По мнению экспертов, наряду с достаточно жесткими санкциями необходим комплексный набор решений для устранения коренных причин нарушений.
Жесткие санкции для обеспечения дисциплины.
Министерство образования и профессиональной подготовки запрашивает отзывы по проекту Указа, регулирующего административные санкции в сфере образования, который включает множество новых пунктов, направленных на повышение эффективности государственного управления и восстановление порядка в образовательной деятельности.
Один из вопросов, привлекших большое внимание, — это правила наложения штрафов за внеклассную работу. Согласно проекту, учителя, которые в настоящее время ведут обычные уроки, но предоставляют платные дополнительные занятия тем же ученикам, которых они обучают, могут быть оштрафованы на сумму от 10 до 20 миллионов донгов.
Кроме того, организации, проводящие платные внеклассные занятия без соблюдения требований по регистрации в качестве юридического лица, могут быть оштрафованы на сумму от 30 до 50 миллионов донгов.
В проекте также предусмотрены различные санкции за нарушения в организации репетиторской деятельности, такие как неполное раскрытие информации, организация репетиторства для неподходящей целевой группы, превышение установленного временного лимита, сокращение содержания основной учебной программы, включаемого в репетиторство, использование отношений с учителями в личных целях или продолжение организации репетиторства после получения предписания о его прекращении.
Помимо штрафов, были предложены несколько дополнительных форм наказания, таких как приостановка репетиторской деятельности на срок от 1 до 12 месяцев в зависимости от тяжести нарушения; принудительное прекращение незаконной деятельности; возврат незаконно взимаемых сборов; возврат любой незаконно полученной прибыли; и обеспечение законных прав студентов.

Помимо ужесточения контроля за организацией репетиторства, проект также усиливает санкции за нарушения в сфере приема студентов, организации экзаменов, раскрытия информации и обеспечения качества образования.
Для учреждений непрерывного образования неразглашение или разглашение неточной или ложной информации, касающейся условий обеспечения качества, образовательных программ, преподавательского состава, материально-технической базы, платы за обучение, других сборов или партнерских программ в области обучения, может повлечь за собой штрафы в размере от 10 до 20 миллионов донгов.
На университетском уровне предлагается увеличить штрафы за многочисленные нарушения до 100 миллионов донгов, особенно в случаях организации обучения без соблюдения необходимых условий, превышения квот на зачисление или продолжения обучения в период приостановления деятельности.
По словам адвоката Хоанг Ван Куанга, директора юридической фирмы FDI International Law Firm при Коллегии адвокатов города Хошимин, создание четкой правовой базы для регулирования репетиторства, набора студентов, экзаменов и раскрытия информации является важнейшим требованием в современных условиях.
Он утверждал, что образование — это особая область, не только связанная с правом людей на образование, но и напрямую влияющая на общественное доверие и качество национальной рабочей силы. Поэтому для обеспечения прозрачности и справедливости в образовательной деятельности необходимо ввести положения о наказаниях.
Однако, по мнению юриста Куанга, при разработке политики репетиторство следует рассматривать как сложное социальное явление, а не просто административное нарушение.
«В настоящее время репетиторство является не просто следствием коммерциализации образования, но и продуктом растущего давления, связанного с экзаменами, ожиданий родителей относительно академических результатов своих детей, а также сложных условий жизни части учителей. Если эти факторы не будут в полной мере учтены, политика может быть правильной по форме, но труднодостижимой в реальной эффективности», — проанализировал юрист Хоанг Ван Куанг.

Наказание должно сопровождаться фундаментальными решениями.
Комментируя предложение о наложении штрафа на учителей в размере от 10 до 20 миллионов донгов за репетиторство со своими учениками, юрист Хоанг Ван Куанг считает, что этот штраф в принципе необходим для предотвращения конфликтов интересов.
По его словам, когда учитель одновременно выполняет обязанности по обучению и оценке успеваемости в классе и напрямую взимает деньги с этих же учеников вне учебных часов, это в принципе может привести к отклонениям от нормы, влияя на справедливость и прозрачность образовательной среды.
Однако важно отметить, что в действующем проекте закона предусмотрены одинаковые наказания за действия, которые по своей сути существенно различаются.
По мнению юристов, необходимо четко различать злоупотребление своим преподавательским положением с целью принуждения, манипулирования или давления на учеников с целью заставить их посещать дополнительные занятия, и случаи, когда родители добровольно обращаются к учителю из-за его профессиональной репутации и желания обеспечить своему ребенку дополнительную поддержку в учебе.
«Если мы не будем четко классифицировать поведение, игнорировать добровольный характер и реальные потребности общества, легко может возникнуть ощущение, что политика возлагает всю ответственность на плечи учителей, не затрагивая корень проблемы», — сказал он.

По словам юриста Хоанг Ван Куанга, на самом деле наибольшая сложность в рассмотрении нарушений заключается не в определении того, имели ли место репетиторские занятия, а в выяснении характера взаимоотношений между преподавателями и учениками.
В наши дни репетиторство уже не ограничивается домом или учебными центрами, а приобрело множество форм, таких как онлайн-обучение через цифровые платформы или организация занятий в формате клубов или курсов повышения квалификации. Поэтому подтверждение того, что преподаватели проводят регулярные занятия, ученики участвуют в репетиторстве или что плата за обучение была внесена, не является серьезным препятствием.
«Что еще более важно, необходимо определить, обусловлено ли дополнительное обучение законными потребностями учащихся или является результатом влияния, руководства или давления со стороны преподавателей, занимающих высокие должности. Без количественной оценки этого фактора с использованием четких правовых критериев решение вопроса может легко стать субъективным или чрезмерно полагаться на одностороннюю обратную связь», — заявил юрист.
По словам г-на Куанга, для обеспечения объективности дисциплинарных мер и минимизации жалоб, управляющему агентству необходимо перейти от подхода «наказывать всех, кто оказывает дополнительную помощь в обучении» к подходу «наказывать только тех, кто злоупотребляет своим положением в личных целях».
Соответственно, необходимо одновременно учитывать множество факторов, таких как: сокращается ли содержание основной учебной программы для проведения дополнительных занятий; есть ли какие-либо предложения или давление с целью принуждения студентов к посещению дополнительных занятий; существует ли дискриминация при тестировании и оценке между студентами, посещающими дополнительные занятия, и теми, кто их не посещает; или существуют ли какие-либо незаконные финансовые связи или организационная модель, ориентированная на получение прибыли.

Юрист Куанг также отметил, что административные санкции являются лишь мерой, применяемой после проверки, и вряд ли смогут устранить коренные причины нарушений без комплексных решений.
Он утверждал, что необходимо повысить заработную плату и доходы учителей, чтобы они могли зарабатывать на жизнь своей профессией; улучшить качество основного обучения, чтобы уменьшить потребность в дополнительных занятиях; продолжить реформирование экзаменов и приема, чтобы снизить нагрузку на оценки; повысить прозрачность в организации дополнительных занятий, публично раскрывать информацию о плате за обучение, преподавательском составе, квотах на зачисление и повысить подотчетность руководителей образовательных учреждений.
С практической точки зрения, г-жа Лай Ле Гиа Хан, преподавательница языкового центра Simple English Language Center, считает, что ужесточение наказаний необходимо для создания прозрачной среды обучения, обеспечивающей справедливость между законно работающими учреждениями и теми, которые действуют спонтанно или преднамеренно, нарушая правила.
Г-жа Хан заявила, что наряду с усилением проверок и контроля, управляющему органу также необходимо предоставить конкретные указания, которые помогут учителям и образовательным учреждениям легко и правильно внедрять правила, обеспечивая при этом законную учебную деятельность, отвечающую законным образовательным потребностям учащихся.
«Эффективная политика должна обеспечивать баланс между дисциплиной и условиями ее осуществления. Наказания необходимы для поддержания дисциплины, но также крайне важно устранить факторы, создающие стимулы для нарушений. Если будут применяться только санкции без фундаментальных решений, эффективность управления будет трудно поддерживать», — подчеркнул юрист Хоанг Ван Куанг.
Источник: https://giaoducthoidai.vn/siet-chat-de-lap-lai-ky-cuong-giao-duc-post783328.html










