Outtröttliga ansträngningar

Under årens lopp har Vietnam gjort ansträngningar för att samtidigt genomföra många åtgärder för att skydda offer för människohandel, minimera konsekvenser och avvärja människohandelsbrott.

Den 4 maj räddade filippinska myndigheter fler än 1 000 människor, inklusive vietnamesiska medborgare, som tvingats arbeta i en anläggning som ägs av Clark Sun Valley Hub Group i Pampanga, nära huvudstaden Manila. Den 30 maj återvände 60 vietnamesiska medborgare som räddats av filippinska myndigheter hem.

Människohandel rankas av FN som ett av de fyra farligaste brotten idag, med en hög illegal inkomstkälla, näst efter narkotikabrott och vapenhandel.

Enligt ILO:s globala uppskattningar finns det varje år 25 miljoner offer för människohandel i världen , vilket genererar olagliga vinster från detta brott på cirka 150 miljarder USD och fortsätter att öka med åren.

Brottet människohandel kränker direkt de mest grundläggande mänskliga rättigheterna liv, hälsa, heder, värdighet etc. Därför är skyddet av rättigheterna för offer för människohandel ett fokus i arbetet med att förebygga och bekämpa detta brott.

Verkligheten kring människohandel i Vietnam

Under senare år har situationen för människohandelsbrott i Vietnam blivit mer komplicerad; det förekommer i alla 63 provinser och städer, varav människohandel utomlands står för 85 % (Kina 75 %, Laos och Kambodja 11 %, resten till Thailand, Malaysia, Ryssland...); via väg, sjö och flyg. Med ett gynnsamt geografiskt läge är Vietnam inte bara en avgångspunkt eller destination utan också ett transitområde för människohandelsbrott till tredjeländer.

Från 2010 till 2021 fanns det i Vietnam fler än 7 500 offer för människohandel. Enligt en slumpmässig undersökning av 2 596 fall stod kvinnor för 97 % och män för 3 %; personer under 30 år stod för 86 % (38 % var under 18 år); 84 % var fattiga och missgynnade; 6,86 % var studenter, 71,46 % var bönder och 20,76 % var egenföretagare; 37 % var analfabeter, 56,82 % var grundskole- och gymnasieelever; 98,87 % ägde rum utomlands (enbart Kina stod för 93,80 %); tvångsarbete (3,87 %), sexuellt utnyttjande (35,37 %), tvångsäktenskap (42,43 %); offer som återvände för egen räkning för 40,39 %, räddade 31,34 %; 28,27 % av offren för människohandel är kvinnor, i svåra ekonomiska omständigheter, och förs ofta utomlands för sexuell exploatering och äktenskap.

Enligt polisutredningsbyrån är offer för människohandelsbrott främst professionella gangsters, ofta med kriminellt förflutet. Utlänningar kan också bli offer för detta brott genom att via ett mäklarföretag resa in i Vietnam lagligt.

Det är värt att notera att en grupp förövare av människohandel tidigare varit offer, men efter att ha återvänt till sina hemländer sålde de kvinnor och barn, och lurade till och med sina familjemedlemmar.

När det gäller metoden för att begå brottet försöker de kontakta, bekanta sig med och bli vän med offren via telefon, sociala nätverk (Facebook, Zalo...), för att locka, lura och lova välbetalda, avkopplande jobb, men i verkligheten säljer de offren till onlinespelinstitutioner, frilansföretag, massagesalonger, förklädd karaoke... En annan sofistikerad metod är att förmedla och adoptera nyfödda barn, utan att följa de procedurer som föreskrivs i lagen, för att sälja dem utomlands.

Vissa personer utger sig också för att vara myndigheterna för att lura och tvinga offer; utnyttjar regleringar om organdonation och transplantation för att köpa och sälja för olagliga vinster. Dessutom utnyttjas öppna dörrar-policyn, de enkla immigrationsförfarandena och viseringsundantagspolicyn flitigt av kriminella för att skicka människor utomlands under turisms skull, besöka släktingar, arbeta... men konfiskerar dokument och pass för att tvångsarbeta eller utöva sexuella övergrepp.

Den 9 augusti avslutade Internationella organisationen för migration och avdelningen för förebyggande och kontroll av sociala problem under ministeriet för arbete, krigsinvalider och sociala frågor en serie workshops för att granska resultaten på medellång sikt av genomförandet av programmet för att förebygga och bekämpa människohandel för perioden 2021–2025 inom området offerskydd i Ho Chi Minh-staden.

Insatser för att skydda offer för människohandel

Under årens lopp har Vietnam gjort ansträngningar för att samtidigt genomföra många åtgärder för att skydda offer för människohandel och minimera konsekvenser och avvärja brott som rör människohandel.

Arbetet med att stödja och skydda offer för människohandel har uppnått anmärkningsvärda resultat. Lagen om förebyggande och bekämpning av människohandel från 2011 anger specifikt offrens rättigheter. Regeringens dekret 09/2013/ND-CP och dekret 20/2021/ND-CP daterat 15 mars 2021... skapar en rättslig korridor för att skydda offer på bästa möjliga nivå, specifikt: stöd för grundläggande behov, resekostnader; medicinskt stöd; psykologiskt stöd; rättshjälp; kulturellt stöd, yrkesutbildning; inledande ersättning vid svårigheter, lånestöd. Från 2012 till idag har ministeriet för offentlig säkerhet tagit emot och stöttat 7 962 offer.

Särskilt resultaten av 130/CP-programmet för perioden 2016–2020 om ”Bekämpning av människohandelsbrott” har erkänts av det internationella samfundet. Under perioden 2011–2018 rankades Vietnam av FN i grupp 2 bland länder med enastående insatser för att förebygga och bekämpa människohandel.

Nyligen har regeringens dekret nr 20/2021/ND-CP daterat 15 mars 2021 ökat stödnivån för offer för människohandel som tillfälligt vårdas och omhändertas i samhället, vilket fortsätter att visa omsorg om offer för människohandel.

Vietnam fokuserar alltid på att förbättra rättssystemet för att förbättra effektiviteten i att förebygga och bekämpa människohandelsbrott. Den nuvarande strafflagen har specificerat handlingarna som utgör människohandelsbrott för att passa brottets art och farlighet, samtidigt som det skapar en rättslig grund för åklagarmyndigheten att bevisa brottet och differentiera straffrättsligt ansvar.

Från den 1 januari 2011 till februari 2023 åtalades 1 744 fall, 3 059 åtalade anklagades för människohandel (100 % åtalades enligt föreskrifterna); folkdomstolar på alla nivåer accepterade 1 661 fall, 3 209 åtalade; avgjorde och prövade 1 634 fall (upp till 98,4 %), 3 137 åtalade (upp till 97,8 %). Enligt uppgifter från ministeriet för offentlig säkerhet har 7 962 offer för människohandel mottagits och fått stöd från 2012 till nutid.

Lagen om förebyggande av människohandel har också inkluderats i revideringsprogrammet för att vara kompatibel med andra juridiska dokument och internationella fördrag. Dessutom har utfärdandet av dekret, cirkulär, deltagande i konventioner, undertecknande av avtal, samförståndsavtal etc. främjats, vilket skapar en rättslig korridor för att upplösa och hantera människohandelsnätverk.

Kommunikationsarbetet och kampen mot människohandel har intensifierats; återvändande, stöd till offer för människohandel och internationellt samarbete har genomförts synkront och drastiskt. Gemenskapsstyrka och sociala resurser har mobiliserats, vilket skapar en kombinerad styrka.

Internationellt samarbete för att förebygga och bekämpa människohandel har varit särskilt effektivt, där bilaterala och multilaterala samarbetsavtal om att förebygga och bekämpa människohandel har främjats, såsom ministerkonferensen för Greater Mekong-regionen om bekämpning av människohandel (COMMIT); samordning med myndigheter i angränsande länder för att inrätta telefonjourer för informationsutbyte, samordning vid utredning, gripande av brottslingar samt räddning, mottagande och stöd till offer för människohandel.

Biträdande utrikesminister Nguyen Minh Vu, Giorgio Aliberti, ambassadör och chef för Europeiska unionens delegation i Vietnam, Ingrid Christensen, landsdirektör för ILO-kontoret i Vietnam, vid lanseringen av riktlinjerna för tjänstemän vid vietnamesiska representationsuppdrag utomlands om stöd till vietnamesiska medborgare som har utsatts för könsbaserat våld och människohandel, 12 december 2022. (Foto: Quang Hoa)

Några svårigheter, orsaker och lösningar

Även om arbetet med att förebygga och bekämpa människohandelsbrott och stödja och skydda offer har uppnått vissa resultat, finns det fortfarande många svårigheter och hinder.

För det första är de ekonomiska förhållandena i vissa områden fortfarande svåra, det råder brist på jobb; det finns en grupp människor som saknar kunskap, är lata men ändå vill ha höga löner, har mentaliteten att gifta sig med utlänningar och gillar att åka utomlands, så de blir lätt förförda och blir offer.

För det andra har Vietnam en gräns på över 4 000 km med många stigar, öppningar och långa sjövägar, vilket är en idealisk plats för människohandel, vilket orsakar svårigheter i förvaltningen av området, patrullering och kontroll. Dessutom är hanteringen av utlänningar, befolkning, hushållsregistrering, gränser, gränsportar, immigration, äktenskap... fortfarande lös. Många orter har inga specifika lösningar för att hantera människohandel och är fortfarande beroende av överordnade.

För det tredje är de funktionella styrkorna (polis, gränsbevakning, kustbevakning etc.) fortfarande svaga; de som ofta bara utför rådgivande funktioner, samordning, tillsyn, inspektion, implementeringsorganisation och vägledningsarbete har fortfarande många begränsningar och brister. På vissa platser är människor inte intresserade av arbetet med att förebygga människohandel.

För det fjärde är vissa bestämmelser i vietnamesisk lag inte förenliga med internationell rätt. Enligt Palermoprotokollet utgör bara en av handlingarna att transportera, hysa, överföra eller ta emot människor i syfte att utnyttja dem brottet människohandel.

Enligt vietnamesisk lag måste det bevisas att syftet med ovanstående handlingar är "att leverera eller ta emot pengar, egendom eller andra materiella förmåner", "att sexuellt utnyttja, tvinga till arbete för att ta offrets kroppsdelar eller för andra omänskliga ändamål" (artikel 150 i den nuvarande strafflagen) för att utgöra ett brott.

Dessutom har arbetet med att stödja offer i praktiken fortfarande många begränsningar, både vad gäller materiella och mänskliga resurser, och materiella resurser för att driva anläggningar; rutinerna för att stödja offer är fortfarande komplicerade och inte genomförbara på många platser; polisen står fortfarande inför många svårigheter eftersom regelverket fortfarande saknar kriterier för att identifiera offer för människohandel...

Med tanke på ovanstående brister och begränsningar är det nödvändigt att implementera följande lösningar inom den närmaste tiden:

För det första är det nödvändigt att förbättra lagen om att förebygga och bekämpa människohandel. Förtydliga de brottsliga handlingarna i strafflagen, särskilt vissa brott mot offer i åldrarna 16 till 18 år. Överväga regleringen av människohandelsbrott baserat på Palermoprotokollet.

Följaktligen är det inte nödvändigt att bevisa syftet med att "leverera eller ta emot pengar, egendom eller andra materiella förmåner", "att sexuellt utnyttja, tvinga till arbete för att ta kroppsdelar av offret eller för andra omänskliga ändamål" som föreskrivs i brottsbalken för att undvika att låta brottslingar fly.

För att komplettera rättssystemet gällande människohandelsbrott behöver Högsta folkdomstolens domare utfärda en resolution och riktlinjer för åtal av människohandel enligt strafflagen. Det är nödvändigt att sammanfatta 5 år av implementering av lagen om förebyggande av människohandel, 10 år av implementering av lagen om utsändning av vietnamesiska arbetare... för att ha lösningar som är lämpliga för den praktiska situationen.

Den 7 juli 2021 utfärdade regeringskansliet meddelande nr 4493/VPCP-NC, som gav ministeriet för offentlig säkerhet i uppdrag att leda och samordna med relevanta myndigheter för att undersöka och föreslå utvecklingen av lagen om förebyggande och bekämpning av människohandel 2011 (ändrad). Följaktligen tillkännagav ministeriet för offentlig säkerhet utkastet till lag om förebyggande och bekämpning av människohandel (ändrad) med principen att offer för människohandel ska vara centrum för att samla in åsikter från myndigheter, organisationer och individer över hela landet.

Utkastets fullständiga text

För det andra, perfekta regler och stöd för offer för människohandel. Granska, ändra och komplettera relevanta lagbestämmelser såsom lagen om förebyggande av människohandel, lagen om rättshjälp 2017, etc. för att säkerställa konsekvens och synkronisering.

För det tredje, koppla samman uppgiften att förebygga människohandel med ekonomisk utveckling, jobbintroduktion, fattigdomsbekämpning etc. för att minimera förutsättningarna för att utnyttja och locka offer; Stärka organisationer för att förebygga och bekämpa människohandel, mobilisera människors deltagande i rörelsen för att skydda den nationella säkerheten, mobilisera den samlade styrkan i hela det politiska systemet och hela befolkningen i arbetet med att förebygga och bekämpa människohandel etc.

För det fjärde, gör ett bra jobb med att leda och övervaka företag med uppgift att exportera arbetskraft, och låt dem inte utnyttja olagliga avgifter eller utnyttja arbetskraftens namn för att skicka människor utomlands; gör ett bra jobb med att ta till sig information, ta till sig situationer och hantera arbetskraft när du arbetar utomlands.

För det femte, regelbundet genomföra omfattande bedömningar av människohandel för att föreslå mer effektiva åtgärder för att förebygga och bekämpa människohandelsbrott; säkerställa att offrens rättigheter är nära kopplade till verksamhet mot människohandel; mobilisera styrkan i hela det politiska systemet, hela partiet, hela folket, med polisen i centrum, för att förebygga och avvärja människohandelsbrott.

Källa: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html