Outtröttliga ansträngningar

Under årens lopp har Vietnam gjort samlade ansträngningar för att genomföra olika åtgärder för att skydda offer för människohandel och minimera dess konsekvenser, och därmed bekämpa brott som rör människohandel.

Den 4 maj räddade filippinska myndigheter över 1 000 människor, inklusive vietnamesiska medborgare, som tvingats arbeta på en anläggning som ägs av Clark Sun Valley Hub i Pampanga, nära Manila. Den 30 maj återvände 60 vietnamesiska medborgare som räddats av filippinska myndigheter hem.

Människohandel rankas av FN som ett av de fyra farligaste brotten idag och genererar höga olagliga intäkter, näst efter narkotikahandel och vapenhandel.

Enligt uppskattningar från ILO:s globala estimater utsätts 25 miljoner människor världen över för människohandel varje år, vilket genererar olagliga vinster på cirka 150 miljarder dollar, och denna siffra fortsätter att öka.

Människohandelsbrott kränker direkt de mest grundläggande mänskliga rättigheterna gällande liv, hälsa, heder och värdighet. Därför är skyddet av rättigheterna för offer för människohandel ett centralt fokus för att förebygga och bekämpa detta brott.

Verkligheten kring människohandel i Vietnam

Under årens lopp har situationen för människohandel i Vietnam blivit alltmer komplex och förekommer i alla 63 provinser och städer. Av dessa står människohandel till utlandet för 85 % (75 % till Kina, 11 % till Laos och Kambodja, och resten till Thailand, Malaysia, Ryssland, etc.), via land-, sjö- och flygvägar. Med sitt gynnsamma geografiska läge är Vietnam inte bara en ursprungs- eller destinationsort utan också en transitpunkt för människohandel till tredjeländer.

Från 2010 till 2021 fanns det över 7 500 offer för människohandel i Vietnam. Enligt en slumpmässig undersökning av 2 596 fall stod kvinnor för 97 % och män för 3 %; 86 % var under 30 år (38 % var under 18 år); 84 % kom från fattiga och missgynnade bakgrunder; 6,86 % var studenter, 71,46 % var jordbrukare och 20,76 % var egenföretagare; 37 % var analfabeter och 56,82 % hade avslutat grundskola eller lägre gymnasieutbildning; 98,87 % av fallen inträffade utomlands (93,80 % enbart i Kina); tvångsarbete (3,87 %), sexuellt utnyttjande (35,37 %) och tvångsäktenskap (42,43 %); 40,39 % av offren återvände på egen hand och 31,34 % räddades. 28,27 % repatrierades av andra länder. Således är majoriteten av offren för människohandel kvinnor, ofta från missgynnade ekonomiska bakgrunder, och de utsätts ofta för människohandel utomlands för sexuell exploatering eller tvångsäktenskap.

Enligt information från Polisutredningsbyrån är de som är inblandade i människohandel huvudsakligen yrkesbrottslingar, ofta med tidigare domar. Utlänningar kan också vara förövare av detta brott genom att resa in i Vietnam via mäklarfirmor via lagliga kanaler.

Det är värt att notera att några av dem som begått människohandel själva tidigare var offer; efter att ha återvänt till sina hemländer människohandelade de kvinnor och barn, och lurade till och med sina egna familjemedlemmar.

När det gäller deras metoder försöker de kontakta, bekanta sig med och bli vän med offer via telefonsamtal och sociala medier (Facebook, Zalo, etc.), locka och lura dem med löften om välbetalda, enkla jobb, men i verkligheten säljer de offren till onlinespelinrättningar, illegala företag, massagesalonger och förklädda karaokebarer. En annan sofistikerad taktik är att förmedla adoption av nyfödda barn utan att följa lagliga förfaranden, i syfte att sälja dem utomlands.

Vissa individer utger sig till och med för att vara poliser för att lura och tvinga offer; de utnyttjar regler om organdonation och transplantation för olaglig vinst. Dessutom utnyttjas de öppna och milda immigrationsförfarandena och viseringsundantagspolicyerna flitigt av kriminella för att smuggla människor utomlands under täckmantel av turism , besök av släktingar eller anställning, men konfiskerar sedan dokument och pass för att tvinga dem till arbetskraft eller sexuellt utnyttja dem.

Den 9 augusti avslutade Internationella organisationen för migration och avdelningen för förebyggande av sociala problem under ministeriet för arbete, invaliditet och sociala frågor en serie workshops om halvtidsöversynen av genomföranderesultaten av programmet för förebyggande och bekämpning av människohandel under perioden 2021-2025 inom området offerskydd i Ho Chi Minh-staden.

Insatser för att skydda offer för människohandel

Under årens lopp har Vietnam gjort samlade ansträngningar för att genomföra en omfattande uppsättning åtgärder för att skydda offer för människohandel, mildra dess konsekvenser och bekämpa människohandelsbrott.

Betydande framsteg har gjorts när det gäller att stödja och skydda offer för människohandel. Lagen om förebyggande och kontroll av människohandel från 2011 anger specifikt offrens rättigheter. Regeringsdekret nr 09/2013/ND-CP och dekret nr 20/2021/ND-CP daterat 15 mars 2021 skapar en rättslig ram för att säkerställa bästa möjliga skydd för offer, särskilt: stöd för grundläggande behov och resekostnader; medicinskt stöd; psykologiskt stöd; juridisk hjälp; stöd för kulturell och yrkesinriktad utbildning; inledande ersättning vid svårigheter; och lånebidrag. Från 2012 till idag har ministeriet för offentlig säkerhet tagit emot och stöttat 7 962 offer.

Särskilt resultaten av Program 130/CP för perioden 2016-2020 om "Bekämpning av människohandel" har erkänts av det internationella samfundet. Under perioden 2011-2018 rankades Vietnam av FN i Grupp 2 bland länder med enastående insatser i kampen mot människohandel.

Nyligen justerade och ökade regeringsdekret nr 20/2021/ND-CP daterat 15 mars 2021 stödnivån för offer för människohandel som får tillfällig vård och stöd i samhället, vilket ytterligare visar på omtanken om offer för människohandel.

Vietnam har alltid prioriterat att förbättra sitt rättssystem för att öka effektiviteten i att förebygga och bekämpa människohandel. Den nuvarande strafflagen har specifikt definierat handlingarna av människohandel för att matcha brottets art och allvar, samtidigt som den ger en rättslig grund för åklagarmyndigheter att bevisa brottet och differentiera straffrättsligt ansvar.

Från den 1 januari 2011 till februari 2023 åtalades 1 744 fall som involverade 3 059 åtalade för människohandel (100 % övervakades enligt föreskrifter); folkdomstolar på alla nivåer hanterade 1 661 fall som involverade 3 209 åtalade; 1 634 fall avgjordes och prövades (98,4 %), som involverade 3 137 åtalade (97,8 %). Enligt uppgifter från ministeriet för offentlig säkerhet har 7 962 offer för människohandel mottagits och fått hjälp från 2012 till idag.

Lagen om förebyggande och bekämpning av människohandel ingår också i ändringsprogrammet för att säkerställa kompatibilitet med andra juridiska dokument och internationella fördrag. Dessutom intensifieras utfärdandet av dekret och cirkulär, deltagande i konventioner och undertecknandet av avtal och samförståndsavtal, vilket skapar en rättslig ram för att upplösa och åtala människohandelsnätverk.

Kommunikationsinsatserna och kampen mot människohandel har intensifierats; repatriering och stöd till offer för människohandel, tillsammans med internationellt samarbete, har genomförts på ett heltäckande och beslutsamt sätt. Samhällets och de sociala resursernas styrka har mobiliserats, vilket skapat en gemensam kraft.

Internationellt samarbete i kampen mot människohandel har varit särskilt effektivt, med förstärkningen av bilaterala och multilaterala samarbetsavtal om bekämpning av människohandel, såsom den gemensamma ministerkonferensen i Stor-Mekong-subregionen om bekämpning av människohandel (COMMIT); och samordning med brottsbekämpande myndigheter i grannländerna för att inrätta telefonjourer för informationsutbyte, gemensam utredning, gripande av förövare samt räddning, mottagande och stöd till offer för människohandel.

Biträdande utrikesminister Nguyen Minh Vu, ambassadör Giorgio Aliberti, chef för Europeiska unionens delegation i Vietnam, och Ingrid Christensen, landsdirektör för ILO-kontoret i Vietnam, vid ceremonin där riktlinjerna för vietnamesisk diplomatisk personal utomlands om stöd till vietnamesiska medborgare som upplever könsbaserat våld och människohandel tillkännagavs, 12 december 2022. (Foto: Quang Hoa)

Några svårigheter, orsaker och lösningar.

Även om vissa resultat har uppnåtts när det gäller att förebygga och bekämpa människohandel och stödja och skydda offer, kvarstår många svårigheter och hinder.

För det första är de ekonomiska förhållandena i vissa områden fortfarande svåra, med brist på jobb; och en del av befolkningen saknar kunskap, är lat men vill fortfarande ha höga löner och har en önskan att gifta sig med en utlänning eller åka utomlands, vilket gör dem lätt mottagliga för bedrägerier och att bli offer.

För det andra har Vietnam en gräns som sträcker sig över 4 000 km med många stigar, öppningar och kustlinjer, vilket gör det till ett idealiskt område för människohandel och skapar svårigheter för territoriell förvaltning, patrullering och kontroll. Dessutom är hanteringen av utlänningar, befolkning, hushållsregistrering, gränser, kontrollpunkter, invandring, äktenskap etc. fortfarande slapp. Många orter saknar specifika lösningar för att bekämpa människohandel och är fortfarande beroende av direktiv från högre nivåer.

För det tredje är de funktionella styrkorna (polis, gränsbevakning, kustbevakning etc.) fortfarande otillräckliga; ofta utför de bara rådgivande funktioner, och samordning, tillsyn, inspektion, implementering och vägledningsarbete har fortfarande många begränsningar och brister. På vissa platser är människor ännu inte bekymrade över förebyggandet och kampen mot människohandel.

För det fjärde är vissa bestämmelser i vietnamesisk lag oförenliga med internationell rätt. Enligt Palermoprotokollet utgör brottet människohandel alla former av transport, hysa, överföra eller ta emot en person i syfte att utnyttja den.

Enligt vietnamesisk lag måste det bevisas att syftet med ovanstående handlingar var "att ge eller ta emot pengar, egendom eller andra materiella förmåner", eller "att sexuellt utnyttja, tvinga till arbete för att erhålla kroppsdelar av offret, eller för andra omänskliga ändamål" (artikel 150 i den nuvarande strafflagen) för att det ska kunna utgöra ett brott.

Dessutom möter offerstöd i praktiken många begränsningar vad gäller både materiella och mänskliga resurser, såväl som de resurser som finns tillgängliga för att driva anläggningar; rutinerna för att stödja offer är komplexa och opraktiska på många platser; och polisen står fortfarande inför många svårigheter på grund av bristen på kriterier för att identifiera offer för människohandel i befintliga bestämmelser…

Med tanke på ovannämnda brister och begränsningar bör följande lösningar implementeras i framtiden:

För det första är det nödvändigt att förbättra den rättsliga ramen för att förebygga och bekämpa människohandel. Detta inkluderar att förtydliga brott i strafflagen, särskilt de som riktar sig mot offer i åldrarna 16–18 år. Vidare bör definitionen av människohandelsbrott ses över utifrån Palermoprotokollet.

Följaktligen är det inte nödvändigt att bevisa syftet "att ge eller ta emot pengar, egendom eller andra materiella förmåner", "att sexuellt utnyttja, tvinga till arbete för att erhålla kroppsdelar av offret eller för andra omänskliga ändamål" som anges i brottsbalken för att undvika att låta brottslingar undgå straff.

För att förbättra rättssystemet gällande människohandelsbrott behöver Högsta folkdomstolens domare utfärda en resolution och riktlinjer för åtal av människohandel enligt strafflagen. En granskning av de senaste fem årens genomförande av lagen om förebyggande och bekämpning av människohandel och de senaste tio årens genomförande av lagen om utsändning av vietnamesiska arbetare är nödvändig för att utveckla lösningar som är lämpliga för den nuvarande situationen.

Den 7 juli 2021 utfärdade regeringskansliet meddelande nr 4493/VPCP-NC, som gav ministeriet för offentlig säkerhet i uppdrag att leda och samordna med relevanta myndigheter för att undersöka och föreslå ändringar av 2011 års lag om förebyggande och bekämpning av människohandel. Följaktligen publicerade ministeriet för offentlig säkerhet utkastet till ändrad lag om förebyggande och bekämpning av människohandel, baserad på principen att sätta offren för människohandel i centrum, för att inhämta yttranden från myndigheter, organisationer och individer över hela landet.

Utkastets fullständiga text

För det andra, förbättra regelverk och stöd för offer för människohandel. Granska, ändra och komplettera relevanta lagbestämmelser såsom lagen om förebyggande och kontroll av människohandel, lagen om rättshjälp från 2017 etc., för att säkerställa konsekvens och enhetlighet.

För det tredje, koppla samman uppgiften att förebygga och bekämpa människohandel med ekonomisk utveckling, arbetsförmedling, fattigdomsbekämpning etc. för att minimera förutsättningarna för att utnyttja och locka offer; stärka organisationer för att förebygga och bekämpa människohandel, mobilisera människors deltagande i rörelsen för att skydda den nationella säkerheten och mobilisera den samlade styrkan hos hela det politiska systemet och hela befolkningen i arbetet med att förebygga och bekämpa människohandel...

För det fjärde, förbättra ledningen och tillsynen av företag med uppgift att exportera arbetskraft, förhindra dem från att utnyttja olaglig avgiftsuppbörd och använda arbetskraftsexport som förevändning för att skicka människor utomlands; och förbättra arbetet med att samla in information, övervaka situationen och hantera arbetstagare medan de arbetar utomlands.

För det femte, regelbundet genomföra omfattande bedömningar av människohandel för att utforma mer effektiva åtgärder för att förebygga och bekämpa människohandel; säkerställa att offrens rättigheter är nära kopplade till aktiviteter mot människohandel; och mobilisera styrkan i hela det politiska systemet, hela partiet och hela folket, med polisen som kärna, för att förebygga och bekämpa människohandel.

Källa: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html