Toppmöte, låga förväntningar

För första gången sedan 2011 kommer USA att vara värd för det 30:e toppmötet för ekonomiskt samarbete mellan Asien och Stillahavsområdet (APEC) den 11-17 november. Ledare från 21 APEC-medlemmar kommer att samlas i San Francisco för att diskutera sätt att främja ekonomisk tillväxt och bättre handel i hela regionen.

Men fokus i år ligger vid sidlinjen: mötet ansikte mot ansikte mellan USA:s president Joe Biden och Kinas president Xi Jinping den 15 november.

Årets toppmöte mellan USA och Kina äger rum mot en bakgrund av frostiga relationer mellan Peking och Washington, samt global oro med konfliktområden i Mellanöstern och Ukraina.

Hitta sätt att främja bilateral kommunikation

Det mycket efterlängtade mötet mellan Biden och Xi på amerikansk mark kommer att fokusera på att förbättra den bilaterala kommunikationen mitt i eskalerande globala konflikter och ta itu med utmaningar som den olagliga fentanylhandeln, meddelade Vita huset den 13 november.

Vita husets nationella säkerhetsrådgivare Jake Sullivan berättade för reportrar att USA sökte "konkreta resultat" från det första mötet mellan de två ledarna på ett år, och även om han inte nämnde några resultat, gav han några ledtrådar. "Vi tror att det finns områden där våra intressen möts, såsom våra ansträngningar att bekämpa den olagliga fentanylhandeln", sa han.

”Det finns också områden där vi kan hantera konkurrensen mer effektivt – till exempel genom att återupprätta militär kommunikation. Och naturligtvis finns det viktiga globala frågor som de två ledarna kommer att behöva diskutera, inklusive Rysslands krig i Ukraina och den växande krisen i Mellanöstern”, sa Sullivan.

Kommunikationen mellan Folkets befrielsearmé (PLA) och den amerikanska militären har störts sedan förra året efter ett besök i Taiwan av den dåvarande talmannen i representanthuset, Nancy Pelosi. Relationerna försämrades efter att USA sköt ner en misstänkt kinesisk spionballong över Nordamerika i februari i år.

Sullivan sade att kommunikationen mellan de två ländernas militärer var ett sätt att säkerställa att konkurrens inte ledde till konflikt och att Kina hade varit "konstruktivt" i frågan i samtalen inför Xi-Biden-toppmötet.

USA:s president Joe Biden och Kinas president Xi Jinping skakar hand när de möts vid sidan av G20-toppmötet på Bali, Indonesien, den 14 november 2022. Foto: The Conversation

"Vi får se vad som händer i San Francisco och om vi gör framsteg när det gäller att återställa kontakterna mellan militärer", sa Sullivan.

Mötet förväntas också beröra globala frågor, från Israel-Hamas-konflikten i Mellanöstern till Ryssland-Ukraina-konflikten i Östeuropa, Nordkoreas relation med Ryssland, Taiwan, mänskliga rättigheter, artificiell intelligens (AI) och "rättvisa" ekonomiska och handelsrelationer, sade högt uppsatta tjänstemän i Biden-administrationen.

Biden och Xi har känt varandra i mer än ett decennium och har pratat i timmar i sex möten sedan Biden tillträdde USA:s president i början av 2021. Sedan dess har de två ledarna dock bara träffats ansikte mot ansikte en gång, i Indonesien i november förra året, och Xi har inte besökt USA sedan 2017.

Kinas utrikesministerium sade att man hoppades att de två ledarna skulle ha "djupgående kommunikation i frågor av grundläggande, övergripande och strategisk betydelse" för både bilaterala och globala relationer, och att Peking inte sökte konflikt.

”Kina är inte rädd för konkurrens, men vi håller inte med om att relationerna mellan Kina och USA ska definieras av konkurrens”, sade det kinesiska utrikesministeriets talesperson Mao Ning till reportrar i Peking den 13 november.

"Vi hoppas att USA kommer att agera i enlighet med sitt åtagande att inte söka ett nytt kallt krig med Kina och att inte söka konflikt med Kina, och att arbeta med Kina för att återföra de bilaterala relationerna till en sund och stabil utveckling", tillade Mao.

Inriktad på krisförebyggande

Spänningarna mellan USA och Kina har eskalerat de senaste åren, med början med tullar under Donald Trump-administrationen och spridit sig till bredare teknikrestriktioner under Biden-administrationen.

Bråket om en misstänkt kinesisk spionballong som flög i amerikanskt luftrum i februari avslöjade hur sköra de bilaterala relationerna har blivit, och ledde till att redan begränsade samtal på hög nivå avbröts.

I april, mitt i en ny bottennotering i de bilaterala relationerna, publicerade det Washington DC-baserade Center for Strategic and International Studies (CSIS) en rapport som beskrev relationen mellan USA och Kina som till synes "fast i en ond cirkel av allt värre försämring".

”Detta leder till ett dödläge – och i själva verket till ökande spänningar – som går ännu längre än det typiska säkerhetsdilemmat, där varje sida vidtar åtgärder för att försvara sig, vilket skapar osäkerhet för den andra sidan och följs av en proportionerlig respons”, står det i CSIS-rapporten.

Det var först i juni som saker och ting började förbättras efter att USA:s utrikesminister Antony Blinken besökte Peking, följt av besök av flera andra högt uppsatta tjänstemän.

I början av oktober hade den amerikanska senatens majoritetsledare Chuck Schumer och fem andra amerikanska senatorer som representerade både republikaner och demokrater ett 80 minuter långt möte med Kinas president Xi Jinping.

Fotgängare går under skyltar för APEC-toppmötets vecka för ekonomiskt samarbete mellan Asien och Stillahavsområdet (APEC) på Moscone Center i San Francisco, Kalifornien, USA. Foto: AFP/Digital Journal

Men förväntningarna inför veckans toppmöte mellan USA:s president och Kinas ledare är fortfarande låga. Den nuvarande relationen mellan Washington och Peking handlar mer om krisförebyggande, och båda sidor väntar fortfarande på ytterligare åtgärder.

”Fokus kommer att ligga på att utöka dialogen för att minska riskerna i relationen och förhindra en kris som ingen av ledarna vill ha”, säger Michael Hirson, chef för Kinaforskning på 22V Research.

”Heta frågor som Taiwan och Sydkinesiska havet måste hanteras noggrant”, sa Hirson och noterade tidpunkten för mötet inför Taiwans ledarskapsval i januari och det amerikanska presidentvalet i november nästa år.

Shen Yamei, chef för avdelningen för amerikanska studier vid China Institute of International Studies (CIIS) under det kinesiska utrikesministeriet, sade att relationerna mellan Kina och USA för närvarande befinner sig i en "lossnande" fas.

”Denna lättnad är till för att avslappna atmosfären. Det finns ingen faktisk förändring”, sa Shen på mandarin, översatt av CNBC. Hon påpekade dock att etableringen av nya kommunikationskanaler innebär att det fortfarande finns mycket att se fram emot.

"Exportkontroller är högst prioriterade frågor för Peking, förutom för Taiwan, men det finns inget politiskt utrymme i Washington för att häva befintliga kontroller", sade Gabriel Wildau, VD på konsultföretaget Teneo, i en anteckning.

”Det omedelbara efterspelet till Biden-Xi-mötet kan markera en cyklisk topp för de bilaterala relationerna”, sa Wildau.

”Den viktigaste frågan är om denna topp kommer att vara tills en platå uppnås, eller om politiska påtryckningar kommer att utlösa en ny nedgång”, sa han. ”Som vi vet har perioden sedan juni gett en möjlighet att stabilisera relationerna, men efter samtalen på hög nivå är det oklart om detta fönster kommer att stängas.”

APEC står för Asia-Pacific Economic Cooperation. Det är ett forum för att främja handel, investeringar och ekonomisk utveckling mellan länder runt Stilla havet.

Gruppen startade med 12 medlemmar 1989, men har nu vuxit till 21 medlemmar, inklusive Kina, Ryssland, Japan, USA och Australien. Det årliga ledarmötet (toppmötet) sammanför statschefer och andra högt uppsatta ekonomiska och diplomatiska ledare.

Grafik: CGTN

Vita huset sade att målet med årets APEC-toppmöte är att försöka göra APEC-ekonomierna mer motståndskraftiga, särskilt med tanke på växande klimatproblem och efter en global pandemi som har dödat miljontals människor och ansträngt leveranskedjor.

APECs styrka ligger i dess förmåga att få länder att samarbeta kring större initiativ och underlätta affärsförbindelser utan bindande avtal. Ekonomer pekar på hur APEC har bidragit till att minska tullar och andra handelshinder.

Men dagens handelslandskap skiljer sig från när APEC grundades i en era av ökad globalisering. Den amerikanska strategin fokuserar på ekonomisk konkurrens med Kina snarare än samarbete, även om amerikanska ledare fortsätter att betona vikten av samarbete.

USA:s president Biden söker partnerskap med andra länder i regionen för att utveckla alternativ till import från Kina, såsom elektronik, maskiner, möbler, textilier och andra varor .

Minh Duc (enligt Reuters, AP, CNBC, Global News)

Källa: https://www.nguoiduatin.vn/cuoc-gap-tren-dat-my-hoi-nghi-cap-cao-ky-vong-thap-a635805.html