Rapporter från fältet
Efter ett års implementering av den tvådelade modellen för lokalt styre har decentralisering och delegering av makt implementerats relativt synkront, vilket bidragit till betydande förändringar i organisationen och driften av kommunalstyrning.
Genom decentralisering har många uppgifter som tidigare låg under distriktsnivå eller högre specialiserade myndigheter tilldelats direkt myndigheter på kommunnivå. Detta bidrar till att förkorta arbetsprocesser, minska mellansteg, förbättra förmågan att hantera administrativa förfaranden på gräsrotsnivå och underlätta tillgången till offentliga tjänster för medborgare och företag.
Decentralisering gör det också möjligt för kommuner att vara mer proaktiva i förvaltningen av sina områden, och att snabbt identifiera och åtgärda problem som uppstår i praktiska situationer. Kommunledarnas och tjänstemännens ansvar ökas, vilket bidrar till ökad effektivitet i den lokala förvaltningen. Dessutom har främjandet av digitalisering av register och data, tillsammans med tillämpningen av informationsteknik, positivt stöttat implementeringen av decentraliserade uppgifter, vilket förbättrar transparens, samordning och arbetseffektivitet.
Förutom framgångarna erkände ordföranden för Hoa Tien-kommunens folkkommitté, Nguyen Tan Khoa, att processen med decentralisering och maktdelegering fortfarande står inför många svårigheter.
Till exempel är vissa uppgifter tilldelade kommunnivå men saknar specifik vägledning eller så finns det skillnader mellan lagar och förordningar, vilket leder till förvirring i implementeringsprocessen.
Dessutom implementerar kommunerna 9 grupper av uppgifter enligt lagen om lokalförvaltningens organisation, 465 grupper av uppgifter med mer än 1 000 specifika uppgifter; samtidigt får de många fler uppgifter som har decentraliserats och delegerats från staden och uppgifter som tidigare överförts från distriktsnivå.
Samtidigt har personalkvoter och tjänstepositioner inte justerats i enlighet därmed, vilket har lett till en överbelastning av tjänstemän och offentliganställda. På kommunnivå råder det också brist på högspecialiserad personal inom områden som markförvaltning, bygg, ekonomi och informationsteknik; och den fysiska infrastrukturen, utrustningen och den digitala infrastrukturen uppfyller inte kraven för arbetsuppgifterna. Detta minskar decentraliseringspolitikens effektivitet och påverkar kvaliteten på arbetsprestationerna.
Dessutom, inom området markförvaltning, även om befogenheter delegeras till kommunnivå, är vissa operativa förfaranden fortfarande beroende av specialiserade myndigheter. Detta leder till att behandlingen av dokument fortfarande kräver flera samordningssteg, vilket minskar de lokala myndigheternas proaktiva roll och förlänger den tid det tar att lösa administrativa förfaranden.
"Decentralisering måste genomföras enligt principen att tilldelning av uppgifter måste gå hand i hand med tilldelning av resurser för genomförande. När befogenheter överförs till kommunnivå är det nödvändigt att samtidigt säkerställa bemanning, driftsmedel, anläggningar, IT-infrastruktur och databaser för att stödja ledningsarbetet", föreslog Khoa.
Enligt Tran Tuong Van, ordförande för folkkommittén i Thanh Khe-distriktet, bidrar delegering av befogenheter inom notariearbetet till att förbättra effektiviteten i notariearbetet, minska arbetsbelastningen för distriktets folkkommittéledare, underlätta för medborgarna och förkorta tiden för att lösa administrativa förfaranden. Stadens samlade programvarusystem är dock fortfarande instabilt, vilket påverkar processen för att skicka in, ta emot och behandla dokument.
Vid bedömning och hantering av byggkvalitet bidrar decentralisering till ökad autonomi, stärker lokala myndigheters roll och ökar proaktiviteten och noggrannheten i byggledning och tillsyn på lokal nivå. Det underlättar också förfarandena för organisationer och individer. Det skapar dock också press på expertis, tekniska färdigheter och juridiska aspekter hos bedömningshandläggare, ökar det juridiska ansvaret, kräver strikta handläggningsförfaranden och kräver investeringar i digital infrastruktur och specialiserad utbildning för de involverade handläggarna och tjänstemännen.
Baserat på ovanstående svårigheter föreslog Tuong Van att staden borde utfärda föreskrifter som definierar omfattningen av arbetsuppgifter och befogenheter för ordföranden för folkkommittén på kommunnivå, vilket gör det möjligt för dem att delegera befogenheter till tjänstemän under folkkommittén på kommunnivå vid hantering av andra vanliga typer av dokument. Relevanta enheter behöver omkonfigurera systemet och integrera data synkront för att minska antalet steg i bearbetning och mottagande av dokument.
Effektivisera rutiner och förkorta handläggningstiderna.
Enligt inrikesdepartementet har stadspartikommittén och stadens folkkommitté på senare tid ägnat särskild uppmärksamhet åt att granska och främja förslag om decentralisering och delegering av befogenheter, särskilt inom brådskande områden, för att möta ledningens krav och öka lokala myndigheters proaktiva roll. Arbetet med att omorganisera organisationsstrukturen och finslipa funktioner och uppgifter baserat på decentralisering, delegering av befogenheter och avgränsning av befogenheter mellan avdelningar, myndigheter och folkkommittéer på kommunnivå har genomförts seriöst, synkront och i enlighet med föreskrifter; principerna och kraven för att säkerställa genomförandet av delegerade uppgifter och befogenheter har i princip uppfyllts.
Utvärderingen visar att decentraliseringen och delegeringen av befogenheter sedan införandet av det tvådelade lokala förvaltningssystemet har bidragit till att öka ansvaret för chefer för myndigheter och enheter; minskat behovet av godkännanden på högre nivåer för ärenden som redan har specifika regler gällande villkor, standarder, dokument, processer och förfaranden. Som ett resultat har administrativa reformer påskyndats, vilket minskat antalet mellanhänder och förkortat handläggningstiderna, samtidigt som effektiv statlig förvaltning säkerställs och bekvämlighet för medborgare och företag underlättas.
Inrikesdepartementet har regelbundet genomfört undersökningar och bedömningar av genomförandet av förordningar om decentralisering, delegering av befogenheter och avgränsning av befogenheter för att säkerställa genomförbarhet, såsom att ändra och komplettera föreskrifter eller utfärda vägledande dokument för genomförande. Beträffande uppgifter som delegerats till kommunnivå rapporterade 25 av 93 kommuner och valkretsar svårigheter, hinder och rekommendationer under genomförandet. De största problemen rör brist på specialiserade personalresurser och bristande erfarenhet, otillräcklig utrustning, inkonsekventa data och instabil programvarudrift, samtidigt som man hanterar en stor och komplex mängd dokument.
När det gäller frågor som faller under lokal myndighet har stadens folkfullmäktige, stadens folkkommitté och ordföranden för stadens folkkommitté utfärdat en resolution och 18 beslut som delegerar uppgifter till myndigheter, enheter och orter.
Mer specifikt fick specialiserade myndigheter, administrativa organisationer och offentliga serviceenheter under stadens folkkommitté 155 uppgifter; kommuner fick 76 uppgifter. Dessutom fanns det 53 delegeringsbeslut från stadens folkkommitté och ordföranden för stadens folkkommitté; varav stadens folkkommitté delegerade 7 uppgifter till ordföranden för stadens folkkommitté; stadens folkkommitté och ordföranden för stadens folkkommitté delegerade 329 uppgifter till avdelningar, sektorer och orter (22 uppgifter delegerade till både avdelningar, sektorer och offentliga serviceenheter under stadens folkkommitté och kommuner/distrikt; 305 uppgifter delegerade till avdelningar, sektorer och offentliga serviceenheter under stadens folkkommitté; och 2 uppgifter delegerade till kommuner/distrikt).
Enligt Tran Thi Kim Hoa, chef för inrikesdepartementet, innebär decentralisering och delegering av befogenheter till departement, myndigheter och offentliga enheter huvudsakligen att delegera beslutsmakten över administrativa förfaranden och arbetsfiler som dessa enheter själva ger råd om och leder. Därför ökar decentralisering och delegering inte arbetsbelastningen utan bidrar till att minska förfaranden, förkorta handläggningstiden och samtidigt stärka myndighets- och enhetschefernas befogenheter och ansvar.
På kommunnivå fokuserar decentraliseringen och delegeringen av befogenheter på områdena finans och budget, bygg, jordbruk och miljö samt inrikesfrågor. Emellertid har majoriteten av de delegerade uppgifterna inom jordbruk och miljö ännu inte genererat någon dokumentation. "Baserat på vår bedömning har de flesta decentraliserings- och delegeringsbeslut som fattats tidigare säkerställt att praktiska realiteter, behov och principen om självförsörjning vid utförandet av de delegerade uppgifterna och befogenheterna följts", konstaterade Kim Hoa.
Med en tvådelad lokal förvaltningsmodell finns det för närvarande 1 377 uppgifter som tilldelats lokala myndigheter och enheter av regeringen eller centrala ministerier och organ. Av dessa är 428 uppgifter decentraliserade till centrala organ och organisationer, och 949 uppgifter är decentraliserade till lokala förvaltningar, inklusive 870 uppgifter på provinsnivå och 79 uppgifter på kommunnivå.
Det finns 1 164 uppgifter vars befogenheter omfördelades när kommunförvaltningen omorganiserades. Av dessa omfördelades 1 047 uppgifter från distriktsförvaltningen till provins- eller kommunnivå, inklusive 859 uppgifter som överfördes till kommunnivå (73,8 %) och 188 uppgifter som överfördes till provinsnivå (16,2 %). Dessutom överfördes 117 uppgifter till regional nivå eller togs bort när distriktsförvaltningen slutfördes (10 %).
Källa: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
![[INFOGRAFIK] Can Tho implementerar strategin för etniska frågor fram till 2030, med en vision till 2045](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/28/1782658308447_1782658217.webp)
