För ett mer öppet offentligt-privat partnerskap

Finansministeriet utarbetar en statsrådsförordning om den ekonomiska förvaltningsmekanismen för investeringsprojekt enligt formen offentlig-privat partnerskap (OPS) och betalnings- och avvecklingsmekanismen för investeringsavtal enligt formen bygg-överföring (BT).

Att ta bort bristerna

Utfärdandet av detta dekret syftar till att ersätta dekret 28/2021/ND-CP (dekret 28), som har innehållit många brister efter mer än 3 års tillämpning; samtidigt förenar det genomförandet av nya bestämmelser relaterade till investeringar, värdepapper samt budgetintäkter och -utgifter som har ändrats och kompletterats i viktiga lagar såsom lag nr 56/2024/QH15, lag nr 57/2024/QH15 och lag nr 58/2024/QH15.

Enligt finansministeriet fokuserar huvudinnehållet i det nya dekretet på att klargöra frågor om avveckling av investeringskapital för infrastrukturprojekt, hantering av överförda tillgångar, användning av statligt kapital i OPS-projekt, utfärdande av OPS-projektobligationer och mekanismen för att dela intäktsökningar och -minskningar. I synnerhet, med tanke på regleringar relaterade till betalnings- och avvecklingsmekanismer för OPS-projekt som tillämpar BT-avtal, kommer investeringsprojekt i form av BT, när detta dekret utfärdas, officiellt att ha specifik rättslig status för att återupptas efter mer än 3 års avbrott.

Om man jämför de nyligen ändrade och kompletterade bestämmelserna i utkastet till dekret med de befintliga bestämmelserna i dekret 28, kan man se att många brister i de finansiella mekanismerna och planerna för offentlig-privata partnerskapsprojekt har åtgärdats. Bestämmelserna om kapitalmobilisering för projekt är också mer specifika och öppna. Samtidigt är bestämmelserna om riskdelningsprinciper mellan staten och den privata sektorn också rättvisare och mer rimliga.

Mer specifikt bestäms reglerna för kassaflöde från offentlig-privata partnerskapsprojekt som kassaflöde efter skatt, diskonterat med den vägda genomsnittliga räntan för mobiliserade projektkapitalkällor och avkastningen på eget kapital. Denna nya reglering kommer att lösa svårigheterna med att fastställa skatteförpliktelser och kassaflöde för att beräkna finansiella indikatorer för BOT-projekt tidigare.

Dessutom hjälper regleringar om finansiella planer, betalning och avräkning av investeringsförberedande kostnader, från det att man utarbetar och bedömer förstudierapporter till att underteckna OPS-avtal, projekten att ha en grund för att utarbeta, bedöma och godkänna förstudierapporter, vilket påskyndar genomförandet av infrastrukturprojekt.

I synnerhet uppdateras bestämmelserna om principerna för delning av ökningar och minskningar av intäkter i PPP-projekt i god tid genom utkastet till dekret med lagändringar i lag nr 57/2024/QH15, vilket möjliggör tillämpning av statens delningssystem på 50 % när de faktiska intäkterna är högre än 125 % och lägre än 75 % av intäktsnivån i den finansiella planen. Detta, tillsammans med detaljerade bestämmelser om ordning och förfaranden för att arrangera budgetreserver för att betala projektets minskade intäkter, kommer att undanröja de brister som det tidigare dekret 28 stötte på när statens budgetlag inte hade en mekanism för att betala dessa belopp.

Tidvattenslussen i Ben Nghe är en del av projektet för att lösa översvämningar orsakade av högvatten i Ho Chi Minh -staden.

Förväntningar på att återuppta många stora infrastrukturprojekt

Enligt planerings- och investeringsministeriet har fler än 40 nya projekt, under de mer än tre år som PPP-lagen från 2020 har genomförts, lanserats eller förberetts för investeringar enligt denna metod nationellt. Dessa är alla viktiga nationella eller regionala projekt med en total investering på cirka 380 000 miljarder VND, vilket kräver användning av cirka 190 000 miljarder VND i statligt kapital.

Lag nr 57/2024/QH15 lägger till många nya bestämmelser i OPS-lagen från 2020, inklusive bestämmelser om att uppmuntra OPS-investeringar i alla offentliga investeringssektorer; avskaffa gränsen för minsta investeringskapitalskala samt tillåta fortsatt tillämpning av BT-kontrakt, vilket kommer att vara en drivkraft för att hjälpa den privata sektorn att djärvt delta i utvecklingen av transportinfrastrukturprojekt.

På dekretnivå är regeringens tidiga utfärdande av ett kompletterande dokument för att ersätta dekret 28 mycket efterlängtat av investerare och företag inom bygg- och fastighetssektorn. De hoppas att detta kommer att vara ett genombrott för att återuppta stora oavslutade investeringsprojekt.

Herr Le Hoang Chau, ordförande för Ho Chi Minh Citys fastighetsförening, sade att sedan den 15 januari har bestämmelserna om omstart och överföring av BT-projekt enligt artikel 3 i lag nr 57/2024/QH15 trätt i kraft. I verkligheten har dock ingen ort "återupptagit" investeringsförfarandena för att bygga BT-projekt, vilket har lett till en situation där många projekt är "frysta".

Enligt Chau kommer finansministeriets påskyndande av slutförandet av dekretet som ersätter dekret 28, och regeringens slutförande av utkastet till dekret som ändrar och kompletterar dekret nr 35/2021/ND-CP, att vara de rättsliga utvecklingar som näringslivet mest förväntar sig under de kommande månaderna för att återuppta dussintals storskaliga projekt.

Bara i Ho Chi Minh-staden har hittills dussintals stora BT-projekt, såsom Thu Thiem 2-bron, vägar i det nya stadområdet Thu Thiem, parallellvägen Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, översvämningsskyddsprojekt, Phan Dinh Phung Sports Center... alla väntat på rättsligt slutförande för att återuppta investeringsverksamheten.

Samtidigt har vissa projekt, såsom Phu My-bron som förbinder vägen, D3-vägen (som ansluter till Saigon - Hiep Phuoc hamn), avloppsreningsverket Tham Luong - Ben Cat-kanalen, Pham Van Dong-vägen... även om de är färdigställda och tagna i bruk, ännu inte slutfört uppgörelsen av markmedel för investerare som deltar i BT-kontrakt.

Regeringskansliet utfärdade dokument nr 996/VPCP-CN som förmedlar premiärminister Pham Minh Chinhs riktlinjer gällande utkastet till dekret om ändring och komplettering av ett antal artiklar i dekret nr 35/2021/ND-CP daterat 29 mars 2021 som i detalj beskriver och vägleder genomförandet av investeringslagen enligt modellen för offentlig-privat partnerskap.

Lag nr 57/2024/Q15 om ändring och komplettering av ett antal artiklar i planeringslagen, investeringslagen, lagen om investeringar enligt modellen för offentlig-privat partnerskap och anbudsgivning antogs av den 15:e nationalförsamlingen vid den 8:e sessionen och trädde i kraft den 15 januari 2025, med undantag för bestämmelserna om genomförandet av BT-kontrakt (gäller från och med den 1 juli 2025).

I beslut nr 1610/QD-TTg daterat 19 december 2024 gav premiärministern ministeriet för planering och investeringar i uppdrag att utarbeta ett dekret om ändring och komplettering av ett antal artiklar i regeringens dekret nr 35/2021/ND-CP daterat 29 mars 2021 som i detalj beskriver och vägleder genomförandet av lagen om investeringar enligt offentlig-privat partnerskapsmetoden, inklusive: (1) PPP-projektbedömningsråd; (2) PPP-projektprocess; (3) Investerarurvalsprocess, (4) Metoder och standarder för utvärdering av anbudshandlingar; (5) Uppsägning av PPP-projektavtal; (6) Övergångsfall.

För att utföra de tilldelade uppgifterna har planerings- och investeringsministeriet färdigställt utkastet och överlämnat det till regeringen för behandling och kungörande av dekretet om ändring och komplettering av ett antal artiklar i dekret nr 35/2021/ND-CP.

Efter att ha granskat utkastet till dekret föreslog premiärminister Pham Minh Chinh att bedömningsprocessen skulle förkortas till högst två veckor. Bedömningsrådet bör vara mindre, med endast experter och relevanta myndigheter. Dessutom bör det finnas stark decentralisering och ansvar tilldelat lokala myndigheter.

Källa: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html