Är det lagligt att avbryta upphandlingen?

Kontraktet för byggnation och installation av utrustning vid Quang Nams traditionella medicinsjukhus har sagts upp.

Budhistorik

Den 12 maj 2023 godkände hälsodepartementet listan över entreprenörer som uppfyller de tekniska kraven för byggandet av Quang Nam Traditional Medicine Hospital. Den 31 maj 2023 godkände hälsodepartementet, baserat på anbudsgivarens förslag, rangordningen över byggentreprenörer.

Konsortiet Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco rankades först med ett budpris på över 68,6 miljarder VND efter rabatter, följt av Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company med över 76 miljarder VND och Phat Dat Limited Company med nästan 77,3 miljarder VND.

Konsortiet Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco valdes. Denna entreprenör lämnade dock inte in tillräckliga anbudshandlingar under verifieringsprocessen och uppfyllde inte tidsfristen för att lämna in ytterligare handlingar (30 juni 2023).

Anbudsgivaren beslutade att bjuda in de två återstående anbudsgivarna till hälsodepartementet (den 13 juli 2023) för att underteckna verifieringsprotokollet och protokollet från kontraktsförhandlingarna.

Emellertid deltog endast Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company. Anbudsgivaren meddelade att Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company hade lämnat in alla nödvändiga dokument efter verifiering och framgångsrikt förhandlat fram kontraktet.

Svårigheten att verifiera valet av entreprenör för detta anbudspaket härrör från en "oförutsedd" situation som inträffade under urvalsprocessen.

Enligt Mai Van Muoi, chef för hälsodepartementet, uppgick anbudspaketet som publicerades i det nationella anbudssystemet till över 85,6 miljarder VND (byggnation nästan 57,8 miljarder VND, utrustning 11,5 miljarder VND...). Anbudspaketet som uppdaterades den 7 september 2022 uppgick till över 73,98 miljarder VND (byggnation över 60,54 miljarder VND, utrustning över 8,57 miljarder VND).

Den upphandlande enheten har dock ännu inte publicerat det uppdaterade priset för detta anbudspaket på den nationella anbudswebbplatsen. Den upphandlande enheten har inte följt avtalen mellan parterna (investerare, upphandlande enhet, projektledning, värderingskonsult) angående innehållet i samarbetet med de andra två anbudsgivarna (att informera dem om det uppdaterade priset för anbudspaketet, inte att förhandla om kontraktet), och utfärdade och publicerade inbjudningsbrevet sent, vilket lett till missförstånd och klagomål från anbudsgivarna. Hälsodepartementet har skickat ett dokument till planerings- och investeringsdepartementet med en begäran om vägledning om hur denna anbudssituation för byggpaketet ska hanteras.

Enligt de inspektioner som utfördes av Bidding Monitoring and Inspection Team vid Department of Planning and Investment, som svar till Department of Health den 28 augusti 2023, bröt den anbudsgivande enheten mot bestämmelserna om publicering av anbudsinformation och tidsramen för utvärdering av e-bud.

Anbudsgivarens hantering av situationen var oförenlig med investerarens direktiv, och giltighetstiden för anbudsgivarnas elektroniska bud hade löpt ut. Planerings- och investeringsdepartementet informerade den provinsiella folkkommittén, som instruerade investeraren att granska, besluta om och genomföra förfarandena för att avbryta anbudet och omorganisera valet av entreprenörer för bygg- och utrustningsinstallationspaketet för Quang Nams provinsiella traditionella medicinsjukhus, särskilt behandlingsområdet med 100 bäddar för patienter, området för bearbetning av örtmediciner och andra hjälpmedel, i enlighet med lagstadgade bestämmelser, vilket säkerställer konkurrens, rättvisa, transparens och ekonomisk effektivitet i anbudsprocessen.

Kommer rätt och fel att avgöras genom en rättegång?

Den 18 mars 2024 beslutade hälsodepartementet att ställa in upphandlingen. Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company reagerade genom att lämna in en ansökan. Denna entreprenör hävdade att detta ärende inte under några omständigheter kunde leda till att upphandlingen ställdes in. Entreprenörens tekniska och ekonomiska dokument hade utvärderats och bedömts vara tillfredsställande. Entreprenören hade blivit inbjuden att framgångsrikt förhandla fram ett kontrakt.

Efter att förhandlingarna avslutats och entreprenören väntat men inte fått någon information om resultatet av entreprenörsvalet, ställde Quang Nams hälsodepartement in upphandlingen med hänvisning till att de "hanterade situationen". Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company hävdar att beslutet att ställa in upphandlingen var felaktigt och begär att den ogiltigförklaras.

Investeringsprojektet Quảng Nam Traditional Medicine Hospital har fortfarande inget klart datum för val av entreprenör.

Herr Nguyen Trung Thanh, chef för den tekniska avdelningen på Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, sa att investerarens avbokning av upphandlingen var olaglig eftersom de inte kunde ange någon legitim anledning. De påstod sig hantera situationen. Men om de hanterade situationen, varför bjöd de in andra entreprenörer att förhandla om kontraktet?

”Eastern har slutfört verifieringsprocessen och skickat ett rabattbrev baserat på det justerade enhetspriset, men varför avbröt de ensidigt upphandlingen? Anledningen som angavs för avbokningen var att hantera en situation, men de specifika detaljerna angavs inte”, sa Thanh.

Planerings- och investeringsdepartementet har funnit många hinder i urvalsprocessen för entreprenörer. Projektägaren publicerade inte urvalsplanen för entreprenörer inom den angivna tidsramen. Dessutom var informationen som publicerades i urvalsplanen felaktig, såsom felaktiga projektägarnamn och felaktiga godkännandedatum.

Underlåtenhet att uppdatera information om entreprenörsvalsplanen i det nationella online-anbudssystemet vid justering av entreprenörsvalsplanen. Underlåtenhet att uppdatera anbudspaketets pris i det nationella online-anbudssystemet vid godkännande av uppdateringen av anbudspaketets pris.

Utvärderingsperioden för E-HSDT (elektroniska anbudsdokument) varade i nästan åtta månader och följde inte föreskrifterna. Den upphandlande enheten begärde inte att de andra två anbudsgivarna skulle lämna sina anbud utan fortsatte istället förhandlingar med Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, vilket är oförenligt med investerarens direktiv för hantering av situationer vid anbudsgivning och den upphandlande enhetens hantering av situationen faller inte under de vägledande förfarandena för hantering av sådana situationer.

Planerings- och investeringsdepartementet svarade entreprenören Phuong Dong den 5 juni 2024 (undertecknat av chefen för planerings- och investeringsdepartementet, Nguyen Quang Thu), och klargjorde flera punkter. Enligt planerings- och investeringsdepartementet har departementets inspektörer upprättat en förteckning över administrativa överträdelser och utfärdat ett administrativt sanktionsbeslut mot Toan Thanh Consulting Joint Stock Company (anbudsgivaren) med böter på totalt 50 miljoner VND.

Folkkommittén i provinsen Quang Nam har begärt att hälsodepartementet ska göra en granskning av ansvaret för individer under dess ledning när det gäller att övervaka, hantera och organisera anbudsprocessen, underlåtenhet att snabbt rapportera, hantera och åtgärda problem som ledde till att anbudsgivaren agerade felaktigt, och underlåtenhet att snabbt beakta och lösa entreprenörernas önskemål.

Planerings- och investeringsdepartementet erkänner att felen och överträdelserna från anbudsgivarens och investerarens sida i entreprenörsvalsprocessen för det ovannämnda paketet är irreparabla. Provinsiella folkkommittén har gått med på att ge hälsodepartementet i uppdrag att granska, besluta om och implementera förfarandena för att avbryta anbudsförfarandet och omorganisera entreprenörsvalsprocessen i enlighet med lagen, för att säkerställa konkurrens, rättvisa, transparens och ekonomisk effektivitet i anbudsprocessen.

Provinskommittén kräver också att investeraren och den anbudsgivande parten är ansvariga för att ersätta eventuella skador (om några) till berörda parter i enlighet med lagen om ersättning för skador och andra relaterade bestämmelser på grund av fel och brott mot anbudslagarna.

Enligt planerings- och investeringsdepartementet ägde anbudsförfarandet och urvalsprocessen för entreprenörer rum 2023, och därför har tidsfristen för att lösa klagomål gällande det ovannämnda anbudspaketet löpt ut. Hälsodepartementet avbröt anbudsförfarandet den 18 mars 2024. Om företaget anser att dess legitima rättigheter och intressen har påverkats har Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company rätt att väcka talan i domstol.

Investeraren hävdar att inställandet av anbudet var berättigat, medan entreprenören hävdar att det var det. Denna fråga kan kräva en domstolsförhandling för en tydligare lösning. Herr Nguyen Trung Thanh, chef för den tekniska avdelningen på Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, uppgav att investerarens ensidiga inställande av anbudet var olagligt och bröt mot reglerna. Även anbudsgivaren uppgav att det inte fanns någon anledning att inställa anbudet. Entreprenören väntar på att deras advokat ska ha slutfört de juridiska dokumenten och förfarandena innan han eller hon kan väcka talan mot investeraren.

Källa: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html