Regler som hindrar innovation

Generalsekreterare To Lam betonade: "Av de tre största flaskhalsarna idag: institutioner, infrastruktur och mänskliga resurser, är institutionerna själva flaskhalsarnas flaskhals."

Institutionella flaskhalsar är de grundläggande flaskhalsar som måste åtgärdas först för att öppna upp för andra lösningar.

Ta Long Thanh flygplatsprojekt, ett viktigt nationellt projekt, som ett exempel. Long Thanh International Airport godkändes 2005 men den första byggfasen påbörjades inte officiellt förrän 2021. Projektet har försenats i årtionden på grund av institutionella flaskhalsar; det har varit tvunget att gå igenom flera godkännandeomgångar från olika myndigheter på både lokal och central nivå. Varje ändring eller justering av projektet kräver ytterligare tid för godkännande.

Processen med att röja mark och flytta till och från tusentals hushåll stötte på många hinder på grund av bristande samförstånd och samordning mellan myndigheter. Transportministeriet , finansministeriet, planerings- och investeringsministeriet, tillsammans med lokala myndigheter, spelade alla en roll i genomförandet av projektet, men ineffektiv samordning gjorde processen utdragen och inkonsekvent.

De ovan nämnda institutionella flaskhalsarna har bromsat projektens framsteg, ökat kostnaderna och minskat projektets ekonomiska effektivitet.

Brist på transparens och ansvarsskyldighet orsakar institutionell överbelastning

För det första finns det föråldrade regler. Lagar och policyer som inte uppdateras för att återspegla aktuella förhållanden kan leda till ineffektivitet, eftersom de kanske inte längre är lämpliga för sociala, ekonomiska eller tekniska förändringar.

För det andra är den administrativa apparaten och processerna för komplexa. Överlappande hantering och komplexa godkännandeprocesser skapar förseningar, vilket gör det svårare att snabbt och effektivt reagera på brådskande behov. Ett typiskt exempel på en komplex administrativ apparat som orsakar institutionell överbelastning är godkännandeprocessen för bygginvesteringsprojekt i Vietnam.

Ett typiskt exempel på en stel rättslig ram som orsakar institutionell överbelastning är reglerna relaterade till mark- och tomtröskning i Vietnam. Foto: Hoang Ha

Mer specifikt, för att genomföra ett bygginvesteringsprojekt måste ett företag gå igenom många godkännandesteg från olika myndigheter såsom ministeriet för planering och investeringar, ministeriet för naturresurser och miljö, ministeriet för byggande, ministeriet för offentlig säkerhet etc., och lokala myndigheter. Varje godkännandesteg innefattar många små procedurer, vilket kräver dussintals olika typer av licenser och dokument.

Som ett resultat måste företag vänta länge på att slutföra förfaranden. Varje steg kräver olika bedömnings- och godkännandetider, vilket leder till projektförseningar, ökande investeringskostnader och minskad effektivitet. Den långa licensieringsprocessen tvingar investerare att ådra sig ytterligare förvaltnings-, administrations- och räntekostnader under väntetiden, vilket ökar den totala projektkostnaden.

För det tredje , bristande samordning mellan myndigheter. När myndigheter inte samarbetar effektivt kan deras insatser dupliceras, bli motsägelsefulla eller kontraproduktiva, vilket leder till fragmentering och ineffektivitet i verksamheten.

Ett typiskt exempel på bristen på effektiv samordning mellan myndigheter som orsakar institutionella flaskhalsar är stadsjärnvägsprojektet i Hanoi och Ho Chi Minh-staden. Mer specifikt har stadsjärnvägsprojekten i både Hanoi och Ho Chi Minh-staden, inklusive Cat Linh - Ha Dong-linjen (Hanoi) och Ben Thanh - Suoi Tien-linjen (Ho Chi Minh-staden), stött på många svårigheter på grund av bristande samordning mellan myndigheter från central till lokal nivå och relaterade ministerier såsom transportministeriet, finansministeriet och planerings- och investeringsministeriet.

För det fjärde , stela rättsliga ramar. Strikta, oflexibla regler som saknar fallspecifika anpassningar kan hämma innovation och begränsa lösningar på unika eller framväxande problem.

Ett typiskt exempel på en stel rättslig ram som orsakar institutionella flaskhalsar är reglerna gällande mark- och områdesröjning i Vietnam. Den nuvarande marklagen reglerar strikt markanvändningsrättigheter, ersättning och vidarebosättningsförfaranden när staten återkräver mark, men saknar flexibilitet i särskilda fall.

För det femte , brist på transparens och ansvarsskyldighet. Brist på transparens- och ansvarsmekanismer kan leda till att offentliga institutioner fungerar ineffektivt eller korrupt, vilket bromsar framstegen och minskar förtroendet.

Ett framträdande exempel på bristen på transparens och ansvarsskyldighet som orsakar institutionella flaskhalsar är hanteringen och användningen av offentliga budgetar i vissa stora offentliga investeringsprojekt. I många offentliga investeringsprojekt, såsom storskaliga väg- eller sjukhusprojekt, finns det ofta brist på transparens i användningen av kapital och bristande ansvarsskyldighet från de genomförande enheterna.

För det sjätte , brist på resurser och kapacitet. Brist på utbildad personal, modern teknik eller nödvändig finansiering kan allvarligt begränsa en myndighets förmåga att effektivt genomföra och tillämpa policyer.

För det sjunde , motstånd mot förändring. Systemisk tröghet, där det finns en ovilja att anpassa sig till nya metoder eller förbättra befintliga processer, leder ofta till institutionell dödläge, särskilt i organisationer som är motståndskraftiga mot reformer.

Lösningar för att undanröja institutionella flaskhalsar

Uppdatera och förbättra lagar och förordningar. Regelbundet granska, uppdatera och anpassa lagar och förordningar för att passa socioekonomisk utveckling, särskilt inom nya områden som teknik och digital ekonomi. Detta bidrar till att politiken blir mer flexibel och håller jämna steg med globala trender.

Förenkla den administrativa apparaten. Effektivisera processer och minska onödiga procedurer, samtidigt som befogenheter tydligt decentraliseras till myndigheter för att öka handläggningseffektiviteten. Tillämpa internationella standarder för offentlig förvaltning för att optimera den administrativa apparaten.

Stärka samordningen mellan myndigheter. Upprätta samordningsmekanismer mellan sektorer och myndigheter, och uppmuntra informationsdelning och smidig samordning i arbetet. Använda IT-system för att länka samman och hantera gemensamma aktiviteter, vilket gör det enkelt för myndigheter att utbyta och samordna.

Säkerställ flexibilitet i det rättsliga ramverket. Utveckla mekanismer som möjliggör flexibilitet i vissa specialfall och lämpliga undantag för att hantera specifika situationer. Förordningar bör ha utrymme för att låta orter eller sektorer självreglera inom det tillåtna ramområdet.

Säkerställa transparens och ansvarsskyldighet. Öka offentligheten och transparensen i information om viktiga processer och beslut, särskilt de som rör budgetar och offentliga projekt. Införa oberoende övervakningsmekanismer och effektiva utvärderingssystem för att säkerställa ansvarsskyldighet för myndigheter och individer.

Uppmuntra innovativt tänkande och främja digital transformation. Bygg en organisationskultur som är redo för förändring, uppmuntra innovation och motivera personal att tillämpa digital teknik i sitt dagliga arbete. Ledningsenheter måste vara pionjärer och proaktiva i att förbättra arbetsmetoder, använda digitala data och onlineplattformar för att förbättra prestanda.

Ovanstående lösningar kommer att bidra till att undanröja institutionella flaskhalsar, skapa förutsättningar för att systemet ska fungera effektivt, flexibelt och snabbt möta landets socioekonomiska utvecklingsbehov i den nya eran – eran av nationell tillväxt.

Vietnamnet.vn

Källa: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html