Внести оперативные поправки и дополнения в Закон о лесоводстве.

Это предложение было внесено делегатами на рабочем совещании Постоянного комитета Национального собрания с соответствующими министерствами и ведомствами. Соответственно, при внесении поправок и дополнений в Закон о лесном хозяйстве 2017 года и связанные с ним правовые документы следует уделить внимание вопросам, касающимся распределения земель и лесов среди местных общин, механизмов распределения выгод, сертификации прав землепользования, а также нормативным актам о комплексном сельскохозяйственном, лесном и лекарственном растениеводстве под лесным пологом.

Укрепление роли местных сообществ как ключевых заинтересованных сторон в управлении лесными ресурсами.

Проект отчета по результатам исследования «Реализация политики и законов в области распределения земель, лесных ресурсов, охраны лесов и развития лесного хозяйства, направленных на создание стабильных источников средств к существованию и повышение уровня жизни этнических меньшинств и домохозяйств в горных районах в период 2019-2023 годов» был представлен на обсуждение соответствующим министерствам и ведомствам Постоянным комитетом Комитета по делам этнических меньшинств Национального собрания .

Проект отчета был подготовлен на основе отчетов из 28 провинций и городов, а также результатов полевых исследований.

Заместитель председателя Комитета по делам этнических меньшинств Национального собрания Нгуен Лам Тхань выступает на рабочем заседании. Фото: Хоанг Нгок

Соответственно, в период 2019-2023 годов провинции сосредоточили усилия на реализации комплексной политики распределения земель, лесных угодий, лесной аренды и выдачи свидетельств о праве пользования землей в соответствии с Законом о лесоводстве 2017 года, Законом о земле 2013 года и руководящими документами. Результаты показали, что площадь лесов, находящихся в управлении, увеличилась, создав важную основу для устойчивого лесопользования, охраны и развития лесных ресурсов.

По словам заместителя председателя Комитета по делам этнических меньшинств Национального собрания Куанг Ван Хыонга, распространение и продвижение политических мер были широкомасштабными, что привело к формированию консенсуса среди населения и является важной основой для организации распределения лесных ресурсов.

«Площадь лесов и лесохозяйственных земель в основном распределена между пользователями, включая управления лесного хозяйства, вооруженные силы, экономические организации, домохозяйства, отдельных лиц и местные общины; лесные угодья государственных предприятий переведены в режим аренды земли в соответствии с установленными правилами. Работа по распределению лесов привела к значительным изменениям, предоставив лесам реальных владельцев, укрепив доверие населения к инвестициям в защиту и развитие лесов; способствуя укреплению роли общин как ключевых участников управления лесными ресурсами», — подчеркнул заместитель председателя Комитета по делам этнических меньшинств Национального собрания.

Однако заместитель председателя Комитета по делам этнических меньшинств Национального собрания также отметил, что реализация по-прежнему сталкивается с препятствиями из-за отсутствия синхронизации между положениями о распределении земель в соответствии с Законом о земле и положениями о распределении лесов в соответствии с Законом о лесоводстве; некоторые дела о лесных землях, находящиеся в ведении лесохозяйственных компаний и лесоуправляющих органов, также сталкиваются с трудностями, главным образом из-за споров, связанных с планированием (планирование земель для нужд национальной обороны, планирование минеральных ресурсов и т. д.).

Оказание поддержки в восстановлении лесов "только один раз на начальном этапе" нецелесообразно.

Согласившись с оценкой, содержащейся в проекте доклада, некоторые делегаты также отметили, что Закон о лесоводстве предусматривает, что лица, получающие лесные земли, должны проживать в коммунах, расположенных рядом с лесами, но в действительности, даже в провинции Дьенбьен , этнические меньшинства практикуют захват чужих земель для обработки, в результате чего многие домохозяйства не соответствуют критериям для получения лесных земель.

Обзор рабочей сессии. Фото: Хоанг Нгок

Постановление № 75/2015/НД-КП о механизмах и политике защиты и развития лесов, связанных с политикой быстрого и устойчивого сокращения бедности и поддержки этнических меньшинств в период 2015-2020 годов, предусматривает, что политика поддержки лесопосадок осуществляется «только один раз, в течение первого цикла», что не соответствует действительности. Поскольку земли были выделены много лет назад, люди уже высаживали леса в течение многих циклов, что создает трудности для многих домохозяйств и предприятий в получении поддержки в рамках государственной политики.

Примечательно, что, несмотря на наличие положений, предусматривающих субсидирование риса для лесовосстановления с целью замены подсечно-огневого земледелия для бедных домохозяйств, не обеспечивающих себя продовольствием, определение «домохозяйств, не обеспечивающих себя продовольствием» нечетко определено, и отсутствуют конкретные руководящие указания. Каждая провинция испытывает путаницу при реализации этого, и если используются критерии для бедных домохозяйств, «не обеспечивающих себя продовольствием», как указано в Циркуляре № 02/2011/BKHĐT, то они слишком занижены по сравнению с текущим уровнем жизни; в действительности люди по-прежнему страдают от голода, но не имеют права на субсидию.

Делегаты отметили, что, хотя правила разрешают интегрированное сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство под лесным пологом, отсутствие конкретных руководящих принципов препятствует их внедрению.

Учитывая вышеизложенную ситуацию, многие считают, что Закон о лесном хозяйстве 2017 года и связанные с ним правовые документы нуждаются в поправках и дополнениях для практического управления, защиты и развития лесов; особое внимание следует уделить вопросам распределения земель и лесов среди местных общин, механизмам распределения выгод, сертификации прав землепользования; а также регулированию комплексного сельскохозяйственного, лесного и лекарственного растениеводства под лесным пологом.

Одновременно с этим следует продолжать совершенствовать нормативные акты, касающиеся прав собственности на леса, прав на получение выгоды от лесных ресурсов и эксплуатации недревесной лесной продукции; а также разработать конкретные нормативные акты и руководящие указания по процедурам распределения земель, связанных с распределением лесных ресурсов.

Заместитель председателя Комитета по делам этнических меньшинств Национального собрания Куанг Ван Хуонг предложил установить единый критерий для «домохозяйств, которые еще не обеспечивают себя продовольствием», чтобы у местных властей была основа для правильной идентификации имеющих право на получение помощи получателей; а также рассмотреть возможность расширения круга бенефициаров, включив в него домохозяйства, непосредственно участвующие в охране лесов, но не отнесенные к категории бедных.

Откровенные и содержательные отзывы министерств и ведомств станут важной основой для завершения работы Этнического совета Национальной ассамблеи над отчетом об исследовании, который будет представлен Постоянному комитету Национальной ассамблеи с целью предложить практические и осуществимые решения для развития лесной экономики, одновременно значительно улучшая материальную и духовную жизнь и обеспечивая стабильные и устойчивые источники средств к существованию для миллионов представителей этнических меньшинств.

Источник: https://daibieunhandan.vn/som-sua-doi-bo-sung-luat-lam-nghiep-10400582.html