Öppnar "himmelen" av innovation för Ho Chi Minh-staden

På eftermiddagen den 3 december diskuterade nationalförsamlingens ledamöter i grupper utkastet till resolution som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i resolution nr 98/2023/QH15. Många ledamöter var överens om att denna resolution behöver skapa en verkligt ny rättslig grund, undanröja begränsningar och övergå från mekanismen "begäran - bevilja varje punkt" till en mekanism för delegering av beslutsbefogenhet.

Delegat Nguyen Van Loi (HCMC). Foto: QUANG PHUC

Att säkerställa att Ho Chi Minh-staden verkligen har handlingsfrihet

Delegaten Hoang Van Cuong ( Hanoi ) påpekade att nuvarande specifika resolutioner (såsom resolution nr 98/2023/QH15) är ineffektiva eftersom de saknar öppenhet och flexibilitet, och ofta är bundna av allmänna rättsregler, vilket förlorar sin innovativa karaktär.

Enligt vicepresident Hoang Van Cuongs analys är Ho Chi Minh-staden ett viktigt utvecklingscentrum i södern, särskilt efter omorganisationen har det blivit en stark utvecklingspol med många potentialer och många förutsättningar för att attrahera enastående investeringar. Därför behövs det en verkligt speciell institution för Ho Chi Minh-staden.

Delegat Hoang Van Cuong (Hanoi). Foto: QUANG PHUC

Enligt parlamentsledamot Hoang Van Cuong har "det som är nyast i landet hittills kommit från Ho Chi Minh-staden och sedan spridits över hela landet". Ledamoten föreslog att Ho Chi Minh-staden skulle förvandlas till en "institutionell sandlåda", en plats där man får experimentera och skapa ny politik före resten av landet. Ho Chi Minh-staden måste vara den plats där man går först, skapar institutioner, skapar politik och skapar nya sätt att göra saker.

Delegaten gav specifika kommentarer och sa att resolutionsutkastet, istället för att lista detaljer och specifika regler, borde fokusera på att tillhandahålla ett ramverk av principer så att stadens folkråd proaktivt kan besluta, och säkerställa att Ho Chi Minh-staden verkligen har rätt att agera fritt inom ramen för tillsyn.

Enligt ledamot Hoang Van Cuong är det till exempel onödigt att specificera och lista typerna av strategiska investerare. Ledamoten föreslog att resolution nr 98/2023/QH15 skulle ändras och kompletteras i riktning mot en fundamental förändring av tillvägagångssättet. Följaktligen måste alla bestämmelser om "särskilt" innehåll tas bort, men är bundna av andra bestämmelser, eftersom "genomförande enligt lagbestämmelser inte längre är särskilt". Å andra sidan listas inte den särskilda mekanismen alltför specifikt, eftersom den inte kan täcka alla nya problem som uppstår.

Delegaten Hoang Van Cuong föreslog också att man skulle lägga till en förordning som tillåter Ho Chi Minh-staden att tillämpa klausul 2, artikel 4 i nationalförsamlingens resolution nr 206/2025/QH15 (om särskilda mekanismer för att hantera svårigheter och hinder på grund av lagar), vilket ger stadens folkråd rätt att utfärda förordningar och politiska mekanismer för att lösa konflikter, hinder och svårigheter i gällande lagar som inte är lämpliga för Ho Chi Minh-staden och rapportera detta till regeringen så att regeringen kan rapportera till nationalförsamlingens ständiga kommitté.

”När ni har gett staden sådan makt och den inte kan göra det längre, är det ert fel, ni kan inte säga att det beror på politik. Men jag tror att när Ho Chi Minh-staden ges sådan makt kommer staden verkligen att öppna en 'himmel' för innovation, kreativitet och utveckling. Frihet, men fortfarande inom ramen för tillsyn, det är den verkliga platsen att testa institutionen”, analyserade vice ordförande Hoang Van Cuong.

Delegat Phan Duc Hieu ( Hung Yen ). Foto: QUANG PHUC

Ledamot Phan Duc Hieu (Hung Yen) delade sin åsikt med ledamot Hoang Van Cuong och sa: ”Det är inte lämpligt att beskriva alltför detaljerat eller alltför specifikt. Sådana regler kan lätt bli föråldrade och kanske inte uppfyller investerarnas behov.”

Till exempel hänvisade ledamoten Phan Duc Hieu till att resolutionsutkastet föreskriver att prioriterade projekt för att attrahera strategiska investerare måste ha en lägsta kapitalskala, såsom 2 000 miljarder VND. Men för ett prioriterat projekt är den viktiga frågan inte hur mycket investeringspengar som används, utan vilken teknik och vilka lösningar som används.

I en kommentar till kriterierna för att fastställa strategiska investerare uttryckte ledamot Phan Duc Hieu även åsikten att det inte borde finnas "rigida ramverk". Ledamoten föreslog en "helt ny mekanism" för att fastställa strategiska investerare. Om man betraktar strategiska investerare som stora investerare kan man följaktligen hänvisa till många rankningar av företag, såsom Forbes, inom IT, infrastruktur, energi och byggbranschen, och ta dem från gruppen av 500...

”Vi måste förstå att strategiska investerare kräver en helt annan behandling än andra investerare. Ho Chi Minh-staden bör, om möjligt, föreslå att man inrättar en byrå för att hantera investeringsförfaranden. Denna byrå är kontaktpunkten för att ta emot dokument för att hantera investeringsförfaranden. Investerare arbetar bara med en byrå och får resultat från den byrån.”

Behöver en mekanism för att skydda kadrer

På liknande sätt föreslog ledamot Tran Hoang Ngan och många andra ledamöter vid delegationen till nationalförsamlingen i Ho Chi Minh-staden att frasen "Thi Vai - Cai Mep" skulle tas bort från resolutionsutkastet när det hänvisas till frihandelszonen. Anledningen är att planeringen inkluderar upp till fyra frihandelszoner och att tydlig angivande av hamnnamnet kan tvinga fram att resolutionen ändras om frihandelszoner implementeras i andra områden senare.

Ledamot Nguyen Van Loi, chef för nationalförsamlingens delegation i Ho Chi Minh-staden, stöder ett starkt inflytande över Ho Chi Minh-staden, särskilt genom att ta bort onödiga rättsliga begränsningar för specifika mekanismer, omfattande decentralisering av projektbeslutsbefogenheter och tillägg av omfattande strategiska infrastrukturmekanismer för Ho Chi Minh-staden.

Ledamot Nguyen Van Loi konstaterade uppriktigt att det nuvarande utkastet fortfarande innehåller motsägelser när det föreskriver en särskild mekanism men kräver "efterlevnad av lagen", och uttryckte sin åsikt: "Den särskilda mekanismen måste gå utöver gällande bestämmelser, eftersom den är av pilotkaraktär". Ledamoten noterade dock principen om lagtillämpning. Följaktligen, "om bestämmelserna i gällande lag är mer gynnsamma kan lagen tillämpas, och omvänt, om bestämmelserna i denna resolution är bättre, kan resolutionen tillämpas". Ledamoten föreslog att detta tydligt bekräftas i resolutionen för att undvika framtida rättsliga konsekvenser på grund av oklarheter i efterlevnaden.

Delegat Do Duc Hien (HCMC). Foto: QUANG PHUC

Ledamot Do Duc Hien (HCMC) delar samma farhågor kring hanteringen av juridiska frågor vid implementering av en överordnad mekanism, som skiljer sig från den nuvarande lagen, och kommenterade att det är nödvändigt att lägga till en bestämmelse om ansvarsfrihet för att öka effektiviteten i implementeringsprocessen. Denna bestämmelse är kopplad till politbyråns slutsats om att skydda dynamiska, kreativa och djärva kadrer.

Det ursprungliga utkastet innehöll bestämmelser som gjorde det möjligt för chefer för myndigheter, enheter, tjänstemän, offentliganställda och arbetstagare som deltar i utvecklingen, utfärdandet och genomförandet av mekanismer och policyer som anges i denna resolution att anses vara befriade från ansvar när de fullt ut har implementerat relevanta förfaranden och förordningar, och inte har sökt personlig vinning i utförandet av sina arbetsuppgifter, utan har orsakat skada på grund av objektiva risker. Utkastet som lämnades in till nationalförsamlingen den 3 december innehåller dock inte längre den bestämmelsen.

Enligt delegaten är det nödvändigt att mobilisera experters och forskares kapacitet och intelligens. Om det inte räcker med att bara tillämpa lagen om kadrer och statstjänstemän (som har liknande bestämmelser om ansvarsfrihet - PV), eftersom dessa experter inte kommer att omfattas av regleringen.

Enligt Do Duc Hien kommer bestämmelserna om ansvarsfrihet att vara en stor uppmuntran för stadens kadrer, tjänstemän, experter och forskare när de deltar i särskilda och exempellösa policyer i denna revidering. Delegaten noterade också att efter granskning av resolutionsutkastet om ett antal särskilda mekanismer för huvudstaden Hanoi som lämnats in till nationalförsamlingen innehåller innehåll om ansvarsfrihet.

Ledamot Dao Chi Nghia (Can Tho) delade samma åsikt och föreslog: "Det är nödvändigt att fastställa en mekanism som har överenskommits av stadens folkråd och betrakta den som en mekanism före inspektion för att skydda kadrer."

Även med tanke på att djärvt ge HCMC befogenhet att fatta beslut och ta ansvar föreslog vice ordförande Nguyen Quang Huan (HCMC) att utkastet till förordningar om ordförandeskap för projekt mellan provinsiella områden skulle läggas till.

Delegaten Nguyen Quang Huan analyserade att utkastet till förordning föreskriver att infrastrukturprojekt som använder offentligt investeringskapital, belägna inom Ho Chi Minh-stadens och angränsande provinsers administrativa gränser, ska tilldelas en provinsiell folkkommitté som förvaltningsmyndighet. Den utkastande myndigheten förklarade att detta är för att förkorta tiden (för närvarande måste projekt mellan provinsiella områden lämnas in till premiärministern för tilldelning, vilket leder till förseningar).

”Om den allmänna förordningen är ’en provinsiell folkkommitté’, måste folkkommittéerna, även när det är två eller tre provinser inblandade, fortfarande diskutera vilken kommitté som ska vara ordförande. Jag föreslår att nationalförsamlingen ger Ho Chi Minh-stadens folkkommitté befogenhet att leda kommittén för interprovinsiella projekt som involverar Ho Chi Minh-staden. Detta visar på mekanismens unika karaktär”, kommenterade delegaten.

Enligt dagordningen för den tionde sessionen kommer nationalförsamlingen att diskutera detta resolutionsutkast i salen den 8 december under plenarsessionen.

ANH THU - PHAN THAO - DO TRUNG

Källa: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html