Regler som hindrar innovation.

Dr. Nguyen Si Dung, tidigare biträdande chef för nationalförsamlingens kansli, föreslog lösningar för att undanröja institutionella flaskhalsar som har bromsat projektets framsteg, ökat kostnaderna och minskat projektets ekonomiska effektivitet.

Generalsekreterare To Lam betonade: "Av de tre största flaskhalsarna idag – institutioner, infrastruktur och mänskliga resurser – är institutionerna själva flaskhalsarnas största."

Institutionella flaskhalsar är det grundläggande hinder som måste åtgärdas först för att öppna upp för andra lösningar.

Låt oss ta Long Thanh flygplatsprojekt, ett viktigt nationellt projekt, som exempel. Long Thanh International Airport-projektet godkändes 2005, men den första byggfasen påbörjades officiellt först 2021. Projektet försenades i årtionden på grund av institutionella flaskhalsar; det var tvunget att gå igenom flera godkännandeomgångar från olika myndigheter på både lokal och central nivå. Varje ändring eller justering av projektet krävde ytterligare tid för godkännande.

Markröjning och omplaceringsprocessen för tusentals hushåll har mött många hinder på grund av bristande konsensus och samordning mellan myndigheter. Transportministeriet , finansministeriet, planerings- och investeringsministeriet, tillsammans med lokala myndigheter, spelar alla en roll i projektets genomförande, men ineffektiv samordning har lett till en utdragen och inkonsekvent process.

Dessa institutionella flaskhalsar har bromsat projektets framsteg, ökat kostnaderna och minskat projektets ekonomiska effektivitet.

Brist på transparens och ansvarsskyldighet orsakar institutionella flaskhalsar.

För det första finns det föråldrade regleringar. Lagar och policyer som inte uppdateras för att återspegla aktuella förhållanden kan leda till ineffektivitet, eftersom de kanske inte längre är relevanta för sociala, ekonomiska eller tekniska förändringar.

För det andra är den administrativa apparaten och processerna alltför komplexa. Överlappande hantering och komplicerade godkännandeförfaranden skapar förseningar, vilket gör det svårare att snabbt och effektivt reagera på brådskande behov. Ett utmärkt exempel på en komplex administrativ apparat som orsakar institutionella flaskhalsar är godkännandeprocessen för bygginvesteringsprojekt i Vietnam.

Ett utmärkt exempel på en stel rättslig ram som orsakar institutionella flaskhalsar är reglerna relaterade till mark och markröjning i Vietnam. Foto: Hoang Ha

Mer specifikt, för att genomföra ett bygginvesteringsprojekt måste företag gå igenom många godkännandefaser från olika myndigheter såsom ministeriet för planering och investeringar, ministeriet för naturresurser och miljö, ministeriet för byggnation, ministeriet för offentlig säkerhet och lokala myndigheter. Varje godkännandesteg omfattar många mindre förfaranden, vilket kräver dussintals olika tillstånd och dokument.

Som ett resultat måste företag vänta länge på att slutföra förfarandena. Varje steg kräver olika bedömnings- och godkännandetider, vilket leder till projektförseningar, ökade investeringskostnader och minskad effektivitet. Den långa licensieringsprocessen tvingar investerare att bära ytterligare förvaltnings-, administrations- och räntekostnader under väntetiden, vilket ökar den totala projektkostnaden.

För det tredje saknas samordning mellan myndigheter. När myndigheter inte samarbetar effektivt kan deras insatser dupliceras, bli motstridiga eller kontraproduktiva, vilket leder till fragmentering och ineffektivitet i verksamheten.

Ett utmärkt exempel på ineffektiv samordning mellan myndigheter som orsakar institutionella flaskhalsar är stadsjärnvägsprojektet i Hanoi och Ho Chi Minh-staden. Mer specifikt har stadsjärnvägsprojekt i både Hanoi och Ho Chi Minh-staden, inklusive linjen Cat Linh - Ha Dong (Hanoi) och linjen Ben Thanh - Suoi Tien (Ho Chi Minh-staden), mött många svårigheter på grund av bristande samordning mellan myndigheter från central till lokal nivå och relevanta ministerier såsom transportministeriet, finansministeriet och planerings- och investeringsministeriet.

För det fjärde , ett stelt rättsligt ramverk. Strikta, oflexibla regler som saknar anpassningar skräddarsydda för specifika fall kan hindra innovation och begränsa lösningar på unika eller framväxande problem.

Ett utmärkt exempel på en stel rättslig ram som orsakar institutionella flaskhalsar är reglerna för mark och markröjning i Vietnam. Den nuvarande marklagen reglerar strikt markanvändningsrättigheter, ersättningsförfaranden och vidarebosättning när staten återtar mark, men saknar flexibilitet i specifika fall.

För det femte , brist på transparens och ansvarsskyldighet. Brist på mekanismer för transparens och ansvarsskyldighet kan leda till att offentliga institutioner fungerar ineffektivt eller korrupt, vilket bromsar framstegen och urholkar förtroendet.

Ett framträdande exempel på bristande transparens och ansvarsskyldighet som orsakar institutionella flaskhalsar är hanteringen och användningen av offentliga medel i vissa storskaliga offentliga investeringsprojekt. I många offentliga investeringsprojekt, såsom storskaliga väg- eller sjukhusprojekt, finns det ofta brist på transparens när det gäller användningen av medel och bristande ansvarsskyldighet från de genomförande enheterna.

För det sjätte , brist på resurser och kapacitet. Brist på utbildad personal, modern teknik eller nödvändig finansiering kan allvarligt begränsa en myndighets förmåga att effektivt genomföra och tillämpa policyer.

För det sjunde , motstånd mot förändring. Stagnation i system, där det finns en ovilja att anpassa sig till nya metoder eller förbättra befintliga processer, leder ofta till institutionella flaskhalsar, särskilt i organisationer som motsätter sig reformer.

Lösningar för att undanröja institutionella flaskhalsar

Uppdatera och förbättra lagar och förordningar. Regelbundet granska, uppdatera och anpassa lagar och förordningar för att passa socioekonomisk utveckling, särskilt inom framväxande områden som teknik och digital ekonomi. Detta bidrar till att göra politiken mer flexibel och hålla jämna steg med globala trender.

Förenkla den administrativa apparaten. Effektivisera processer och minska onödiga procedurer, samtidigt som du tydligt delegerar befogenheter till myndigheter för att öka effektiviteten. Tillämpa internationella standarder för offentlig förvaltning för att optimera den administrativa apparaten.

Förbättra samordningen mellan myndigheter. Upprätta samordningsmekanismer mellan sektorer och myndigheter, och uppmuntra informationsdelning och smidigt samarbete vid hantering av uppgifter. Använda IT-system för att länka samman och hantera gemensamma aktiviteter, vilket underlättar kommunikation och samordning mellan myndigheter.

Säkerställ flexibilitet inom den rättsliga ramen. Utveckla mekanismer som möjliggör flexibel tillämpning i vissa specialfall och lämpliga undantag för att hantera specifika situationer. Regler bör ha manöverutrymme och ge lokala myndigheter eller sektorer rätt att självreglera inom tillåtna gränser.

Säkerställa transparens och ansvarsskyldighet. Öka offentligheten och transparensen i information om viktiga processer och beslut, särskilt de som rör budgetar och offentliga projekt. Införa oberoende tillsynsmekanismer och effektiva utvärderingssystem för att säkerställa ansvarsskyldighet för myndigheter och individer.

Uppmuntra innovativt tänkande och främja digital transformation. Bygg en organisationskultur som är redo för förändring, uppmuntrar innovation och motiverar medarbetare att tillämpa digital teknik i sitt dagliga arbete. Ledningsenheter måste vara pionjärer och proaktiva i att förbättra arbetsmetoder, använda digitala data och onlineplattformar för att öka effektiviteten.

De ovannämnda lösningarna kommer att bidra till att undanröja institutionella flaskhalsar, skapa förutsättningar för att systemet ska fungera effektivt och flexibelt, och att snabbt möta landets socioekonomiska utvecklingsbehov i den nya eran – eran av nationella framsteg.

Vietnamnet.vn

Källa: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html