Definiera tydligt funktioner och uppgifter

En vanlig begränsning som har påpekats i många nuvarande universitetsråd är bristen på genuint deltagande från dess medlemmar. Det är detta som gör att många universitetsråd förlorar sin verkliga makt och sitt oberoende.

Hur kan man på rätt sätt främja universitetsrådets roll? Reportern för tidningen Dai Doan Ket hade en intervju med docent Dr. Nguyen Van Hien - ordförande för rådet vid Hanois nationella utbildningsuniversitet.

Docent, Dr. Nguyen Van Hien.

PV: Vilka är enligt din åsikt de nuvarande bristerna i regelverket för universitetsråd? Hur är universitetsrådsmodellen organiserad i världen ?

Docent, Dr. Nguyen Van Hien: Först och främst måste det bekräftas att det för att genomföra universitetsautonomi måste finnas en universitetsrådsmekanism. Erfarenheter från världen visar att i de flesta utvecklade länder finns universitetsrådsinstitutionen alltid vid universiteten. I Vietnam anger lagen om universitetsutbildning tydligt: ​​Universitetsrådet är först och främst en styrande organisation som utövar ägarens och närstående parters representativa rättigheter.

Lagen anger således tydligt skolrådets grundläggande funktion som en organisation för att hantera och vägleda skolans utveckling. Vid offentliga universitet är staten ägaren, så skolrådet representerar också hela folkets ägande. Därför är skolrådets sammansättning mycket mångsidig eftersom det representerar folkets röst.

Om man tittar på det allmänna världssammanhanget, när det gäller universitetsstyrningsmodeller, finns det i utvecklade länder i princip två typer av styrningsmodeller för universitetsrådet: en företagsliknande modell (inriktad på att bestämma fokus för investeringar och implementering), en modell som liknar nationalförsamlingens lagstiftande funktion (universitetsrådet utfärdar förvaltningspolicyer).

I Vietnam kan man se en hybridtrend mellan de två modellerna, både bolagsstyrning och "lagstiftning". Enligt lagen om högre utbildning är skolrådets ansvar och befogenheter i grunden uppdelade i tre grupper. Den första gruppen är att styra utvecklingen och utfärda operativa föreskrifter (såsom organisationsföreskrifter, regler för gräsrotsdemokrati, ekonomiska regler). Dessa är viktiga regler, där skolans organisationsföreskrifter fungerar som enhetens "stadgar". Den andra gruppen av uppgifter är att besluta om viktiga frågor och uppgifter för skolan (såsom organisationsstruktur, personal, lönestruktur, ledning, användning av tillgångar...). Den tredje gruppen av uppgifter är tillsyn.

Sett på det sättet har bestämmelserna om universitetsrådets funktioner och uppgifter i lagen om högre utbildning och dekret 99/2019 om detaljerade föreskrifter och instruktioner för genomförande av ett antal artiklar i lagen om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om högre utbildning tydligt nämnts. Men eftersom det är en lag är många bestämmelser fortfarande allmänna, vilket leder till vissa svårigheter i genomförandeprocessen.

Studenter deltar i jobbmässan 2025 vid Hanois nationella utbildningsuniversitet. Foto: NTCC

Jag anser att inom universitetsrådets ansvarsområden är reglerna för att besluta om utvecklingsstrategier eller utfärda interna ledningspolicyer ganska tydliga. Men när det gäller personalbeslut behöver det, för att bli bättre, finnas mer specifik vägledning. Där universitetsrådet beslutar och underställer sig behörig förvaltningsmyndighet att besluta om att erkänna, avskeda eller entlediga skolans rektor eller att utse, avskeda eller entlediga biträdande rektor baserat på rektorns förslag, vilket är tydligt. Men att besluta om andra chefspositioner enligt föreskrifterna om universitetets organisation och verksamhet leder till olika uppfattningar mellan universiteten.

Till exempel, vid Hanoi National University of Education, utövar skolrådet endast befogenhet att besluta om rektor, utse biträdande rektor och chefsrevisor. Alla andra chefspositioner, från fakultetens dekanus och institutionens chef, utförs av rektorn och utses enligt festkommitténs policy, och rapporteras sedan till skolrådet för information. På vissa andra skolor utses dock alla chefspositioner av skolrådet.

Att partisekreteraren samtidigt är ordförande för universitetsrådet är en policy som överensstämmer med färdplanen för att genomföra universitetens autonomi. Utbildningsministeriet har dock rekommenderat att partisekreteraren måste vara den person med högst prestige för att samtidigt vara ordförande för universitetsrådet. Så, om man tillämpar det på verkligheten vid skolor och universitet som genomför autonomi, kan ni utvärdera detta innehåll?

- Enligt min mening är policyn att ha skolrådets ordförande som partisekreterare korrekt. Partisekreteraren är en prestigefylld person i skolans partikommitté, vad gäller politik, expertis, ledarskap etc. Därför, när partisekreteraren tillträder posten som skolrådets ordförande, kommer det att vara lättare för hen att leda och styra.

I den nuvarande allmänna verksamhetsmodellen för universitet kommer festkommittén att leda alla aspekter av skolans verksamhet på ett heltäckande sätt. Om festkommitténs sekreterare och ordföranden för universitetsrådet är två oberoende personer kan det finnas oenighet eller missförstånd om samma policy, och ibland kan universitetsrådets beslut skilja sig från festkommitténs. Således kommer det att finnas potentiella problem i ledarskap och ledning. När de två positionerna slås samman kommer medvetenhet och ledning därför att vara synkroniserade och konsekventa.

Många åsikter säger att det borde finnas en mekanism för att avskeda ineffektiva skolrådsmedlemmar. Vad är din åsikt?

- I föreskrifterna ska skolrådet ansvara för att utvärdera skolrådets ordförandes, rektorns och biträdande rektorers årliga prestationer; och att fatta förtroendeomröstningar efter halva tiden eller extraordinära omröstningar i enlighet med skolans organisations- och verksamhetsföreskrifter för skolrådets ordförande, rektorn och biträdande rektorer. Resultatet av denna utvärdering och förtroendeomröstning utgör grunden för den behöriga myndigheten att fatta beslut om att säga upp tjänster om förtroendet inte är högt.

Det innebär att det är fullt möjligt för skolrådets medlemmar att implementera en sådan mekanism. Om skolrådet inte fullgör sina uppgifter eller om det sker några överträdelser är det naturligt att avskeda dem för att säkerställa skolrådets goda verksamhet i allmänhet såväl som varje medlems ansvar i synnerhet.

"

Utbildningsminister Nguyen Kim Son påpekade att det är viktigt att både skolrådet och styrelsen spelar sina roller ordentligt, var och en med sin egen funktion och uppgift. Rådet beslutar om arbete genom rådets resolutioner, genomför regelbundna aktiviteter, hanterar arbete som läggs fram av styrelsen och har en roll som liknar folkrådens och folkkommittéernas på alla nivåer.

Hur bör enligt dig samordningsmekanismen mellan partikommittén – universitetsrådet – styrelsen implementeras? Hur bör den ömsesidiga tillsynsmekanismen och den kollektiva befordran implementeras så att universitetets autonoma verksamhet kan bli verkligt effektiv?

- Först och främst, när partikommitténs, skolrådets och rektorns befogenheter och ansvar är tydligt definierade, kommer de berörda parterna att kunna utföra sitt arbete smidigt. Skolans partikommitté är den organisation som på ett heltäckande sätt leder alla aktiviteter, från politiskt arbete, ideologi, partibyggande, personalarbete, professionellt arbete, massorganisationsarbete till inspektion och tillsyn inom partiet; beslutar om huvudmål för hela 5-årsperioden och varje år... Skolrådet implementerar partikommitténs resolutioner i utvecklingsstrategier, medellångsiktiga planer, skolårsplaner och övervakar genomförandet av dessa planer när rektorn ges i uppdrag att organisera och leda. Kort sagt, partikommittén leder på ett heltäckande sätt; skolrådet administrerar och övervakar; rektorn leder och organiserar genomförandet.

Dessutom, som jag sa ovan, ju mer specifika de dellagliga instruktionerna är om genomförandet av skolrådets uppgifter, desto bättre för att undvika olyckliga fall där skolrådet antingen inte fullt ut utför sina uppgifter och ansvar eller utför åtgärder utöver sin befogenhet. Jag hoppas att utbildningsministeriet varje år kommer att ha minst 1–2 utbildningstillfällen för att förbättra skolrådsordförandenas och skolrektorernas styrnings- och ledningsförmåga, vilket direkt kommer att bidra till att förbättra kvaliteten på högre utbildning i landet.

Tack så mycket!

Sedan slutet av 2024 har vice premiärminister Le Thanh Long begärt att utbildningsministeriet snarast vidtar åtgärder för att åtgärda högre utbildningsinstitutioner som inte strikt har implementerat lagar, vilket har lett till att skolråden fungerar ineffektivt. Detta gjordes efter att pressen rapporterat om ett antal begränsningar och brister i skolråden vid vissa högre utbildningsinstitutioner. Vice premiärministern begärde att utbildningsministeriet skulle granska och utvärdera genomförandet av partiets policyer och lagar om skolråd vid högre utbildningsinstitutioner; att omedelbart rapportera, föreslå och rekommendera till behöriga myndigheter om nya uppkomna frågor, frågor utanför deras befogenheter eller behovet av att ändra och komplettera relevanta bestämmelser.

Källa: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html