Lektion 1: Grunden för digital förvaltning

VH - Redaktörens anmärkning: I processen att bygga en e-förvaltning och ett digitalt samhälle har data blivit en strategisk resurs. Bildandet av nationella databaser och sammankopplingen av information mellan sektorer och områden, särskilt socialförsäkringsuppgifter, bidrar inte bara till att minska administrativa förfaranden utan skapar också en grund för modern, transparent styrning och bättre service till medborgarna.

Den 20 oktober undertecknade premiärministern beslut nr 2319/QD-TTg om inrättande av den nationella styrkommittén för data. Detta markerar en betydande förändring från individuell styrning till enhetlig samordning, som främjar utvecklingen och utnyttjandet av den nationella datainfrastrukturen…

Detta flyttar fokus för e- förvaltning från "digitalisering av procedurer" till "datadriven styrning". Data är därför inte bara ett verktyg för verksamheten, utan grunden för att den administrativa apparaten ska fungera enligt principerna om service, transparens och effektivitet.

Nationell datainfrastruktur, en plattform för att ansluta, dela och utnyttja data för e-förvaltning.

Från krav på dataanslutning till institutionaliseringssteg.

Under det senaste decenniet har e-förvaltningsprocessen i Vietnam genomgått två huvudfaser: digitalisering av processer och uppbyggnad av central datainfrastruktur. Viktiga databaser, såsom de för befolkning, företag, mark, försäkring, hälsa och utbildning, har byggts upp, vilket gradvis skapar den "digitala ryggraden" för statsförvaltningen. Samtidigt har den nationella portalen för offentliga tjänster och de elektroniska servicesystemen inom ministerier, sektorer och orter expanderat snabbt, vilket har lett till en betydande ökning av antalet onlineansökningar och den snabba handläggningstakten.

Denna prestation återspeglar dock endast fasen av att "föra rutiner till den digitala miljön". För att gå vidare till fasen av "en datadriven regering" behövs ett tillräckligt starkt institutionellt ramverk för att förena standarder, undanröja flaskhalsar i datadelning och säkerställa säkerhet och integritet. Därför är inrättandet av den nationella styrkommittén för data betydelsefullt som en samordningsmekanism på nationell nivå, som klargör roller, ansvar och metoder för interoperabilitet mellan system som har byggts i flera faser, med olika resurser och på olika nivåer.

I verkligheten finns det gott om data, men de är fortfarande fragmenterade. Varje sektor har sin egen "databas" och varje ort sin egen "plattform", som skiljer sig åt i format, konventioner och hanteringsmetoder. Datadelning bygger till stor del på bilaterala avtal eller tidskrävande ansöknings- och godkännandeprocesser. Som ett resultat måste medborgare och företag fortfarande upprepade gånger deklarera grundläggande information när de genomgår olika förfaranden; myndigheter måste manuellt dubbelkolla data, och administrativa beslut saknar realtidsuppdateringar.

Projekt 06 om utveckling och tillämpning av befolkningsdata, elektronisk identifiering och autentisering har skapat en teknisk vändpunkt genom att koppla samman befolkningsdata med många specialiserade databaser, rensa, synkronisera och tilldela varje post en unik identifierare. Tekniken är dock bara halva arbetet. För att data verkligen ska "flöda" kontinuerligt, användbart och säkert behövs ett institutionellt samordningsorgan för att förena gemensamma datastandarder, delningsregler, åtkomstnivåer och riskkontrollmekanismer.

Förändringen i tankesätt från en "begäran-och-beviljande-administration" till en "datadriven, serviceinriktad administration" kräver också motsvarande rättsliga garantier. Personuppgiftslagen från 2025, som trädde i kraft den 1 januari 2026, fastställer ett ramverk för rättigheter, skyldigheter och ansvar vid insamling, behandling, lagring och delning av personuppgifter; den anger principer för minimal datainsamling, tydligt syfte, informerat samtycke, ansvarsskyldighet och påföljder för överträdelser.

När ett rättsligt ramverk för integritet väl har etablerats kommer förtroendet för att koppla samman och dela data mellan myndigheter och mellan den offentliga och privata sektorn att stärkas. Detta förtroende är en oundgänglig förutsättning för att gå mot en enhetlig dataarkitektur, där "en gång deklarerad, många gånger använd" inte längre är en slogan, utan en operativ princip.

Mot en digital regering

Prioriteten för nästa fas är integrationen av socialförsäkringsdata, en grupp data som direkt påverkar människors liv. När socialförsäkrings-, sjukförsäkrings-, utbildnings- och arbetsmarknadsdata synkroniseras med befolkningsdata kommer varje förändring av bosättning, anställning, utbildning och hälsa att återspeglas snabbt; rutiner för betalning, verifiering, remiss och skolbyte kommer därför att förenklas.

Migrantarbetare kan köpa och förnya sjukförsäkring och få tillgång till tjänster på sin faktiska bostadsort; barn som flyttar med sina familjer till tillfälliga bostäder har lättare tillgång till skolan tack vare medborgarnas identifieringskodssystem; policygranskning och åtgärder mot missbruk genomförs genom en automatiserad matchningsmekanism istället för manuell verifiering. När hälso-, försäkrings- och utbildningsdata kopplas samman med befolkningsdata blir den socialpolitiska planeringsprocessen mer exakt, aktuell och human, vilket säkerställer att "ingen lämnas utanför" i den digitala transformationsprocessen.

Mer generellt tjänar datasammankoppling inte bara offentlig förvaltning utan skapar också en grund för smarta sociala tjänster. Sammankopplade system för befolkning, transport, hälso- och sjukvård, utbildning och sysselsättning kommer att hjälpa till att prognostisera befolkningsbehov, planera skolor, sjukhus, urban infrastruktur och mänskliga resurser. Detta är nyckelfaktorn för att omvandla data från en "statisk resurs" till en "levande energikälla", vilket främjar utvecklingen av digital förvaltning.

För att data verkligen ska kunna bli grunden för e-förvaltningsverksamhet måste den nationella datainfrastrukturen byggas synkront på tre pelare. För det första behövs en gemensam datastandard så att alla system, oavsett om de är på minister-, departements- eller lokal nivå, kan kommunicera med varandra och säkerställa att data utbyts, förstås och används konsekvent. Nästa steg är en delnings- och säkerhetsstandard som tydligt definierar åtkomstomfattning, auktoriseringsmekanismer, åtkomstloggar och säkerhetsansvar i varje operativt skede. Och slutligen, men inte mindre viktigt, en standard för datapersonal – ett team av dataarkitekter, integrationsingenjörer, analytiker och informationssäkerhetschefer med tillräcklig kapacitet för att underhålla, skydda och effektivt utnyttja hela infrastrukturen.

På lokal nivå är skillnaderna i operativ kapacitet fortfarande betydande. Därför är utbildningsmekanismer på plats, klusterbaserad expertdelning, konkurrensutsatt rekrytering för tjänster inom datatjänstemän och offentlig-privata partnerskap inom utbildning och tekniköverföring lösningar som måste övervägas tidigt, tillsammans med utvärderingskriterier baserade på nivån av dataanvändning inom offentlig sektor. Teknisk infrastruktur, från datacenter, integrations- och delningsplattformar, molntjänster, dedikerade överföringsledningar till säkerhetskopiering och katastrofåterställningsmekanismer, måste investeras i enligt säkerhetsstandarder, vara redo och ha tillräcklig skalbarhet.

Många organisationer använder fortfarande en lokal servermodell, vilket är både kostsamt och svårt att säkra. Att migrera till en delad plattform, utnyttja ett nationellt datacenter och anta mikrotjänstarkitektur och API-standarder kommer att vara mer kostnadseffektivt, flexibelt och säkert.

På den infrastrukturen kan dataanalyssystem som tjänar styrning – från befolkningsprognoser till skol- och sjukhusplanering; trafikdata i realtid för att omorganisera rutter; och arbetsmarknadsanalyser för att stödja omskolning och jobbplacering – verkligen blomstra. Den nationella styrkommittén för data har en tydlig roll i denna bild: den ersätter inte de tekniska aspekterna, utan fungerar som den "samordnande handen", utvecklar övergripande planer, förenar standarder, övervakar framstegen i datautbytet och organiserar oberoende kontroller av datakvalitet och nivån på dataanvändningen inom offentlig sektor.

Med samordningsmekanismen på plats, den rättsliga ramen som skyddar integriteten etablerad och den elektroniska identifieringsplattformen allmänt tillgänglig, är hela systemets uppgift att fortsätta fullfölja den "långa resan" av standardisering, interoperabilitet och datautnyttjande, med strikt datadisciplin, tillräckliga mänskliga resurser och säker infrastruktur. Det slutgiltiga målet förblir oförändrat: att placera data på rätt plats, bättre betjäna människorna, bidra till att fatta mer korrekta beslut och göra systemet mer strömlinjeformat och transparent.

Med utgångspunkt i nationella data går e-förvaltning in i en ny utvecklingsfas, där data blir det "centrala nervsystemet" för hela den administrativa apparaten. Nästa steg i denna process måste vara att omvandla data till ett kraftfullt verktyg för service, så att varje policy och offentlig tjänst korrekt återspeglar verkliga behov och mål för medborgarnas nöjdhet – det högsta måttet på en serviceinriktad förvaltning.

(Fortsättning följer)

Källa: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html