När kommunnivån ges verklig makt

Ett år efter implementeringen av det tvådelade lokala styrelsesystemet har många uppgifter som tidigare låg under distriktsnivåns jurisdiktion överförts direkt till gräsrotsnivån. Denna starka decentralisering utökar inte bara kommunnivåns autonomi utan ställer också nya krav på styrningskapacitet, mänskliga resurser och de nödvändiga förutsättningarna för att säkerställa att gräsrotsstyrningen verkligen blir en styrelsenivå som är nära folket, förstår folket och tjänar folket effektivt.

Stärka lokala myndigheter

Det tvådelade förvaltningssystemet representerar en grundläggande förändring av mekanismen genom främjandet av decentralisering och delegering av makt. I Nghe An har decentraliseringen implementerats kraftigt: provinsnivån hanterar 1 710 uppgifter, medan kommunnivån är direkt tilldelad att hantera 318 uppgifter. Det är värt att notera att från juni 2025 till april 2026 överfördes 83 uppgifter från centrala ministerier och myndigheter direkt till kommunnivån för lösning. Detta innebär att kommunnivåns förvaltning inte längre är en passiv "förlängning" av distriktsnivån som tidigare, utan har blivit en oberoende styrande enhet med verklig makt och direkt ansvarsskyldighet gentemot folket.

Ordföranden för provinsens folkkommitté, Vo Trong Hai, inspekterar flera byggprojekt i Vinh Phu-distriktet. Foto: Thanh Duy

Denna decentralisering omfattar heltäckande alla områden inom lokal förvaltning, med hög genomförbarhet bedömd inom många nyckelområden. Inom administration och rättsväsende har kommunerna stabilt implementerat folkbokföring, autentisering och gräsrotsmedling. Inom försvars- och säkerhetsområdet har bostadsförvaltning och ordningsupprätthållande uppnått betydande effektivitet med deltagande av regelbundna kommunala polisstyrkor. Dessutom förbereder, verkställer och fastställer kommunerna nu proaktivt budgetar, förvaltar offentliga tillgångar och registrerar enskilda företag inom ekonomi och finans. Fördelningen av budgetar på kommunnivå har strukturerats helt över alla utgiftsområden, vilket bidrar till ökade resurser och maximerar lokala myndigheters autonomi.

När makt och ansvar koncentreras på gräsrotsnivå är trycket på tjänstemän på kommunnivå oundvikligt. Situationerna i distrikten Vinh Phu och Cua Lo är utmärkta exempel. Vinh Phu-distriktet har, efter att ha slagit samman fyra enheter, blivit ett "superdistrikt" med en befolkning på över 74 000 personer. Med en yta på 23,04 km² och en enorm arbetsbelastning som sträcker sig från stadsförvaltning till investeringar och byggnation, har teamet på endast 69 tjänstemän och offentliganställda fått arbeta många gånger hårdare än tidigare. På mindre än ett år tog Vinh Phu-distriktets folkkommitté emot och behandlade över 15 284 administrativa förfaranden, med en snabb lösningsgrad på 99,8 %.

General Nguyen Trong Nghia - medlem av den politiska byrån, sekreterare i partiets centralkommitté, chef för den allmänna politiska avdelningen - besöker det offentliga administrativa servicecentret i Cua Lo-distriktet. Foto: Pham Bang

På liknande sätt har den administrativa apparaten fungerat smidigt i Cua Lo-distriktet, som bildades genom en sammanslagning av sju tidigare distrikt, från början. Från juli 2025 till april 2026 utfärdade distriktsrådets folkkommitté mer än 7 200 dokument för förvaltningsändamål och uppnådde en handläggningsgrad på 99,7 %. Trots den plötsliga ökningen av arbetsbelastningen efter avskaffandet av distriktsnivån har tjänstemännen på distriktsnivå visat stor ansvarskänsla, dynamik och snabb anpassning till sina nya uppgifter.

Kamrat Nguyen Tri An – ordförande för partibyggarkommittén inom Vinh Phu-distriktets partikommitté, observerade: ”Kommun- och distriktsstyrelserna i den nya modellen övergår gradvis från ett 'administrativt implementerings'-tänkesätt till 'lokalt styre', vilket kräver omfattande ledningskapacitet, hög professionalism och förmågan att hantera arbete direkt och snabbt på gräsrotsnivå.”

För att decentralisering och delegering av makt verkligen ska vara en drivkraft...

Praktiken visar dock också att decentraliseringen sker snabbare än processen att förbereda resurser. Medan befogenheter har utökats har personalresurser, expertis och stödjande förutsättningar på många områden inte hållit jämna steg. Trots att man uppnått positiva resultat, avslöjar den praktiska driften av ett tvådelat förvaltningssystem också betydande utmaningar när det gäller kompatibiliteten mellan tilldelade uppgifter och genomförandevillkor.

Efter sammanslagningen försenades vissa byggprojekt på grund av hinder i decentralisering och delegering av befogenheter. Foto: Thanh Duy

Enligt kamrat Phung Duc Nhan, vice ordförande för folkkommittén i Cua Lo-distriktet, är den största pressen inte bara antalet dokument utan också arbetets komplexitet, eftersom kommunen nu måste arbeta direkt med avdelningar och myndigheter på provinsiell nivå istället för på distriktsnivå som tidigare.

En av de största flaskhalsarna idag är kapaciteten att utföra specialiserade uppgifter som projektledning, investeringsfrämjande och stöd. Kamrat Phung Duc Nhan uttryckte sin oro: ”Den professionella kapaciteten på kommunnivå är för närvarande ojämn. Inte alla kan ge stöd till investerare enligt den nuvarande decentraliserade processen. Faktum är att det finns fall där lokala tjänstemän inte helt förstår förfarandena, vilket leder till att investerare måste ge vägledning, eller att dokument som lämnas in till provinsen upprepade gånger avvisas på grund av professionella fel.”

Mark, bygg och miljö är områden som sätter betydande press på kommunala myndigheter efter decentraliseringen. Dessa områden kräver inte bara djupgående expertis utan möter också svårigheter på grund av bristande synkronisering och ofullständig digitalisering av historiska fastighetsregisteruppgifter. Samtidigt har det faktum att många tjänstemän och offentliganställda måste ta på sig flera ansvarsområden efter sammanslagningar lett till förvirring i hanteringen av nya uppgifter och ansvarsområden inom vissa områden.

Aktiviteter vid Cua Lo-distriktets offentliga administrativa servicecenter. Foto: Mai Hoa

Dessutom uppfyller den tekniska infrastrukturen på många orter fortfarande inte de operativa kraven i den nya modellen. I bergskommuner har instabila internetanslutningar och brist på utrustning påverkat behandlingen av elektroniska dokument och utbyggnaden av offentliga onlinetjänster. Behovet av att samtidigt använda det provinsiella administrativa procedursystemet och specialiserad programvara från centrala ministerier och myndigheter ökar också arbetsbelastningen och skapar svårigheter för lokala tjänstemän i deras arbete.

Arbetstrycket har ökat avsevärt efter sammanslagningen och överföringen av mer ansvar från distriktsnivå, men löne- och ersättningssystemet för tjänstemän och offentliganställda på kommunnivå är oförändrat. Detta har i viss mån påverkat arbetsmotivationen samt förmågan att attrahera och behålla kvalificerad personal på gräsrotsnivå.

Avlägsna, bergiga och gränsområden står inför många svårigheter när det gäller mänskliga resurser, teknologi, infrastruktur etc. Foto: Thanh Cuong

Baserat på praktiska erfarenheter från ett år av att driva ett tvådelat offentligt system är kravet att decentralisering måste gå hand i hand med delegering av makt; delegering av makt måste vara kopplad till ansvar och villkor för att säkerställa dess genomförande.

Enligt kamrat Nguyen Tri An, ordförande för partibyggarkommittén inom Vinh Phu Wards partikommitté, är det för att maximera gräsrotsregeringens styrka nödvändigt att fortsätta förbättra den institutionella ramen, konkretisera funktioner och uppgifter mellan nivåer, undvika överlappningar och snabbt utfärda specifika formulär och procedurer för nyligen decentraliserade uppgifter. Att identifiera digital transformation som den centrala grunden är avgörande. Grundlig digitalisering av arkiverade dokument och uppgradering av nätverkssystemet för avlägsna och landsbygdsområden är också nödvändigt.

Dessutom behövs mer lämpliga policyer för tjänstemän och offentliganställda på kommunal nivå, för att säkerställa att de får tillräcklig ersättning för den nya fasens arbetsbörda och karaktär. Utplacering och utstationering av specialiserad personal från provins- och departementsnivå för att stödja orter som saknar arbetskraft bör också fortsätta att säkerställa kvaliteten på utförandet av uppgifterna.

Framgången för decentraliserings- och delegeringsprocessen beror i hög grad på kvaliteten på personalen och de tjänstemän som direkt utför uppgifterna. Nghe An har insett detta som ett banbrytande område och fokuserat på att förbättra gräsrotstjänstemännens kapacitet genom praktiska utbildnings- och utvecklingsprogram som är nära anpassade till arbetskraven.

Provinspartiets kommitté invigde en utbildning för att stärka gräsrotstjänstemäns förmåga att hantera praktiska situationer. Foto: Pham Bang.

Bara under 2025 anordnade provinsen 82 utbildningar för tjänstemän och offentliganställda på kommunnivå, med fokus på ledarskapsförmåga, yrkesexpertis och digital transformation med hjälp av ett praktiskt tillvägagångssätt. Under 2026 kommer provinsen att fortsätta genomföra 107 utbildningar för fler än 42 000 tjänstemän och offentliganställda på kommunnivå, vilket bidrar till att förbereda personalresurserna för att möta kraven inom lokalt styre i den nya fasen.

Det är tydligt att decentralisering och delegering av makt inte bara handlar om att överföra uppgifter från högre till lägre nivåer, utan snarare en process för att ge individer och organisationer ansvar, kompetens och resurser för genomförande. När de nödvändiga villkoren är helt uppfyllda kommer kommunalförvaltningen verkligen att uppfylla sin roll som en förvaltning som står nära folket och direkt betjänar medborgare och företag mer effektivt.

Källa: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html