Национальное собрание обсуждает проект закона о столице.

Продолжая обсуждение повестки дня 7-й сессии 15-го Национального собрания , во второй половине дня 28 мая Национальное собрание обсудило в пленарном зале несколько оставшихся разногласий по проекту Закона о столице (с поправками).

Перед началом обсуждения Национальное собрание заслушало доклад члена Постоянного комитета Национального собрания и председателя Законодательного комитета Национального собрания Хоанг Тхань Тунга, в котором он разъяснял, принимал во внимание замечания и вносил правовые поправки в проект закона.

Значительно децентрализовать власть, передав её в руки правительства города Ханоя .

В частности, проект закона был пересмотрен таким образом, чтобы оговаривать только конкретные и специальные механизмы и политику, демонстрируя сильную децентрализацию власти в пользу правительства города Ханоя, одновременно возлагая на городскую администрацию большую ответственность за строительство, защиту и развитие столицы; он не повторяет положения или вопросы, уже урегулированные в других законах. Одновременно с этим проект закона был пересмотрен и изменен для изменения порядка некоторых статей и положений с целью обеспечения большей логичности и согласованности.

Что касается применения Закона о столице (статья 4), проект закона был пересмотрен и изменен следующим образом: в нем по-прежнему оговаривается, что в случаях, когда закон или постановление Национального собрания (изданные после вступления в силу Закона о столице) содержат различные положения по одному и тому же вопросу, которые необходимо применять, эти положения должны быть специально включены в этот закон или постановление.

Для обеспечения эффективного исполнения правовых документов, детализирующих содержание Закона о столице, и правовых документов, изданных для осуществления полномочий, предоставленных Законом о столице, проект закона предусматривает, что этим документам будет отдаваться приоритет в применении в случаях, когда несколько правовых документов содержат различные положения по одному и тому же вопросу.

Председатель юридического комитета Национального собрания Хоанг Тхань Тунг

Что касается модели организации государственного управления в Ханое, председатель Хоанг Тхань Тунг заявил, что модель городского управления в Ханое построена на основе положений Постановления № 97/2019/QH14, согласно которому в районах, поселках и городах Ханоя отсутствуют народные советы.

Что касается организационной структуры Народного совета города Ханоя и народных советов районов, поселков и городов, находящихся в ведении города (статьи 9 и 11), проект закона был пересмотрен и дополнен с целью укрепления организационной структуры Народного совета города Ханоя и народных советов районов, поселков и поселков, находящихся в ведении города, и обеспечения возможности городским властям всех уровней справляться с возросшими задачами и полномочиями.

В проект закона были внесены изменения и поправки, направленные на существенную децентрализацию власти в Ханое, что позволит городскому правительству более активно организовывать свою структуру и кадровый состав для эффективного выполнения своей уникальной роли и обязанностей как столицы Вьетнама. В него также были внесены изменения, возлагающие на Ханой более высокие требования и ответственность по сравнению с другими населенными пунктами, чтобы обеспечить достижение целей и задач по строительству, развитию, управлению и защите столицы, как это определено в Постановлении № 15-NQ/TW. Пересмотренный закон четко определяет конкретные политики, которые должны применяться, указывает субъекты применения, обязанности и полномочия ведомств, а также процедуры реализации, тем самым демонстрируя существенную децентрализацию власти в городском правительстве, а также предоставляя механизмы для организации и контроля за реализацией.

В частности, он позволяет Народному комитету Ханоя вносить локальные корректировки в генеральный план города, генеральный план строительства функциональных зон и планы специализированной технической инфраструктуры; устанавливает принципы управления и использования подземного пространства в городе; делегирует Народному комитету полномочия принимать решения о создании и расширении высокотехнологичных зон, издавать положения об функционировании высокотехнологичных зон, созданных Народным комитетом, и устанавливает некоторые конкретные механизмы для предприятий коммунального хозяйства в высокотехнологичных зонах, включая механизмы, применимые к Национальному инновационному центру, расположенному в высокотехнологичной зоне Хоа Лак (пункт 2, статья 24)...

Расширение круга полномочий Городского народного совета по наложению более высоких штрафов за административные нарушения; дополнение полномочий Городского народного совета и Городского народного комитета в принятии решений и реализации мер, связанных с развитием культуры, спорта, туризма, образования, профессиональной подготовки, здравоохранения, науки и техники, инноваций, цифровой трансформации, охраны окружающей среды, сельского хозяйства , сельских районов, а также реконструкции и благоустройства городов…

В проект закона также включены и пересмотрены некоторые конкретные положения и меры, направленные на привлечение и мобилизацию социальных ресурсов, содействие инновациям и привлечение высококвалифицированных кадров для развития столицы.

Разработайте отдельную главу о региональных связях и развитии, которая более четко продемонстрирует роль Ханоя как центра и движущей силы этих связей и развития, а также как полюса роста для столичного региона; определите приоритетные направления инвестирования в программы и проекты региональных связей и развития, реализуемые в Ханое и других провинциях и городах, а не только в столичном регионе.

Что касается положений, регулирующих применение закона, председатель Хоанг Тхань Тунг заявил, что проект закона о столице, как ожидается, вступит в силу с 1 января 2025 года (за исключением 7 конкретных положений, предусмотренных в пункте 2 статьи 53, которые вступят в силу с 1 июля 2025 года, чтобы дать соответствующим ведомствам время на разработку подробных нормативных актов). В то же время, в проект закона добавлены переходные положения для обеспечения преемственности в применении закона.

Необходимо применять принципы городского управления синхронно и согласованно.

Председательствуя на дискуссии, заместитель председателя Национального собрания Нгуен Кхак Динь попросил делегатов сосредоточиться на ряде важных вопросов, таких как: принципы применения права; положения об организации городского управления; строительство, развитие, управление и защита столицы; финансы, бюджет и мобилизация ресурсов для развития столицы; а также другие вопросы, представляющие интерес для делегатов.

В ходе обсуждения вопросов организации государственного управления в Ханое делегат Ха Си Донг (Куанг Три) заявил, что политика и документы партии, начиная с 11-го съезда и до настоящего времени, подтверждают необходимость организации местных органов власти с учетом особенностей городских, сельских и островных районов. В действительности, Хошимин и Дананг внедрили одноуровневую модель городского управления, которая оказалась весьма эффективной и подходящей для их урбанистических особенностей.

Представитель Ха Си Донг

Тем временем в Ханое пилотируется модель, в которой народные советы не организуются на уровне кварталов. Представитель Ха Си Донг утверждал, что если проект будет одобрен, структура городского управления Ханоя станет двухуровневой, то есть народных советов на уровне районов и кварталов не будет, в то время как в Хошимине и Дананге будет единый уровень управления. Поэтому представитель предложил тщательно продумать модель организации городского управления в столице, изложенную в проекте, чтобы обеспечить единообразие в организации городского управления по всему Вьетнаму.

Предлагая иную точку зрения, делегат Ле Хоанг Хай (Донг Най) согласился с положениями статьи 8 проекта закона об организации государственного управления в Ханое. Соответственно, отказ от организации народных советов в районах, поселках и городах Ханоя будет способствовать более упорядоченному и динамичному управлению на уровне коммун и кварталов.

Однако, по словам представителя Ле Хоанг Хая, эта модель отличается от модели городского управления в Дананге и Хошимине. Поэтому представитель Ле Хоанг Хай предложил провести исследования, обобщить, оценить и рассмотреть вопрос о внесении поправок и дополнений в Закон об организации местного самоуправления или о разработке отдельного Закона о городском управлении, чтобы создать основу для последовательного, стабильного и единого применения правил городского управления.

Представитель Ли Ти Лан

Согласившись с недостающими положениями проекта закона о синхронном развитии высокотехнологичных зон в столице, делегат Ли Тхи Лан (Хазянг) заявила, что это поможет усовершенствовать конкретные меры по устойчивому развитию высокотехнологичной зоны Хоа Лак и достижению ею прорывных результатов после передачи ее в ведение Народного комитета Ханоя, в соответствии с ее положением и ролью.

Делегаты также твердо согласились с принципом применения наивысшего уровня инвестиционных стимулов и поддержки проектов и инвестиционной деятельности в высокотехнологичных зонах, а также с преференциальными мерами по привлечению высококвалифицированных кадров для работы в высокотехнологичных зонах.

Источник: https://thoibaonganhang.vn/quoc-hoi-thao-luan-du-thao-luat-thu-do-152096.html