Lagar kan inte vänta på dekret och cirkulär.

När en lag måste vänta på ett dekret, och sedan dekretet väntar på ett cirkulär, är det inte bara dokumentet som försenas, utan hela ekonomin.

VietNamNet•22/04/2026

Det är i detta sammanhang som premiärminister Le Minh Hung vid förra helgens möte begärde att ministerier och myndigheter skulle prioritera resurser för utveckling och förbättring av institutioner och politik, och att de när de lägger fram lagförslag också måste lämna in utkast till genomförandedokument såsom dekret och cirkulär.

Placerat mot bakgrund av många års rättspraxis tar detta direktiv direkt upp en långvarig flaskhals: klyftan mellan lagstiftning och genomföranderiktlinjer.

Premiärminister Le Minh Hung har begärt en omfattande översyn av systemet med juridiska dokument.

Ett välbekant tomrum

I det ekonomiska livet är denna klyfta inte abstrakt. Den finns i form av försenade beslut, stoppade projekt och till och med i många företags öde, helt enkelt på grund av avsaknaden av ett vägledande dokument.

Det är inte ovanligt att företag är redo att lansera ett projekt eller utöka sin verksamhet, men när de väl börjar blir de förvirrade eftersom de inte vet vilka procedurer eller regler de ska följa, eller vem som har befogenhet att göra det.

Utan tydlig vägledning tvingas de skjuta upp investeringsbeslut eftersom de är rädda för att acceptera juridiska risker; samtidigt kan tillsynsmyndigheter på olika platser tolka och tillämpa reglerna på olika sätt, vilket leder till inkonsekvent praxis på varje plats.

Det välbekanta svaret i sådana situationer är oftast: vänta på dekretet, vänta på cirkuläret. Och den "väntan" kan vara i månader, till och med år.

De senaste övervakningssiffrorna från nationalförsamlingen visar att detta inte är en subjektiv uppfattning. Enligt tidningen People's Representatives har så många som 173 detaljerade förordningar försenats i utfärdandet, varav många har försenats från 6 månader till 2 år; samtidigt saknar 47 artiklar och klausuler i 21 lagar och resolutioner fortfarande vägledande dokument.

En mycket säregen situation uppstår således: lagen finns, men den kan ännu inte tillämpas i praktiken.

Lagen krävde det, men det genomfördes inte fullt ut.

I lagen om kungörande av rättsliga normativa dokument har principen länge varit etablerad: när ett lagförslag läggs fram måste den beredningsmyndighet som utarbetar det utarbeta detaljerade föreskrifter för att säkerställa att lagen kan genomföras omedelbart efter ikraftträdandet.

Med andra ord har lagstiftarna efterlyst en färdplan för lagstiftning och relaterade dokument. Men i praktiken är dessa två processer ofta separerade. Lagar utarbetas och antas utan åtföljande dekret eller cirkulär. Dessa två typer av dokument utarbetas senare, ofta ur det styrande organets perspektiv.

Och så bildas en välbekant cykel: Lagar väntar på dekret, dekret väntar på cirkulär, och ekonomin väntar på allting.

Trycket härrör inte bara från förseningar utan också från det förändrade sättet lagar stiftas på. I takt med att lagar blir kortare och delegerar mer befogenheter till underordnad lagstiftning, är systemet alltmer beroende av dekret och cirkulär.

Och när dessa länkar inte hänger med, tvingas hela systemet följa just de lagar det just har stiftat.

Det trycket blir ännu tydligare när man tittar på den senaste lagstiftningsagendan. År 2025 antog nationalförsamlingen 89 lagar, men endast 25 trädde i kraft det året, medan majoriteten av resten trädde i kraft 2026.

En nödvändig justering

I detta sammanhang skulle premiärministerns krav på att lägga fram utkast till dekret och cirkulär samtidigt som lagförslag lämnas in, om det genomförs strikt, tvinga fram en förändring av tillvägagångssättet för hela lagstiftningsprocessen.

Det lagberedande organet kan inte bara stanna vid att utforma allmänna principer i lagen, utan måste gå ett steg längre och specifikt föreställa sig hur lagen kommer att fungera i verkligheten, från processer och standarder till varje genomförandemyndighets ansvar.

Med andra ord, istället för att "stifta lagar och sedan lista ut saker senare", måste systemet övergå till ett holistiskt tänkesätt för policyutformning från början.

Denna förändring, sett i ett bredare perspektiv, är en del av en reformriktning som beskrivs i resolution 66-NQ/TW, som betonar behovet av att bygga ett heltäckande, genomförbart och praktiskt rättssystem.

Ett sådant system kan inte skapas enbart genom lagar som i princip är välformulerade. Det kräver att de nödvändiga förutsättningarna för genomförandet förbereds fullständigt och snabbt.

Att samtidigt utfärda vägledande dokument är därför inte bara en teknisk lösning, utan ett sätt att omsätta kravet att "lagar måste vara verkställbara" i konkreta åtgärder.

Naturligtvis kan de därmed sammanhängande utmaningarna inte underskattas. Att samtidigt utarbeta lagen och dess genomföranderiktlinjer kräver högre beredningskapacitet, närmare samordning mellan ministerier och myndigheter, och viktigast av allt, en tydligare definition av ansvarsområden.

Utan ordentlig kontroll finns det en hög risk att man stressar med att möta deadlines, vilket leder till överlappande eller inkonsekventa dokument.

Men om vi fortsätter med de gamla metoderna på grund av oro för dessa risker, kommer kostnaden för ekonomin att bli mycket större.

En ekonomi som strävar efter hög och hållbar tillväxt kan inte fungera med ofullständiga eller ogenomförbara lagar.

Varje dag som det blir försening med att slutföra dem är i huvudsak en dag då möjligheter för medborgare och företag går miste om.

Källa: https://vietnamnet.vn/luat-khong-the-cho-nghi-dinh-thong-tu-2508823.html