Särskild stadslag för Ho Chi Minh-staden: Fokus på omfattande decentralisering.

På morgonen den 8 maj anordnade Ho Chi Minh-stadens folkråds ständiga kommitté, i samarbete med Ho Chi Minh-stadens juridiska universitet, ett vetenskapligt seminarium med titeln "Lag om särskilda stadsområden - ett institutionellt genombrott för Ho Chi Minh-staden".

Ho Chi Minh-stadens folkråds ständiga kommitté anordnade, i samarbete med Ho Chi Minh-stadens juridiska universitet, ett vetenskapligt seminarium med titeln "Lag om särskilda stadsområden - ett institutionellt genombrott för Ho Chi Minh-staden". Foto: LE THOA

Ho Chi Minh-staden, en megastad, behöver fler förutsättningar för att utvecklas.

Nguyen Manh Cuong, suppleant i kommunistpartiets centralkommitté och vice ordförande för folkkommittén i Ho Chi Minh-staden, erkände att lagen om särskilda stadsområden är av stor betydelse för Ho Chi Minh-stadens utveckling i rådande läge.

Stadspartiets ständiga kommitté har inrättat en redaktion och en styrgrupp för att utarbeta en ny resolution som ska ersätta resolution 31 och lagen om särskilda stadsområden, i syfte att rapportera till de centrala myndigheterna så snart som möjligt.

Ho Chi Minh-staden fokuserar på att utveckla lagen om särskilda stadsområden under betydande press. ”Det trycket härrör från partikommitténs, regeringens, stadens invånares och parti- och statsledarnas förväntningar på en starkare och mer lämplig rättslig ram för utveckling”, delade Nguyen Manh Cuong.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Nguyen Manh Cuong, suppleant i kommunistpartiets centralkommitté och vice ordförande i folkkommittén i Ho Chi Minh-staden, delade sina åsikter vid seminariet. Foto: LE THOA

Vice ordföranden för Ho Chi Minh-stadens folkkommitté betonade att staden är medveten om sitt uppdrag och kommer att göra maximala ansträngningar och samordna sig i högsta grad med relevanta myndigheter för att möta stadens utvecklingsbehov under den kommande perioden. Efter omorganisationen av den administrativa enheten behöver Ho Chi Minh-staden mer lämpliga förutsättningar för att maximera sin potential och sina fördelar och behålla sin ledande roll inom den socioekonomiska utvecklingen.

I en allt hårdare konkurrens medför kravet på att skifta och omvandla tillväxtmodellen, digital omvandling och grön omvandling baserad på vetenskap, teknik och innovation också många krav och utmaningar som staden måste möta och lösa, vilket banar väg för en starkare utveckling i framtiden.

”Lagen om särskilda stadsområden kommer att definiera många krav och villkor för att staden ska kunna etablera en enhetlig, synkroniserad och överlägsen rättslig ram, och tydligt definiera stadens utvecklingsmodell som en megastad, en ledande enhet inom socioekonomisk utveckling; öka decentraliseringen och delegeringen av makt från stadsstyrelsen till gräsrotsnivå. Detta kommer att frigöra, mobilisera och effektivt utnyttja resurser och befogenheter”, delade Nguyen Manh Cuong.

Helt och hållet undanröja institutionella hinder utan att behöva "fråga" om lov.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri, från Ho Chi Minh-stadens juridiska universitet, anser att lagen om specialstäder bör vara en allmän lag för alla specialstäder, med Ho Chi Minh-staden som riktmärke, och till och med skulle kunna tillämpas på Hanoi om dess utformning följer en mer fördelaktig modell.

Enligt nationalförsamlingens ständiga kommittés bestämmelser finns det bara två särskilda stadsområden: Hanoi och Ho Chi Minh-staden. Med detta i åtanke anser Dr. Tri att Ho Chi Minh-stadens praktiska erfarenheter bör användas som riktmärke för att etablera en standardiserad rättslig ram. Det vill säga, utifrån de centrala behoven och flaskhalsarna bör en filosofi utformas för att bygga en lag om särskilda stadsområden för att ta itu med och möta stadens behov och ambitioner.

”Denna lag är koncis och, viktigt, den måste vara en mekanismlag”, sa Dr. Tri och menade att alla problem i särskilda stadsområden kommer att lösas, inte genom specifika regleringar, utan genom mekanismer.

Angående principen om avgränsning av auktoritet sa Dr. Tri att det är nödvändigt att kombinera både top-down- och bottom-up-modeller för delegering av auktoritet för att säkerställa en väsentlig inriktning av delegeringen genom en rationell delegeringsteknik.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — Dr. Nguyen Thi Thien Tri talar vid mötet. Foto: LE THOA

Denna modell kommer att bibehålla den nuvarande traditionella centraliserade decentraliseringsmodellen för vissa nyckelområden där centralregeringen har beslutsmakt, såsom makroekonomisk finanspolitik, nationell säkerhet och försvar, utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, rättsliga förfaranden eller, särskilt i Vietnam, markfrågor.

Samtidigt är det nödvändigt att fastställa vilka frågor i staden som hör till det lokala området, och vilka är lokala frågor som inte är relaterade till eller väsentligt påverkar den nationella eller makronivån, så att bottom-up-decentraliseringsmekanismen kan tillämpas. Mer specifikt bör endast decentraliseringsmodellen från nationalförsamlingen tillämpas, inte decentraliseringsmodellen från regeringen och ministerier eller myndigheter på ministernivå.

”Detta kommer att grundligt åtgärda institutionella flaskhalsar och hinder, och det kommer inte att finnas någon rädsla för att nya situationer uppstår där orter måste begära ytterligare finansiering”, sa Dr. Tri.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri föreslog också en mekanism för immunitet från ansvar och kontroll över stadsstyrelser för att skapa trygghet från centralregeringen och folket, och säkerställa att stark decentralisering inte leder till maktmissbruk, samtidigt som man främjar genuint initiativ och kreativitet hos stadsstyrelser.

Det betonar särskilt modet att tänka utanför ramarna och agera. Enligt Dr. Tri skiljer sig stadsområden från landsbygdsområden, vilket kräver att regeringen ständigt är redo att föreslå banbrytande lösningar och utmaningar.

”Nuvarande lagar ger också många undantag, men de är inte tillräckligt omfattande och underlättar inte i tillräcklig utsträckning frigörandet av mänskliga resurser. Vi behöver utveckla mer specifika undantagsmekanismer för stadsförvaltningar”, konstaterade Dr. Tri. Dr. Tri betonade också behovet av att etablera starka kontrollmekanismer för stadsförvaltningar. Hon menade att den traditionella modellen involverar förhandsgodkännanderegler, vilket innebär att centralregeringen tillhandahåller proaktiva rättsliga mekanismer, och lokala myndigheter följer efter.

Hon föreslog att denna mekanism skulle ersättas med en mekanism efter revision, minska proaktiva regleringar och ge lokala myndigheter mer makt. Samtidigt betonade hon vikten av tillsyn, inspektion, revision och att förbättra mekanismen för medborgarnas tillsyn.

Delegering av befogenhet följer ansvar.

Enligt Nguyen Thanh Tu, biträdande justitieminister, är uppgiften att utveckla en särskild stadslag för Ho Chi Minh-staden "brådskande, svår och stressig", särskilt med tanke på den mycket korta förberedelsetiden. Han noterade att Ho Chi Minh-staden har många unika problem, och att utforma en specifik mekanism för staden redan är mycket komplext.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — Ledare och experter från Ho Chi Minh-staden deltar i workshopen. Foto: LE THOA

Biträdande justitieministern betonade att Ho Chi Minh-staden noggrant måste följa generalsekreterarens och presidentens slutsatser, i enlighet med andan "hela landet för Ho Chi Minh-staden, Ho Chi Minh-staden för hela landet", och därigenom tydligt definiera lagens namn och omfattning som specifikt för Ho Chi Minh-staden.

Enligt biträdande ministern har lagens huvudinriktning fastställts av centralkommittén med sex huvudfokusområden: genombrott inom styrning och decentralisering; konkretisering av centralkommitténs strategiska resolutioner; reformering av planeringen; mobilisering av resurser för infrastrukturutveckling; stärkande av regionala kopplingar; och hantering av flaskhalsar i städerna såsom trafik, översvämningar och miljöföroreningar.

Därför behöver Ho Chi Minh-staden fokusera på mekanismer och strategier för att ta itu med dessa sex grupper av problem och skapa ett genombrott i utvecklingen.

Angående planering noterade biträdande ministern att Ho Chi Minh-staden behöver närma sig detta med hjälp av en översiktsplanmodell med en 100-årig vision, istället för att separera stadsplanering och stadsplanering som det är fallet för närvarande.

Staden behöver också utöka sitt utvecklingsutrymme genom regionala kopplingar eftersom dess nuvarande yta inte är tillräckligt stor för en megastad. Han noterade dock också att lagen tydligt måste definiera gränserna och inte inkräkta på områden som nationellt försvar, säkerhet, utrikesfrågor och religion.

Biträdande justitieministern uppgav också att lagens största fokus måste vara decentralisering och substantiell bemyndigande av Ho Chi Minh-staden. Han betonade särskilt vikten av att ge Ho Chi Minh-stadens folkråd mer befogenhet att utfärda juridiska dokument för att proaktivt hantera problem som uppstår på plats.

”Decentralisering bör följa ansvar, och den bör följa en mekanism”, förtydligade han. Decentralisering behöver dock också begränsningar, liknande lagen om huvudstaden.

Han skilde också tydligt mellan "sandlådemekanismen" och "policytestning". Följaktligen gäller sandlådemekanismen endast specifika projekt eller fall, medan policytestning ger folkrådet befogenhet att utfärda normativa rättsliga resolutioner för att testa nya mekanismer.

Biträdande justitieministern uppgav också att regionala kopplingar är en nyckelfaktor för att Ho Chi Minh-staden ska kunna utöka sitt utvecklingsutrymme. Ho Chi Minh-staden skulle kunna studera modellen med ett regionalt råd för att samordna sammankopplade projekt, samtidigt som interregionala projekt kan dra nytta av de särskilda mekanismerna i denna lag.

Enligt biträdande ministern behöver Ho Chi Minh-staden identifiera sina unika egenskaper för att skapa genombrott, och marin ekonomi och utveckling av marina områden och öar är områden med stor potential. "Ramverket för decentralisering är en generell förutsättning, men för att skapa snabb förändring måste det finnas specifika uppgifter som kan genomföras omedelbart för att främja socioekonomisk utveckling", sa han.

Han delade också med sig av erfarenheter från processen att utarbeta huvudstadslagen, vilket visade att det är nödvändigt att genomföra tre aspekter samtidigt: den politiska grunden, den rättsliga grunden och den långsiktiga utvecklingsplaneringen.

Samtidigt måste Ho Chi Minh-staden nära samordna med ministerier, myndigheter och experter för att utveckla specifika, praktiska regler istället för bara akademiska ambitioner eller idéer.

”Att utveckla en lag om särskilda stadsområden för Ho Chi Minh-staden är inte bara en fråga för staden ensam, utan en gemensam uppgift för hela landet”, sa biträdande ministern och bekräftade att justitieministeriet och andra ministerier och myndigheter kommer att samarbeta med Ho Chi Minh-staden i processen att utarbeta lagförslaget.

Källa: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html