Перекрывающиеся, непрактичные
С населением более 13,6 миллионов человек, площадью 6733 км² и валовым региональным продуктом в размере приблизительно 123 миллиардов долларов США, Хошимин значительно превосходит возможности административной единицы провинциального уровня. Однако его административный аппарат по-прежнему функционирует по модели управления «провинция-коммуна», что приводит к дублированию и непрактичности политики. На уровне коммуны должностные лица одновременно выполняют множество задач и отчитываются перед различными ведомствами. На уровне департаментов многие ключевые проекты ожидают указаний от соответствующих министерств.
В коммунах и районах Хошимина некоторые чиновники на уровне коммун, похоже, «застряли» в рабочем цикле. Чиновник из района Тайнам рассказал, что объем административных документов огромен; ему одновременно приходится общаться с гражданами, оцифровывать документы и заниматься различными другими вопросами в связи с объединением муниципалитетов. «Работайте, пока работа не будет выполнена, а не пока не истечет время», — это высказывание отражает нынешнее давление на двухуровневый аппарат местного самоуправления.
Помимо большого объема административных процедур на уровне коммун, наиболее тревожным аспектом остается передача документов из департаментов и ведомств. После слияния чиновникам приходится брать на себя большую рабочую нагрузку. Некоторым сотрудникам Департамента культуры и социальных дел и Департамента экономики, инфраструктуры и городского планирования не хватает знаний и опыта для работы с документами, относящимися к областям и секторам, за которые они ранее не отвечали.
Правовая база — требование практики.
Представитель Национального собрания Фам Чонг Нхан (заместитель председателя Федерации труда города Хошимина) считает, что двухуровневая система местного самоуправления — правильное направление, но она не может быть эффективной без новой институциональной структуры. По его словам, нынешняя институциональная структура разработана для сельскохозяйственных провинций, где структура населения, инфраструктура и сложность городских проблем совершенно отличаются от таковых в крупных городах.
Г-н Фам Чонг Нхан привёл пример того, что в региональном планировании или управлении данными о населении Хошимин по-прежнему должен проходить через множество уровней согласования со стороны министерств и ведомств, что значительно замедляет прогресс стратегических инфраструктурных проектов. «Мегаполис не может функционировать в рамках механизмов сельскохозяйственной провинции. Без конкретной правовой базы Хошимин будет продолжать функционировать в чрезмерно ограничительных «институциональных рамках», неспособный сформировать динамичный экономический треугольник между регионами», — подчеркнул г-н Фам Чонг Нхан.
С экономической точки зрения, многие государственные и частные инвестиционные проекты по-прежнему сталкиваются с трудностями из-за дублирования правовых норм. Многие процессы до сих пор работают по механизму «запрос-выдача», вынуждая местные власти постоянно добиваться временных специальных соглашений. Это приводит к тому, что Хошимин, несмотря на то, что является экономическим двигателем страны, замедляется из-за этих нормативных препятствий.
Закон об особых городах не является привилегией.
По словам представителя Национального собрания Нгуен Хоанг Бао Чана (заместителя директора Департамента науки и технологий города Хошимин), резолюция Национального собрания № 98/2023/QH15 о пилотном внедрении некоторых конкретных механизмов и политик для развития города Хошимин является важным шагом вперед, но пока это лишь ограниченный пилотный механизм. Городу Хошимин необходима стабильная, долгосрочная правовая база, достаточно надежная для решения новых проблем, возникающих в процессе цифровой трансформации и развития «умного города».
Г-жа Нгуен Хоанг Бао Тран привела пример: в сфере городского планирования даже локальные корректировки или изменения в землепользовании на небольшой территории требуют разрешения министерства, что приводит к задержкам многих проектов городского развития на годы. В сфере цифровой инфраструктуры каждое ведомство и агентство имеет собственную систему данных, которые не могут быть использованы совместно из-за отсутствия единых правил доступа, безопасности и ответственности за использование общедоступных данных.
Таким образом, без стабильной правовой базы Хошимин навсегда останется в замкнутом круге временных механизмов, постоянно переключаясь между пилотными программами и заявками на получение разрешений, а затем ожидая указаний. Это препятствует полноценному функционированию цифрового города. Закон о специальном городском развитии должен уточнить автономию города в планировании, бюджетировании и цифровой трансформации, обеспечивая при этом прозрачный контроль со стороны центрального правительства.
Законодательный процесс необходимо осуществлять научно обоснованным и всесторонним образом, анализируя дублирующие друг друга нормативные акты, разрабатывая осуществимые переходные механизмы, позволяющие применять закон немедленно после его принятия, и создавая систему периодической оценки для своевременной корректировки в соответствии с меняющимися условиями.
- Г-н Нгуен Там Хунг, член делегации Национального собрания от города Хошимин:
Национальное видение
Создание отдельного закона для Хошимина — это не привилегия, а необходимое условие для адаптации к его особому городскому статусу. Благодаря автономному механизму Хошимин сможет более активно участвовать в планировании политики, распределении ресурсов, инвестициях в инфраструктуру, а также в финансовом и бюджетном управлении. Закон должен создать механизм автономии и подотчетности, уменьшить зависимость от механизма «запроса и предоставления» и открыть пространство для экспериментов в области политики, сопровождаемых прозрачным механизмом мониторинга.
- Адвокат Нгуен Чонг Хао, Коллегия адвокатов Хошимина:
Расширение прав и возможностей должно быть подлинным, но социальные риски должны контролироваться.
Хошимин сможет в полной мере реализовать свой потенциал только при условии предоставления ему подлинной автономии в управлении земельными ресурсами, финансах и организационной структуре. Однако сильная децентрализация должна сопровождаться контролем рисков и гарантиями социального благополучия, избегая превращения институциональных преимуществ в привилегированные интересы. Публичное раскрытие данных о земельных ресурсах и бюджете, а также оценка эффективности управления с использованием цифровых данных являются необходимыми условиями для прозрачного функционирования этого особого городского района на благо его граждан.
Источник: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
![[Фото] Укрепление характера и мастерства: Интенсивная подготовка артиллеристов.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/30/1782815602541_lu-368-1875-4571-jpg.webp)
