Более века назад эксперимент Павлова продемонстрировал классический условный рефлекс: простое созерцание или обоняние вкусной еды автоматически запускает выделение желудочного сока в рамках подготовки к стимулирующему процессу пищеварения. Однако этот, казалось бы, совершенный биологический механизм, похоже, дает сбой в современном обществе. Теперь, даже сталкиваясь с самой привлекательной на вид едой, мы часто испытываем не выброс желудочного сока, а постоянное беспокойство: не содержит ли этот свежий кусок мяса патогены? Не содержат ли эти ярко-зеленые овощи остаточных химических веществ?
Статистика за начало 2026 года в нашей стране заставляет задуматься. Только за первый квартал в стране было зафиксировано 36 случаев пищевых отравлений, 9 из которых были крупномасштабными и затронули более 30 человек каждый. Проблемы с контролем цепочки поставок стали очевидны.
В этой ситуации мы сосредотачиваемся на самом большом «узком месте»: фрагментированной модели управления тремя секторами. Однако, если копнуть глубже, количество управленческих точек — это лишь верхушка айсберга.
«Единственная зацепка»
Согласно данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), многосекторальная модель управления приводит к дублированию регулирования и фрагментации полномочий, что потенциально может привести к дублированию проверок одного объекта, в то время как другой остается вне контроля.
И наоборот, единый регулирующий орган обеспечил бы возможность быстрого реагирования, позволяя незамедлительно принимать решения о блокировке определенных продуктов без задержек, вызванных межотраслевыми барьерами. Ярким примером такого успеха является Сингапурское управление по продовольствию (SFA) со своей стратегией «3 продовольственные корзины», которая эффективно контролирует цепочку поставок, несмотря на то, что импортирует до 90% продуктов питания из 170 стран.
Уроки международного сообщества показывают, что концентрация власти в одном месте может решить проблемы. Примером тому служит ситуация в Новой Зеландии во время кризиса, связанного с ботулиническим отравлением в компании Fonterra в 2013 году. Первопричиной стало слияние Национального управления по безопасности пищевых продуктов (NZFSA) с Министерством промышленности Новой Зеландии, в результате чего было создано суперминистерство, призванное содействовать сельскохозяйственному производству и экспорту. Когда разразился кризис, эту организацию осудили за то, что она, по-видимому, ставила коммерческую репутацию выше человеческих жизней.
Урок здесь таков: создание новой организации — это лишь «оболочка», а сохранение абсолютной независимости в функции оценки рисков для здоровья — это «душа». Центральным координирующим органом должно быть независимое агентство по безопасности пищевых продуктов и гигиене, полностью отдельное от давления экономического роста или экспортных показателей.
Проблема заключается в использовании слишком высоких стандартов.
Даже если бы было создано единое агентство для обеспечения безопасности пищевых продуктов, система осталась бы неэффективной, если бы неформальная экономика оставалась без контроля. В настоящее время закон не справляется с эффективным регулированием вопросов безопасности пищевых продуктов в обширной сети домохозяйств, малых предприятий, уличных торговцев и мелких предпринимателей. Управление этой группой посредством формальных «соглашений об обязательствах» часто оказывается бесполезным, поскольку эти соглашения просто лежат в ящиках столов и их трудно контролировать на практике.
Эта проблема не уникальна для Вьетнама. Исследования ФАО в странах Африки и Латинской Америки показывают, что системы управления становятся неэффективными, когда власти пытаются применять западные стандарты гигиены и современные технологии к традиционным рынкам. Когда стандарты слишком высоки, а затраты на их соблюдение слишком высоки, мелкие торговцы вынуждены работать подпольно, превращаясь в нелегальный бизнес и способствуя взяточничеству.
Вместо криминализации или введения строгих стандартов, здесь следует применять поэтапный подход к соблюдению норм, при котором местные чиновники должны переключить свою роль с «надзирателей» на «помощников», направляя мелких торговцев с помощью наглядных пособий, например, по разделению ножей и разделочных досок, а также сырых и приготовленных продуктов. В то же время правительство должно инвестировать в улучшение санитарной инфраструктуры местных рынков.
Переход от лицензирования к извлечению данных из цепочки данных.
Ещё одна проблема заключается в том, что административная система концентрирует свои ресурсы на первоначальном рассмотрении заявок, в то время как проверки после утверждения проводятся недостаточно тщательно. Это приводит к тому, что разрешения используются в качестве «прикрытия» для легальной контрабанды зараженного мяса и некачественных продуктов питания в школы. В развитых странах системы мониторинга после утверждения являются основой управления качеством.
Ключ к успешной проверке после ее завершения — это данные. Без данных управление цепочкой поставок невозможно. Если существующая система ручного учета на оптовых рынках или в школах не отражает транзакции в электронном виде, то при возникновении инцидента отслеживаемость становится невозможной.
Необходимо обратиться к Регламенту Европейского союза 178/2002. Согласно этому регламенту, принцип «шаг назад, шаг вперед» должен стать обязательным юридическим требованием для всех предприятий, независимо от их размера. Они должны точно регистрировать информацию о том, у кого они закупают сырье и кому продают. Цифровизация системы выставления счетов, применение кодов зон выращивания и использование технологии блокчейн являются инструментами защиты населения от контрафактных продуктов питания. Если система пересечения границы не получает электронный сертификат анализа рисков на месте происхождения товара, распоряжение о таможенном оформлении должно быть автоматически заблокировано.
В конечном итоге, скандал с «испорченным мясом» в Бразилии в 2017 году, когда гигантские мясоперерабатывающие корпорации подкупали инспекторов, чтобы те экспортировали испорченное мясо, доказал, что ни один закон не эффективен, если группа по его контролю коррумпирована. Поэтому новые законы требуют строгого механизма перекрестной проверки, предусматривающего ротацию персонала на ответственных должностях по всей цепочке поставок.
Более того, культура безопасности пищевых продуктов изменится только тогда, когда правительство будет использовать экономические меры, основанные на принципе «чистота ведет к прибыли, нечистота – к банкротству».
Урок, извлеченный из опыта Китая, где в законодательство был внесен механизм гражданской компенсации, позволяющий потребителям подавать в суд и требовать компенсацию в размере, в 10 раз превышающем сумму их претензий, превратил миллионы граждан в «неоплачиваемых инспекторов», создав огромное давление на предприятия пищевой промышленности в этом секторе в вопросах безопасности пищевых продуктов.
Кроме того, сингапурская балльная система и бессрочное лишение лицензий за любые нарушения санитарных норм создают жесткую конкурентную среду. Предприятия обязаны публично выставлять свои рейтинги гигиены на витринах, чтобы потребители могли использовать свои бойкоты для оценки эффективности производства и деятельности предприятия.
Мы вполне способны обеспечить безопасность пищевых продуктов с помощью специализированного агентства, одновременно устраняя узкие места в неформальной цепочке поставок, переходя от предварительной проверки к последующему контролю на основе цифровой прослеживаемости и принимая решительные меры по борьбе с коррупцией. Контролируя цепочку поставок, мы можем управлять своей жизнью и жизнью будущих поколений.
Источник: https://vietnamnet.vn/nguyen-tac-lam-sach-co-lai-lam-ban-pha-san-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-2517431.html
Комментарий (0)