Definiera tydligt funktioner och ansvarsområden.

En vanlig begränsning som identifierats i många nuvarande universitetsråd är bristen på genuint deltagande från deras medlemmar. Det är detta som gör att många råd förlorar sin verkliga makt och sitt oberoende.

Hur kan vi på lämpligt sätt främja universitetsrådets roll vid universiteten? En reporter från tidningen Dai Doan Ket hade en diskussion med docent Dr. Nguyen Van Hien - ordförande för universitetsrådet vid Hanois pedagogiska universitet.

Assoc. Prof. Dr. Nguyen Van Hien.

PV: Vilka är enligt din åsikt bristerna i de nuvarande bestämmelserna gällande universitetsrådet? Hur är universitetsrådsmodellen organiserad runt om i världen ?

Docent Dr. Nguyen Van Hien: Först och främst måste det bekräftas att det för att genomföra universitetsautonomi måste finnas en universitetsrådsmekanism. Erfarenheter runt om i världen visar att i de flesta utvecklade länder är universitetsrådsinstitutionen alltid närvarande vid universiteten. I Vietnam anger lagen om högre utbildning tydligt: ​​Universitetsrådet är i första hand ett styrande organ som utövar ägarens och relevanta intressenters representativa rättigheter.

Lagen anger således tydligt universitetsrådets grundläggande funktion som ett styrande organ som styr universitetets utveckling. För offentliga universitet, där ägaren är staten, representerar universitetsrådet också hela befolkningens ägande. Därför är universitetsrådets sammansättning mycket mångsidig eftersom det representerar folkets röst.

Sett i det globala sammanhanget finns det i utvecklade länder i princip två typer av styrningsmodeller för universitetsrådet: en affärsmässig modell (fokuserad på att identifiera viktiga områden för investering och implementering) och en modell som liknar nationalförsamlingens lagstiftande funktion (universitetsrådet utfärdar förvaltningspolicyer).

I Vietnam är en hybridtrend tydlig mellan dessa två modeller, som omfattar både bolagsstyrning och "lagstiftande" funktioner. Enligt lagen om högre utbildning är universitetsrådets ansvar och befogenheter i huvudsak uppdelade i tre grupper. Den första gruppen innebär att fastställa utvecklingsriktningar och utfärda operativa föreskrifter (såsom föreskrifter om organisatorisk verksamhet, föreskrifter om gräsrotsdemokrati och finansiella föreskrifter). Dessa är viktiga föreskrifter, där föreskrifterna om universitetets organisation och drift fungerar som institutionens "konstitution". Den andra gruppen av uppgifter innebär att besluta om viktiga frågor och uppgifter för universitetet (såsom organisationsstruktur, personal, lönestruktur, ledning och tillgångsanvändning). Den tredje gruppen av uppgifter är tillsyn.

Ur detta perspektiv har bestämmelserna om universitetsrådets funktioner och skyldigheter i lagen om högre utbildning och dekret 99/2019 om detaljerad och vägledande tillämpning av vissa artiklar i lagen om ändring och komplettering av vissa artiklar i lagen om högre utbildning tydligt behandlats. Men eftersom det är en lag är många bestämmelser fortfarande allmänna, vilket leder till vissa svårigheter i implementeringsprocessen.

Studenter deltar i jobbmässan 2025 vid Hanois pedagogiska universitet. Foto: NTCC

Jag anser att inom universitetsrådets ansvarsområden är reglerna gällande strategiska utvecklingsbeslut eller utfärdande av interna ledningspolicyer ganska tydliga. Inom den grupp av uppgifter som rör personalbeslut behövs dock mer specifik vägledning för förbättring. Mer specifikt är universitetsrådets beslut att utse, avskeda eller entlediga universitetets rektor, eller att utse, avskeda eller entlediga vicerektor baserat på rektorns förslag, tydligt. Beslut gällande andra chefspositioner, såsom anges i universitetets organisatoriska och operativa regler, leder dock till olika tolkningar mellan universiteten.

Till exempel, vid Hanois pedagogiska universitet har universitetsrådet endast befogenhet att besluta om rektor, utse prorektor och revisor. Alla andra chefer, från avdelningschefer till kontorschefer, utses av rektorn efter godkännande från partikommittén och rapporteras sedan till universitetsrådet. Vid vissa andra universitet utses dock alla chefer av universitetsrådet.

Herr ledamot, policyn att partikommitténs sekreterare även ska fungera som ordförande för universitetsrådet är förenlig med färdplanen för universitetens autonomi. Utbildningsministeriet har dock tidigare föreslagit att partikommitténs sekreterare nödvändigtvis måste vara den person med högst prestige som även ska fungera som ordförande för universitetsrådet. Om man tillämpar detta på verkligheten vid ert universitet och andra högre utbildningsinstitutioner som tillämpar autonomi, vad är er bedömning av detta?

- Enligt min mening är det rätt policy att låta partikommitténs sekreterare även fungera som ordförande för skolrådet. Partikommitténs sekreterare är en ansedd person inom skolans partiorganisation, både politiskt och professionellt, och i ledarroller. Att låta partikommitténs sekreterare ta över rollen som ordförande för skolrådet kommer därför att underlätta effektivt ledarskap och vägledning.

I universitetens nuvarande operativa modell ger partikommittén ett heltäckande ledarskap över alla aspekter av institutionens verksamhet. Om partisekreteraren och ordföranden för universitetsrådet är två oberoende individer kan meningsskiljaktigheter eller missförstånd om samma policy uppstå, vilket ibland kan leda till att universitetsrådet fattar beslut som skiljer sig från partikommitténs. Detta kan potentiellt skapa problem i ledarskap och vägledning. Att slå samman dessa två positioner säkerställer därför en synkroniserad och konsekvent förståelse och riktning.

Många menar att det borde finnas en mekanism för att avskeda ineffektiva ledamöter i skolstyrelsen. Vad är din åsikt om detta?

- Enligt föreskrifterna ska skolrådet ansvara för att utvärdera skolrådets ordförandes, rektorns och biträdande rektorernas årliga arbete; genomföra halvtids- eller extra förtroendeomröstningar i enlighet med skolans organisatoriska och operativa föreskrifter för skolrådets ordförande, rektorn och biträdande rektorer. Resultatet av denna utvärdering och förtroendeomröstning kommer att fungera som grund för behörig myndighet att fatta beslut om att avskeda personer i deras positioner om förtroendeomröstningen inte är hög.

Detta innebär att en sådan mekanism kan implementeras för skolstyrelsens ledamöter. I situationer där ledamöter inte fullgör sina skyldigheter eller begår överträdelser är avskedande en naturlig konsekvens för att säkerställa skolstyrelsens välfungerande funktion i allmänhet, såväl som varje ledamots ansvarsskyldighet i synnerhet.

"

Utbildningsminister Nguyen Kim Son påpekade att det är viktigt att både skolrådet och styrelsen fullgör sina roller korrekt, var och en med sin egen funktion och sina egna ansvarsområden. Rådet hanterar ärenden genom kollektiva beslut, håller regelbundna möten och behandlar uppgifter som styrelsen ställt upp, och spelar en roll som liknar den som folkråden och folkkommittéerna har på olika nivåer.

Hur bör, enligt honom, samordningsmekanismen mellan partikommittén, universitetsrådet och styrelsen implementeras? Hur bör den ömsesidiga tillsynsmekanismen och främjandet av kollektivanda implementeras för att säkerställa att universitetets autonomi verkligen är effektiv?

- För det första, en tydlig definition av partikommitténs, skolrådets och rektorns befogenheter och ansvarsområden kommer att underlätta ett smidigt genomförande av uppgifterna av alla berörda parter. Skolans partikommitté är den organisation som på ett heltäckande sätt leder alla aktiviteter, från politiskt och ideologiskt arbete, partibyggande, personalarbete, professionellt arbete och massorganisationsarbete till inspektion och tillsyn inom partiet; den fattar beslut om viktiga mål för hela 5-årsperioden och varje år… Skolrådet implementerar partikommitténs resolutioner i utvecklingsstrategier, medellångsiktiga planer och årsplaner, samtidigt som de övervakar genomförandet av dessa planer när de anförtros rektorn för förvaltning. Kort sagt, partikommittén ger ett omfattande ledarskap; skolrådet administrerar och övervakar; och rektorn leder och organiserar genomförandet.

Dessutom, som jag nämnde ovan, ju mer specifika de rättsliga riktlinjerna för genomförandet av skolrådets uppgifter är, desto bättre är det för att undvika oönskade situationer där skolrådet antingen inte fullgör sina skyldigheter och ansvar fullt ut eller överskrider sina befogenheter. Jag hoppas att utbildningsministeriet kommer att hålla minst 1–2 utbildningstillfällen årligen för att förbättra skolrådens ordförandes och universitetens rektorers lednings- och administrativa kapacitet. Detta kommer direkt att bidra till att förbättra kvaliteten på högre utbildning i vårt land.

Tack så mycket, herrn!

Sedan slutet av 2024 har vice premiärminister Le Thanh Long begärt att utbildningsministeriet snarast vidtar åtgärder för att rätta till situationen vid högre utbildningsinstitutioner som inte strikt har följt lagstadgade bestämmelser, vilket har lett till att skolrådet fungerar ineffektivt. Detta åtgärd kom efter att pressen rapporterat om vissa begränsningar och brister gällande skolråden vid vissa högre utbildningsinstitutioner. Vice premiärministern begärde att utbildningsministeriet skulle granska och utvärdera genomförandet av partiets riktlinjer och lagstadgade bestämmelser om skolråd vid högre utbildningsinstitutioner; och att omedelbart rapportera och föreslå rekommendationer till behöriga myndigheter om nya uppkomna frågor, sådana som ligger utanför deras befogenheter eller sådana som kräver ändring eller komplettering av relevanta bestämmelser.

Källa: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html