочий, реализация срока полномочий директора с максимальным ограничением на занятие должности, чтобы создать условия для динамичного и творческого молодого поколения, чтобы они наследовали и сменяли друг друга в участии в управлении школой.
Выбор директора определяется массами посредством опроса и рассмотрения избирателями. Администраторы школ постепенно перейдут на пенсионную схему, а все ключевые администраторы школ будут получать профессиональную шкалу заработной платы.
В ряде школ после выборов произошли глубокие и всеобъемлющие изменения, которые были признаны обществом. Результаты кампании позволили обобщить множество ценных опытов, укрепить доверие масс, самосознание, ответственность и правильность выбора масс. Результаты также позволили завершить систему процессуальных документов и стандартов, чтобы их можно было внедрить во всей отрасли.
*
* *
В заключение этой статьи я считаю, что сектор образования имеет полное право гордиться тем, чего достигло высшее образование под руководством профессора Чан Хонг Куана в период 1987–1997 гг.
Они действительно сыграли роль первопроходцев, заложив основу для инноваций высшего образования в нашей стране до сих пор. Для нас, близких соратников профессора Чан Хонг Куана, он действительно является «новатором в высшем образовании» и заслуживает признания государством и обществом благородного звания «Герой труда в сфере образования инновационного периода».
В первую годовщину смерти профессора Чан Хонг Куана я хотел бы зажечь благовонную палочку на его алтаре, чтобы выразить свою благодарность за его большой вклад в развитие вьетнамского высшего образования, чтобы будущие поколения знали о нем больше и всегда помнили его.
Ссылки
Ассоциация вьетнамских университетов и колледжей, Некоторые документы об инновациях в высшем образовании Вьетнама в период 1987-1997 гг., Издательский дом «Вьетнамское образование», 2017 г.
Источник: https://nhandan.vn/nho-ve-mot-thoi-ky-soi-dong-post889427.html
![[Видео] Неделя российского кино во Вьетнаме 2025](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/28/c4c3a7980264492ab542dc63c5d9c0c0)
Комментарий (0)