För att göra offentlig-privata partnerskap mer öppna.

Finansministeriet utarbetar en statsrådsförordning om den ekonomiska förvaltningsmekanismen för investeringsprojekt enligt offentlig-privat partnerskapsmodellen (PPP) och avvecklings- och betalningsmekanismen för investeringsavtal enligt bygg-överföringsmodellen (BT).

Åtgärda brister

Utfärdandet av detta dekret syftar till att ersätta dekret 28/2021/ND-CP (dekret 28), som har innehållit många brister efter mer än 3 års tillämpning; och samtidigt att förena genomförandet av nya bestämmelser relaterade till investeringar, värdepapper samt budgetintäkter och -utgifter som har ändrats och kompletterats i viktiga lagar såsom: lag nr 56/2024/QH15, lag nr 57/2024/QH15 och lag nr 58/2024/QH15.

Enligt finansministeriet fokuserar huvudinnehållet i det nya dekretet på att klargöra frågor som rör avveckling av offentligt investeringskapital för infrastrukturprojekt, hantering av överförda tillgångar, användning av statligt kapital i OPS-projekt, utfärdande av OPS-projektobligationer och mekanismen för att dela ökningar och minskningar av intäkter. I synnerhet, med tanke på regleringar relaterade till betalnings- och avvecklingsmekanismen för OPS-projekt som använder BT-kontrakt, kommer utfärdandet av detta dekret officiellt att ge en specifik rättslig ram för BT-investeringsprojekt att återupptas efter mer än tre års avbrott.

Om man jämför de nyligen ändrade bestämmelserna i utkastet till dekret med de befintliga bestämmelserna i dekret 28 är det uppenbart att många brister gällande mekanismerna och de finansiella planerna för offentlig-privata partnerskapsprojekt har åtgärdats. Bestämmelserna om kapitalmobilisering för projekt är också mer specifika och öppna. Samtidigt är bestämmelserna om principerna för riskdelning mellan staten och den privata sektorn rättvisare och mer rimliga.

Mer specifikt definierar reglerna om kassaflöde för OPS-projekt kassaflöde som kassaflöde efter skatt, diskonterat med hjälp av det vägda genomsnittet av räntorna på projektets mobiliserade kapitalkällor och avkastningen på eget kapital. Denna nya reglering kommer att ta itu med svårigheterna med att fastställa skatteförpliktelser och kassaflöde för att beräkna de finansiella indikatorerna för BOT-projekt tidigare.

Dessutom ger regleringar om finansiella planer, betalningar och avräkning av investeringsförberedande kostnader, från utarbetandet och värderingsfasen av förstudierapporten till undertecknandet av OPS-avtal, också en grund för projekt att utarbeta, utvärdera och godkänna förstudierapporter, vilket påskyndar genomförandet av infrastrukturprojekt.

Särskilt bestämmelserna om principen om delning av intäktsökningar och -minskningar i PPP-projekt, som uppdaterats i utkastet till dekret, kommer ganska lägligt när det gäller att återspegla de rättsliga ändringarna i lag nr 57/2024/QH15. Detta möjliggör tillämpning av en mekanism där staten delar 50 % när de faktiska intäkterna är högre än 125 % och lägre än 75 % av de intäkter som beräknas i den finansiella planen. Detta, tillsammans med detaljerade bestämmelser om förfarandena för att fördela budgetreserver för att täcka projektets intäktsunderskott, kommer att åtgärda bristerna i det tidigare dekretet 28, som saknade en mekanism för att betala dessa belopp enligt statens budgetlag.

Tidvattenbarriären Ben Nghe är en del av projektet för att åtgärda översvämningar orsakade av tidvattenfloder i Ho Chi Minh -staden.

Förväntningarna är höga på återupptagandet av många stora infrastrukturprojekt.

Enligt planerings- och investeringsministeriet har över 40 nya projekt lanserats eller förbereds för investeringar enligt denna metod nationellt under de mer än tre år som gått sedan implementeringen av OPS-lagen från 2020. Dessa är alla viktiga nationella eller regionala projekt med en total investering på cirka 380 000 miljarder VND, vilket kräver cirka 190 000 miljarder VND i statligt kapital.

Tillägget av många nya bestämmelser till 2020 års OPS-lag genom lag nr 57/2024/QH15, inklusive bestämmelser om att uppmuntra OPS-investeringar i alla offentliga investeringssektorer; avskaffa minimigränsen för investeringskapital; och tillåta fortsatt tillämpning av BT-kontrakt, kommer att vara en drivkraft för den privata sektorn att djärvt delta i utvecklingen av transportinfrastrukturprojekt.

På dekretnivå är regeringens tidiga utfärdande av kompletterande och ersättande dokument för dekret 28 mycket efterlängtad av investerare och företag inom bygg- och fastighetssektorn. De förväntar sig att detta ska vara ett genombrott för att återuppta storskaliga projekt som för närvarande är oavslutade.

Herr Le Hoang Chau, ordförande för Ho Chi Minh Citys fastighetsförening, uppgav att sedan den 15 januari har regler om omstart och övergång av BT-projekt enligt artikel 3 i lag nr 57/2024/QH15 varit i kraft. I verkligheten har dock ingen ort ännu återupptagit investerings- och byggförfarandena för BT-projekt, vilket har lett till en situation där många projekt har stannat av.

Enligt Chau är finansministeriets påskyndande av slutförandet av dekretet som ersätter dekret 28, och regeringens pågående arbete med utkastet till dekret som ändrar och kompletterar dekret nr 35/2021/ND-CP, de rättsliga utvecklingar som näringslivet mest förväntar sig under de kommande månaderna för att återuppta dussintals storskaliga projekt.

Bara i Ho Chi Minh-staden väntar för närvarande dussintals storskaliga Build-Transfer (BT)-projekt, såsom Thu Thiem 2-bron, vägar inom Thu Thiem New Urban Area, parallellvägen Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, översvämningskontrollprojekt och Phan Dinh Phung Sports Center, på att bli färdigställda för att investeringsverksamheten ska kunna återupptas.

Samtidigt har vissa projekt, såsom tillfartsvägen Phu My-bron, väg D3 (som ansluter till Saigon - Hiep Phuoc hamn), avloppsreningsverket Tham Luong - Ben Cat-kanalen, Pham Van Dong-vägen etc., trots att de är färdigställda och tagna i bruk, ännu inte slutfört den slutliga uppgörelsen med markmedel för investerare som deltar i BT-kontrakt.

Regeringskansliet utfärdade dokument nr 996/VPCP-CN som förmedlar premiärminister Pham Minh Chinhs direktiv angående utkastet till dekret om ändring och komplettering av ett antal artiklar i dekret nr 35/2021/ND-CP daterat 29 mars 2021, som i detalj beskriver och vägleder genomförandet av lagen om investeringar enligt metoden med offentlig-privat partnerskap.

Lag nr 57/2024/Q15 om ändring och komplettering av ett antal artiklar i planeringslagen, investeringslagen, lagen om investeringar enligt offentlig-privat partnerskapsmetod och anbudsförfarandet antogs av den 15:e nationalförsamlingen vid dess åttonde session och trädde i kraft den 15 januari 2025, med undantag för bestämmelserna om genomförandet av BT-kontrakt (gäller från och med den 1 juli 2025).

I beslut nr 1610/QD-TTg daterat 19 december 2024 gav premiärministern ministeriet för planering och investeringar i uppdrag att utarbeta ett dekret om ändring och komplettering av ett antal artiklar i regeringens dekret nr 35/2021/ND-CP daterat 29 mars 2021 som i detalj beskriver och vägleder genomförandet av lagen om investeringar i form av offentlig-privata partnerskap, inklusive: (1) PPP-projektbedömningsråd; (2) PPP-projektprocess; (3) Investerarurvalsprocess; (4) Metod och standarder för utvärdering av anbudshandlingar; (5) Uppsägning av PPP-projektavtal; (6) Övergångsfall.

I syfte att fullgöra sin tilldelade uppgift har planerings- och investeringsministeriet slutfört utkastet och överlämnat det till regeringen för behandling och utfärdande av ett dekret om ändring och komplettering av ett antal artiklar i dekret nr 35/2021/ND-CP.

Efter att ha granskat utkastet till dekret föreslog premiärminister Pham Minh Chinh att bedömningsprocessen borde förkortas, till högst två veckor. Bedömningsrådet borde effektiviseras och endast bestå av experter och relevanta myndigheter. Dessutom behövs stark decentralisering och delegering av befogenheter, vilket ger ansvar till lokala myndigheter.

Källa: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html