Внести поправки в Закон о государственных инвестициях, содействовать децентрализации и делегированию полномочий.

По словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, нам необходимо изменить подход к законотворчеству, перейдя от методов предварительного утверждения к методам последующего утверждения, а также способствуя децентрализации и делегированию полномочий.

6 ноября, продолжая программу 8-й сессии, Национальное собрание провело пленарное обсуждение проекта закона о государственных инвестициях (с поправками).

Упростить административные процедуры, уменьшить бюрократические препятствия и снизить властные отношения между людьми.

В своем выступлении, разъясняющем некоторые вопросы, поднятые депутатами Национального собрания, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг поблагодарил депутатов Национального собрания за их мнения, высказанные в комитетах, а также на пленарном заседании. Он отметил, что их мнения были проницательными, ответственными, искренними и весьма практичными, а также очень точными и актуальными для решения текущих проблем.

Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг выступил с речью, разъясняющей некоторые вопросы, поднятые депутатами Национального собрания. Фото: Quochoi.vn

«В первую очередь, нам необходимо изменить свой подход к законотворчеству. Раньше мы сосредотачивались исключительно на управлении; теперь же мы должны одновременно управлять и создавать возможности для развития. Это существенный сдвиг в мышлении. Правовые нормы должны создавать новый импульс и пространство, устранять препятствия и высвобождать ресурсы для национального развития», — подчеркнул министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг.

Кроме того, по словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, необходимо перейти от методов предварительного согласования к методам последующего согласования и содействовать децентрализации и делегированию полномочий.

По словам министра планирования и инвестиций, Центральный комитет, Национальное собрание и правительство должны сосредоточиться на поддержании контролирующей, конструктивной и совершенствующей роли институтов и инвестиционной среды, упрощении административных процедур, сокращении фаворитизма и бюрократических маневров, а также минимизации уклонения от ответственности.

Что касается масштаба поправок к закону, министр планирования и инвестиций заявил, что содержание этих поправок затрагивает ключевые вопросы и практические препятствия, требующие немедленной корректировки.

Что касается предложения увеличить объем государственных инвестиций в проекты национального значения до 30 000 миллиардов донгов или более (в настоящее время 10 000 миллиардов донгов), некоторые делегаты предложили повысить его лишь до 20 000 миллиардов донгов. Министр планирования и инвестиций заявил, что критерий для проектов национального значения, установленный в 1997 году, составлял 10 000 миллиардов донгов. С тех пор объем экономики увеличился в десять раз по сравнению с 2000 годом и в 2,5 раза по сравнению с 2013 годом. Средний уровень инфляции с 2020 года по настоящее время составляет 3% в год.

Фотография с 8-й сессии 15-го Национального собрания. Фото: Quochoi.vn

По словам министра планирования и инвестиций, предполагаемый срок действия закона составляет около 5-10 лет. Если его продлят, как предложили делегаты, через несколько лет он перестанет быть актуальным. Поэтому необходимо сохранить объем капитальных вложений в важные проекты на уровне 30 000 миллиардов донгов, как это предложено правительством.

Фактически, в период 2021-2025 годов Национальное собрание одобрило 10 проектов национального значения, из которых 5 проектов превысили 30 000 миллиардов донгов. Прогнозируется, что в период 2026-2030 годов будет 40 проектов, превышающих 10 000 миллиардов донгов, включая 30 проектов стоимостью более 30 000 миллиардов донгов. Рассмотрение и утверждение такого большого количества проектов в течение одного срока полномочий Национального собрания является чрезмерным. Сокращение масштаба до 20 000 миллиардов донгов потребует значительно больше времени и усилий от Национального собрания на рассмотрение и утверждение проектов национального значения. Это также будет способствовать большей децентрализации и делегированию полномочий, позволяя Национальному собранию сосредоточиться на принятии важных решений в области национальной политики.

Открытость для развития имеет ключевое значение, но строгий контроль по-прежнему необходим для предотвращения расточительства.

Что касается предложения о децентрализации полномочий по корректировке среднесрочной политики государственных инвестиций, финансируемой из центрального бюджета, от Постоянного комитета Национального собрания к премьер-министру, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг подтвердил, что это не противоречит Конституции. Это также обеспечивает гибкость, поскольку корректировка проектов происходит ежедневно и ежемесячно, а не партиями.

Правительство не может представлять каждый проект, каждую провинцию на рассмотрение Постоянному комитету Национального собрания. Даже если Постоянный комитет будет собираться каждые несколько недель, это все равно будет сложно. Ожидание возможности объединить все проекты для представления одновременно нарушит работу на местном уровне. Корректировки возникают ежедневно и ежемесячно, поэтому децентрализация, предложенная в проекте закона, обеспечит гибкость и адаптивность к реальным условиям.

Восьмая сессия 15-го Национального собрания. Фото: Quochoi.vn

В связи с разногласиями по поводу децентрализации полномочий по принятию решений об инвестиционной политике для проектов групп B и C от Народного совета к Народному комитету, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг заявил, что статья 17 действующего закона уже позволяет это сделать, отметив, что Народный совет может делегировать эти полномочия Народному комитету в случае необходимости. Фактически, это уже реализовано в 43 провинциях. Недавно правительство провело консультации с 63 муниципалитетами, и все согласились.

Однако министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг заявил, что он серьезно рассмотрит полученные отзывы и совместно с соответствующими ведомствами проведет тщательное исследование, чтобы определить, следует ли децентрализовать полномочия в пользу народных комитетов или сохранить существующую систему, прежде чем представить отчет правительству и Национальному собранию. Возможным решением могло бы стать разделение и децентрализация полномочий на основе бюджетных источников провинции или района.

Что касается разделения проектов по расчистке земельных участков, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг заявил, что, согласно действующим правилам, проекты проходят три этапа: подготовка инвестиций, подготовка проекта и реализация проекта. Расчистка земельных участков является частью этапа подготовки проекта, который проводится до и параллельно с инвестиционными процедурами. После завершения инвестиционных процедур реализация может начаться немедленно, а не после принятия инвестиционного решения.

«Разделение проектов по расчистке земель на отдельные проекты — это „революция“. Однако, открывая доступ для развития, по-прежнему необходим строгий контроль, чтобы избежать повсеместного расточительства. Поэтому в проекте закона предусмотрено, что при разделении проектов по расчистке земель необходимо соблюдать принципы планирования, распределения и мобилизации капитала», — подчеркнул министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг.

Источник: https://kinhtedothi.vn/bo-truong-bo-ke-hoach-dau-tu-sua-luat-dau-tu-cong-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html