Dessa reformer förändrade inte bara systemet, utan också hur systemet fungerade; de omorganiserade inte bara strukturen, utan skapade också en ny ledningsstil som passade tidens krav.
För Lao Cai är den 1 juli 2025 en särskilt viktig milstolpe. För första gången kommer de två provinserna Lao Cai och Yen Bai att slås samman till en enda ny administrativ enhet; samtidigt träder den tvådelade lokala förvaltningsmodellen officiellt i kraft och ersätter den tredelade modellen som har funnits i årtionden.
Detta är inte bara en förändring av administrativa gränser eller organisationsstruktur, utan den mest omfattande reformen av lokala styrningsmetoder, från organisationsmodeller och decentraliseringsmekanismer till ansvarsskyldighet för genomförandet av offentliga tjänster.
Det finns inget historiskt prejudikat att hänvisa till. Det finns ingen komplett modell att replikera, och implementeringsprocessen väcker många farhågor om det nya systemets operativa genomförbarhet, lokala myndigheters kapacitet och kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls medborgare och företag. Dessa frågor kan endast besvaras genom praktisk erfarenhet.
Efter ett års drift, trots att det inte har funnits tillräckligt med tid för en heltäckande utvärdering, visar de första observationerna att det nya systemet i grunden fungerar stabilt; förändringar i ledningstänkande och ansvar för offentlig service betonas mer, och serviceeffektiviteten förbättras gradvis.
Ännu viktigare är att reformerna lägger grunden för en styrningsmodell som är mer anpassad till utvecklingskraven, där makten är tydligare definierad, ansvaret är mer specifikt fastställt, klyftan mellan regeringen och folket minskar och serviceeffektiviteten blir ett mått på den offentliga förvaltningens kapacitet. I samband med utökat utvecklingsutrymme efter sammanslagningar, med större ekonomisk skala, befolkning och administrativa områden, blir styrningskapaciteten en avgörande faktor för att mobilisera resurser, attrahera investeringar och stärka lokala konkurrenskrafter.
Därför syftar inrättandet av ett tvådelat lokalt styrelsesystem inte bara till att effektivisera den administrativa apparaten, utan också till att förbättra effektiviteten, ändamålsenligheten och ändamålsenligheten i statlig förvaltning; förkorta arbetsprocesser, öka lokala myndigheters proaktiva roll och bättre betjäna människor och företag. Detta är också ett väsentligt krav för Lao Cai i den nya utvecklingsfasen.
Ur det perspektivet handlar reformerna i Lao Cai inte bara om att omorganisera den administrativa strukturen, utan om ett skifte i styrningstänkandet, vilket lägger grunden för en ny fas av lokal utveckling.
Under många år har partiet konsekvent identifierat organisatoriska reformer som en av de viktigaste uppgifterna i processen att förnya det politiska systemet. I samband med ny utveckling beror en lokal konkurrenskraft i allt högre grad på kvaliteten på statens styrning. Ett snabbt eller långsamt beslut, en bekväm eller besvärlig administrativ procedur, en effektiv eller överlappande samordningsmekanism... alla kan göra skillnad för att attrahera investeringar, frigöra resurser och främja utveckling.
För Lao Cai har detta behov blivit ännu mer brådskande efter sammanslagningen. Den tredelade lokala förvaltningsmodellen har uppfyllt sitt historiska uppdrag med vissa framgångar, men den uppvisar också begränsningar eftersom processen för att hantera arbetet måste gå igenom många mellanliggande nivåer, vilket förlänger lösningstiden, ökar kostnaderna och minskar förmågan att svara på praktiska krav.
En policy från provinsnivå ner till gräsrotsnivå måste gå igenom många mellanliggande nivåer. Ett investeringsprojekt måste genomgå många bedömningsnivåer innan det kan genomföras. En svårighet som uppstår på gräsrotsnivå kan ibland ta dagar, till och med veckor, att nå den behöriga myndigheten för lösning. Detta innebär att tiden förlängs, kostnaderna ökar och utvecklingsmöjligheter kan missas.
Utvecklingsmetoderna på många orter, både nationellt och internationellt, visar att där den administrativa apparaten reagerar snabbare på praktiska krav, är den bättre rustad att mobilisera resurser, förbättra investeringsmiljön mer effektivt och bygga större förtroende mellan människor och företag. Därför är en reformering av den administrativa apparaten inte bara ett krav för administrativ organisation utan också en lösning för att stärka styrningskapaciteten och främja utveckling.
För den sammanslagna provinsen Lao Cai, med dess utökade geografiska område, befolkning och förvaltningskrav, valdes en tvådelad lokal styrningsmodell för att tydligt definiera befogenheter, förkorta arbetsprocesser, förbättra effektiviteten och ändamålsenligheten i den administrativa apparaten och öka de lokala myndigheternas proaktiva roll.
Om vi bara tittar på minskningen av en administrativ nivå kan det betraktas som en ren organisatorisk omstrukturering. Men ur ett styrningsperspektiv representerar det ett fundamentalt skifte i hur statsmakten fungerar. När mer befogenhet delegeras till gräsrötterna definieras ansvaret tydligare och den digitala transformationen accelereras, vilket gradvis ersätter manuella ledningsmetoder, klyftan mellan ledare och gräsrötterna minskar och styrningskapaciteten stärks. Detta är reformens kärnanda.
Men i verkligheten är övergången från tankesätt till handling en utmanande resa. I Lao Cai är utmaningen ännu större eftersom lokalbefolkningen samtidigt åtar sig två exempellösa uppgifter: att slå samman två provinser och omorganisera hela det statliga systemet till en tvådelad modell. Denna process påverkar hela det politiska systemet, direkt påverkar tusentals tjänstemän och offentliganställda, och påverkar miljontals människors liv.
Därför ligger reformens betydelse inte bara i att omorganisera organisationsstrukturen och -schemat, utan också i ledningstänkande, arbetsmetoder och kulturen inom offentlig tjänst. Detta är den svåraste delen av varje reform, och det är också den avgörande faktorn för hela processens framgång eller misslyckande.
Till skillnad från tidigare organisatoriska justeringar som endast skedde i enskilda sektorer eller enheter, genomförde Lao Cai två storskaliga uppgifter samtidigt: att slå samman de två provinserna Lao Cai och Yen Bai, och att omorganisera hela det lokala förvaltningssystemet enligt en tvådelad modell. Denna process påverkade hela det politiska systemet, från provinsnivå till gräsrotsnivå.
Reformens omfattning framgår tydligt av siffrorna, som visar den enorma politiska beslutsamheten att förnya styrelsemetoderna. Före sammanslagningen hade de två provinserna 18 administrativa enheter på distriktsnivå och 319 kommuner, valkretsar och städer; efter sammanslagningen finns det bara 99 kommuner och valkretsar; 220 administrativa enheter på kommunnivå omorganiserades, en minskning med nästan 69 %. Samtidigt granskades och omorganiserades 292 myndigheter och enheter, och mer än 4 400 tjänstemän och offentliganställda berördes direkt.
Bakom siffrorna döljer sig dock människors förvandling. Många tjänstemän måste, efter årtionden av engagemang för sina gamla myndigheter, börja om i en helt ny miljö. Vissa lämnar sina bekanta arbetsplatser för att ta sig an uppdrag inom andra områden. Vissa går från chefspositioner till specialistroller. Vissa går frivilligt i pension tidigt för att underlätta organisatorisk omstrukturering. Många familjer accepterar separation, där små barn lämnas i mor- och farföräldrars vård, så att deras nära och kära kan fokusera på sina nya uppgifter. Dessa uppoffringar framgår inte av statistik eller administrativa rapporter. Men de är just den svåraste delen av alla reformer.
Det är också därför som Lao Cai, under hela implementeringsprocessen, inte bara var framstegen i den organisatoriska omstruktureringen utan också att upprätthålla stabiliteten i hela systemet.
Dessutom är kraven under implementeringsprocessen inte bara att slutföra den organisatoriska omstruktureringen, utan också att säkerställa systemets kontinuerliga drift, utan att avbryta hanteringen av ärenden för medborgare och företag, och utan att skapa luckor i statlig förvaltning.
De praktiska erfarenheterna efter ett år visar att målet i stort sett har uppnåtts. Så snart den nya modellen trädde i kraft omorganiserade myndigheterna snabbt sina strukturer, utfärdade arbetsföreskrifter, tilldelade uppgifter och arbetade enligt den nya mekanismen. De inledande svårigheterna övervanns gradvis, statliga förvaltningsaktiviteter upprätthölls smidigt, medan målen för ekonomisk och social utveckling, nationellt försvar och säkerhet fortfarande genomfördes enligt plan.
Det mest anmärkningsvärda är att reformen ägde rum samtidigt som provinsen strävade efter socioekonomiska utvecklingsmål, säkerställde nationellt försvar och säkerhet, framgångsrikt organiserade många viktiga politiska evenemang och upprätthöll tillväxt. Detta visar att ledarskaps- och ledningsförmågan hos partikommittéer och regeringar på alla nivåer inte stördes av den organisatoriska omstruktureringen; tvärtom skapade själva reformprocessen ny momentum för att förbättra styrningens effektivitet.
Genom den operativa processen återspeglas de uppnådda resultaten inte bara i slutförandet av den organisatoriska omstruktureringen, utan även i förändringar i ledningsmetoderna, vilket stärker proaktivitet, ansvar och samordning mellan olika förvaltningsnivåer. Detta utgör grunden för att ytterligare förbättra den tvådelade lokala förvaltningsmodellen i nästa fas.
Ett år är inte tillräckligt för att fullt ut kunna utvärdera en storskalig reform med så långtgående konsekvenser som en omorganisation av lokalförvaltningen. Många krav på institutionell förbättring, förbättring av arbetskraftens kvalitet, utveckling av digital infrastruktur och innovativa styrningsmetoder kvarstår. De första praktiska erfarenheterna har dock visat att den nya modellen fungerar stabilt, att statliga förvaltningsaktiviteter upprätthålls kontinuerligt, att medborgares och företags legitima rättigheter och intressen säkerställs och att de socioekonomiska utvecklingsmålen inte bryts.
I praktiken minskar inte effektiviteten i statlig förvaltning att effektivisera den administrativa apparaten. Tvärtom, när befogenheter är tydligare definierade, ansvarsområden tilldelas mer direkt och arbetsprocesser förkortas, löses många problem på gräsrotsnivå och många resurser frigörs snabbare för utveckling.
Ur det perspektivet är inrättandet av ett tvådelat lokalt styrelsesystem i Lao Cai bara början på reformprocessen. Apparaten har upprättats och den operativa mekanismen finslipas gradvis, men modellens effektivitet kommer att fortsätta att testas i praktiken.
En utsikt över Sa Pa idag.
Det är också den väg som Lao Cai slår in på. Ett nytt system bevisar sitt värde först när det övervinner verklighetens påtryckningar; när beslut fattas snabbare men fortfarande i enlighet med lagen; när befogenheter utökas men ansvaret också är tydligare; när människor tydligt känner av förändringen, inte genom slagord, utan i varje administrativ procedur, varje offentlig tjänst och varje interaktion med regeringen.
Reformen kan därför ännu inte anses vara fullständig. Den har bara börjat med omorganisationen av den administrativa apparaten. Framgång kommer bara när ett modernt, transparent, människoorienterat och kapabelt styrningssystem skapas för att leda utvecklingen av ett nytt Lao Cai under de kommande åren. Detta är också reformens största utmaning. Och det är genom dessa utmaningar som den nya administrativa apparatens kapacitet kommer att fortsätta att prövas i praktiken.
I slutet av 2025 förväntas provinsens BRDP-tillväxttakt nå 8,14 %, vilket är den andra platsen i regionen och den 17:e platsen i hela landet.
Budgetintäkterna 2025 nådde rekordhöga 21 689 miljarder VND. Utbetalningen av offentligt investeringskapital fortsätter att vara en ljuspunkt och rankas bland de bästa i landet.
Under de första sex månaderna 2026, vad gäller ekonomisk utveckling, beräknas BNP i löpande priser uppgå till 73 891 miljarder VND, en tillväxt på 9,3 %.
Statens budgetintäkter nådde över 12 600 miljarder VND, vilket översteg det uppsatta målet och ökade med 31 % jämfört med samma period 2025, den högsta någonsin.
Från juli 2025 till slutet av maj 2026 mottog hela provinsen mer än 669 000 ansökningar om administrativa förfaranden, varav majoriteten behandlades elektroniskt.
100 % av kommunerna och stadsdelarna är anslutna till det dedikerade dataöverföringsnätet…
Lektion 2: Att testa en reform med eld
Källa: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
