Thai Binh 2 värmekraftverks "snäva flyktväg"

Den senaste återupplivningen av Thai Binh 2 värmekraftverk, Ninh Binh gödningsanläggning, Dinh Vu fiberanläggning etc. visar att det är möjligt att stoppa slöseriet i storskaliga projekt värda biljoner dong som har "lagts på is" i många år.

Bạch Mai-sjukhusets andra anläggning (Phủ Lý City, Hà Nam-provinsen) har varit under uppbyggnad under en längre tid utan att färdigställas, men premiärministern har nu gett order om att den måste vara färdigställd och tas i drift inom de kommande sex månaderna - Foto: NAM TRẦN

Det finns fortfarande många storskaliga projekt värda biljoner VND, såsom Long Phu värmekraftverk, Thai Nguyen stålverk fas 2, Bach Mai sjukhus filial 2, Viet Duc sjukhus filial 2...

Det slösaktiga bruket av investeringsbudgetar på avstannade projekt är alltför uppenbart och orsakar samhället som helhet problem. Att återuppliva dessa storskaliga projekt och eliminera dessa slösaktiga "fästningar" kräver dock starka, banbrytande lösningar, och man tar till och med risker från dem som är direkt involverade i projekten. Var kan vi lära oss av erfarenheterna?

Efter inspektionsresultaten konstaterade vice premiärminister Truong Hoa Binh: Frågor som särskilda mekanismer för brådskande kraftprojekt, kontrakt, totalt investeringskapital och utsedda investerare bör inte omprövas. Dessutom bör innehåll som redan godkänts av behöriga myndigheter genomföras utan granskning. Enligt min mening är detta en viktig vändpunkt för att lösa hinder för projektet.

Herr Nguyen Thanh Huong

Från en serie överträdelser till att generera el enligt schema.

Hittills har Thai Binh 2 värmekraftverk, med en kapacitet på 1 200 MW och en total investering på nästan 42 000 miljarder VND efter justeringar, varit i drift effektivt i över ett år. I genomsnitt producerar kraftverket cirka 7,2 miljarder kWh kommersiell el årligen, vilket bidrar till att möta landets elbehov.

Men för bara fem år sedan, 2019, var Thai Binh 2-värmekraftverket fortfarande i svårigheter, utan ett tydligt slutförandedatum. Under de mer än 12 år som byggandet pågick (2011-2023) plågades projektet av ett flertal oegentligheter. Revisions-, inspektions- och utredningsmyndigheter ingrep successivt för att klargöra dessa överträdelser. Som ett resultat åtalades, arresterades och utreddes en rad projektledningstjänstemän och tjänstemän från Vietnam National Petroleum Group (PVN) – projektets investerare.

Projektet nådde dock slutligen sitt mål, att starta kommersiell kraftproduktion 2023, till mångas stora förvåning. En PVN-ledare delade med sig av att detta kommer att vara ett utmärkt exempel på hur man övervinner svårigheter och hinder för att möta deadlines och förhindrar slöseri med miljarder USD av landets tillgångar. Erfarenheterna från detta projekt kommer att inkluderas i rapporten till den kommande 14:e nationella kongressen för att dra lärdomar för att bekämpa avfall.

I ett uttalande till tidningen Tuoi Tre sa Nguyen Thanh Huong, chef för riskhanteringsavdelningen (PVN), tidigare chef för Thai Binh 2 Oil and Gas Power Project Management Board – den enhet som direkt hanterade Thai Binh 2 Thermal Power Project från 2013 till 2021 – att tack vare vägledning från regeringen, premiärministern, ledare för ministerier, sektorer, lokala myndigheter och PVN, med tron ​​att projektet skulle lösas och slutföras, har projektet nått sitt mål. I synnerhet uppmanade den centrala arbetsgruppen nr 2, ledd av ministern för offentlig säkerhet, fortfarande investerarna att vara fast beslutna att slutföra projektet före schemat.

Bạch Mai-sjukhusets andra anläggning (Phủ Lý City, Hà Nam-provinsen) har varit under uppbyggnad under en längre tid utan att färdigställas, men premiärministern har nu gett order om att den måste vara färdigställd och tas i drift inom de kommande sex månaderna - Foto: NAM TRẦN

Hur löstes knutarna upp?

När det gäller finansieringen av Thai Binh 2-värmekraftverkets projekt stötte PVN inte på några svårigheter. Omedelbart efter att EPC-kontraktet (design - utrustningsleverans - konstruktion) undertecknats 2011, betalade dock investeraren PVN ut 1 115 miljarder VND till PVC. Men denna huvudentreprenör missbrukade pengarna, så polisen inledde en utredning av projektet.

Herr Huong berättade att han i mars 2013, när han tillträdde som chef för projektledningsgruppen, föreslog i oktober 2013 justeringar av Thai Binh 2-värmekraftverket för att bättre passa investeringsförhållandena, eftersom entreprenörerna utan justeringar inte skulle kunna fortsätta med byggnationen. Det var inte förrän i december 2014 som investeraren, PVN, officiellt föreslog justeringarna av Thai Binh 2-värmekraftverket. Därefter bildade olika ministerier och myndigheter specialiserade team för att ge expertutlåtanden innan förslaget lämnades in till regeringen.

Och i januari 2016 godkände regeringsledarna projektjusteringen, varefter PVN officiellt godkände justeringen av Thai Binh 2-värmekraftverket för att öka det totala investeringskapitalet för att återspegla den faktiska byggnationen.

För att säkerställa projektets fortsatta genomförande, även medan polisen utredde, föreslog Thai Binh 2 Oil and Gas Power Project Management Board år 2014 ändå en andra förskottsbetalning på cirka 800 miljarder VND till underleverantörer för projektets grundarbeten. Många gruppledare invände då, men projektledningen åtog sig att använda den andra förskottsbetalningen för sitt avsedda ändamål.

Herr Huong sa: ”Utan den andra förskottsbetalningen skulle vi inte ha pengar till att bygga pålarna och grunden för fabriken. Den importerade utrustningen skulle inte kunna installeras eller lagras korrekt, vilket skulle resultera i slöseri med kostnader och minskad utrustningskvalitet. Endast med pålarna och grunden kan vi installera stålkonstruktionen och fabriksutrustningen och därmed förhindra skador.”

Angående finansieringsproblemet för Thai Binh 2-värmekraftverket när bankerna slutade ge lån, rapporterade projektledningen till investeraren, PVN, och föreslog för regeringen att företaget skulle tillåtas använda sitt eget kapital för att återbetala både amortering och ränta på lån för projektet, samtidigt som projektet självfinansierades. Denna plan godkändes senare av regeringen, vilket ökade projektets effektivitet.

Behåll huvudentreprenören, omvärdera underentreprenörer.

En PVN-ledare delade att enligt föreskrifterna bör huvudentreprenören för ett projekt ersättas om denne saknar kapacitet. Den behöriga myndigheten föreslog också att huvudentreprenören för Thai Binh 2 Thermal Power Plant-projektet skulle ersättas. Emellertid föreslog Thai Binh 2 Oil and Gas Power Project Management Board, baserat på projektets verklighet, att inte ersätta huvudentreprenören PVC med en annan entreprenör.

Anledningen är att huvudentreprenören, PVC, hade tecknat kontrakt med cirka 200 inhemska och utländska underleverantörer för att hantera projektet, från leverans av utrustning och material till att tillhandahålla konsulttjänster. Projektledningen insåg också att om de avfärdade PVC skulle hundratals redan tecknade kontrakt med underleverantörer leda till tvister, och det skulle bli mycket svårt att göra upp räkningar för arbete som redan utförts av dessa underleverantörer.

Dessutom, om en ny EPC-entreprenör väljs för att ersätta PVC för Thai Binh 2-värmekraftverksprojektet, kommer den nya entreprenören inte att ansvara för kvaliteten på de färdiga anläggningskomponenterna, byggtiden kommer att förlängas med cirka två år, investeringskostnaden för anläggningen kommer att öka med mer än 300 miljoner dollar, och den nya entreprenören kommer inte att ansvara för kvaliteten.

Därför var projektledningens lösning att fortsätta behålla PVC som EPC-huvudentreprenör för projektet, men för underentreprenörer som var svaga och saknade nödvändig kapacitet skulle projektledningen minska deras arbete och organisera en anbudsprocess för att välja andra enheter för att utföra arbetet till en lägre kostnad än ursprungligen planerat. Många omupphandlade paket såg prissänkningar på 30–40 %, uppgav Huong.

Fel vid "uppskattning" av budvärden.

Statligt inspektionsteam vid Thai Binh 2-värmekraftverket i september 2021 - Foto: VGP

Angående oegentligheterna vid Thai Binh 2-värmekraftverksprojektet berättade Huong att PVN:s direkta tilldelning av kontraktet till Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), numera omdöpt till Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), som EPC-huvudentreprenör för Thai Binh 2-värmekraftverksprojektet, var den första överträdelsen, vilket ledde till andra konsekvenser. Vid den tidpunkten saknade PVC kapacitet att genomföra projektet men tilldelades ändå kontraktet.

Godkännandet av EPC-kontraktets värde (design - leverans - konstruktion) för Thai Binh 2-värmekraftverket på 1,2 miljarder dollar vid den tidpunkten saknade tydlig motivering. Investeraren baserade sitt godkännande endast på den totala investeringen i ett jämförbart projekt, Vung Ang-värmekraftverket, på 1,17 miljarder dollar, vilket var otillräckligt. Eftersom PVN utsåg PVC till huvudentreprenör för EPC kunde värdet dock inte vara alltför högt jämfört med projekt med liknande kraftproduktionskapacitet som Vung Ang-värmekraftverket. Detta ledde till många komplikationer i den efterföljande justeringen av det totala investeringskapitalet för Thai Binh 2-värmekraftverket.

År 2016 drabbades omedelbart de som arbetade på PVC av fallet där Trinh Xuan Thanh använde ett statligt utfärdat fordon i Hau Giang-provinsen i strid med reglerna. I början av 2017 åtalades och arresterades flera tidigare PVN-ledare, och samtidigt slutade bankerna att tillhandahålla finansiering till projektet enligt åtagandena. År 2019 genomförde regeringens inspektion en omfattande inspektion av Thai Binh 2-värmekraftverksprojektet. I oktober 2020 utfärdade regeringens inspektion en slutsats som tydligt beskrev rätt och fel aspekter av projektets genomförande.

Källa: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm