Omforma utvecklingsmodellen med ett nytt tänkesätt.

Docent Dr. Dinh Xuan Thao, tidigare chef för Institutet för lagstiftningsforskning, tidigare medlem av Centrala teoretiska rådet.

Denna administrativa omorganisation handlar inte bara om att effektivisera apparaten, utan också om att omstrukturera utvecklingsutrymmet. Vad anser du vara den största betydelsen av denna politik?

Jag anser att det är en ganska snäv synvinkel att se omorganisationen av administrativa enheter enbart som en åtgärd för att minska organisatoriska lager. Den djupare innebörden av denna politik är att skapa möjligheter för Vietnam att omforma sitt ekonomiska utvecklingsområde med ett nytt tänkesätt, i linje med kraven i det nya utvecklingsstadiet och den globala konkurrensens trend.

I årtionden har vår utvecklingsmodell i viss mån dominerats av historiska administrativa gränser, medan moderna ekonomier fungerar enligt logiken bakom regionala kopplingar, leveranskedjor, logistiksystem och tillväxtpoler. Detta har lett till att många orter är småskaliga, har begränsade resurser och kämpar för att bilda konkurrenskraftiga ekonomiska centra på grund av spridda investeringar, överlappande planering och till och med ohälsosam konkurrens för att attrahera projekt.

Att minska antalet administrativa enheter på provinsiell nivå bidrar till att utöka utvecklingsutrymmet, skapa större ekonomiska enheter, vilket underlättar långsiktig planering, attraherar stora investeringar och omorganiserar ekonomiska sektorer på ett mer effektivt sätt. Att minska antalet provinser med nästan hälften utökar inte bara utvecklingsutrymmet utan skapar också förutsättningar för bildandet av ekonomiska enheter som är tillräckligt stora för att konkurrera på regional och internationell nivå. En sammanslagen provins skulle kunna ha en befolkning på flera miljoner människor och en BBP motsvarande en genomsnittlig global ekonomi, vilket ger förutsättningar för mer systematisk planering av industri, tjänster, stadsområden och infrastruktur.

Särskilt en omorganisation av lokalförvaltningen genom att minska mellanliggande nivåer (distrikt, län) minskar inte bara de administrativa kostnaderna utan förbättrar även styrningens effektivitet, förkortar beslutsprocesser och ökar den politiska responsen. Ännu viktigare är att detta bidrar till att gå över från en administrativ förvaltningsmodell till en utvecklingsorienterad styrningsmodell.

Jag anser att denna omorganisation av administrativa enheter i huvudsak är en utvecklingsorienterad institutionell reform, inte bara en administrativ reform.

Hanoi tjänar som en värdefull läxa för orter över hela landet att ändra sitt utvecklingsinställningssätt efter sammanslagningar.

Enligt honom, vad är det viktigaste efter en sammanslagning för att undvika att det bara blir ett mekaniskt tillskott utan att skapa nya impulser för utveckling?

Om vi bara slår samman geografiska gränser utan att ändra utvecklingstankegången kommer vi inte att uppnå det största målet med denna reform. Enligt min mening finns det tre tankesättsskiften som behöver genomföras.

För det första måste vi gå från en inställning till "självständiga orter", som många representanter för nationalförsamlingen skämtsamt sa, "varje ort är en separat ekonomi", till en inställning till "integrerade ekonomiska regioner". Efter sammanslagningarna är det inte längre möjligt att fortsätta tänka på varje tidigare ort som ett separat utvecklingscentrum. Istället måste vi tydligt definiera varje regions roll inom den övergripande utvecklingsstrukturen: vilket är industricentrum, vilket är logistikcentrum, vilket är den högteknologiska jordbruksregionen och vilket är det ekologiska rummet.

För det andra bör inställningen skifta från att "begära projekt" till att "skapa ett investeringsekosystem". Stora orter efter sammanslagningar behöver fokusera på att bygga en transparent investeringsmiljö, integrerad infrastruktur och högkvalitativa mänskliga resurser, istället för att konkurrera genom individuella incitament.

För det tredje måste vi gå från ett tillväxtorienterat tänkesätt inriktat på omfattande expansion till ett som bygger på produktivitet, innovation och digital transformation. Detta är grunden för hållbar tillväxt.

Om dessa tre transformationer görs väl, kommer sammanslagningen inte att vara en enkel addition av "ett plus ett är lika med två", utan skapa effekten av "ett plus ett måste vara större än två".

Vi har haft många sammanslagningar och uppdelningar tidigare, men de var av rent administrativ karaktär. Den här gången handlar sammanslagningen om att "förändra tankesättet för utveckling", och vi saknar erfarenhet inom det området?

Vietnam har genomgått ett flertal omorganisationer, uppdelningar och sammanslagningar av administrativa enheter på provinsiell nivå från 1975 till idag för att möta kraven på ledning och socioekonomisk utveckling. Ett anmärkningsvärt exempel är den storskaliga sammanslagningen av provinser 1976, vilket minskade antalet provinser och städer i hela landet från 72 till 38.

Den administrativa omorganisationen under denna period drevs av subjektiv politisk vilja, som syftade till ett "stort språng framåt" liknande en sammanslagning av kooperativ för att skapa ett "landsomfattande kooperativ". Den rådande tankegången vid den tiden var att många svaga kooperativ som slogs samman skulle skapa ett starkt, och många starka kooperativ som slogs samman skulle skapa ett ännu starkare.

Den landsomfattande kooperativa rörelsen implementerades synkront i norr före 1975 och togs i bruk i söder efter landets befrielse och återförening. Men i mitten av 1980-talet avslöjade denna modell sina begränsningar: låg produktivitet, brist på individuell motivation och en stagnerande subventionsmekanism. Därför gjorde partiet och staten en historisk vändpunkt genom att implementera kontraktsjordbrukssystem 10 år 1988. Detta visar att vi inte agerade på viljestyrka, utan snarare följde utvecklingens lagar.

På samma sätt var den allmänna utbildningsnivån och ledarskapet på lokal nivå begränsat under den perioden, infrastrukturen, särskilt transport och informationsteknik, var extremt efterblivna, och provinsens stora skala skapade hinder för utveckling och stagnation. Även i södern var många landsbygdsområden mer efterblivna än före 1975.

Med framgången för kontraktsodling nr 10 och innovativt tänkande beslutade partiet och staten att dela upp provinser och städer från och med 1991. Den senaste provinsiella uppdelningen genomfördes 2004 med uppdelningen av provinserna Can Tho och Dak Nong, då hela landet hade 64 administrativa enheter på provinsiell nivå.

Resultatet av denna separation är förbättrad lokal styrning, ökad regional konkurrenskraft och ekonomisk dynamik, stark ekonomisk utveckling i varje ort, region och hela landet, samt förbättrade levnadsstandarder för människorna.

Men det är en "förändring i utvecklingstankegång" efter uppdelningen, inte en sammanslagning, eller hur?

Eftersom Hanoi är landets näst största ekonomiska centrum var dess yta före 2008 för liten för behoven, saknade utrymme och momentum, som en växande kropp instängd i ett åtsittande plagg. Samtidigt hade Ha Tay utrymme och potential men saknade momentum. Därför beslutade den 12:e nationalförsamlingen, baserat på regeringens förslag och partiets resolution, att slå samman Ha Tay med Hanoi år 2008.

Därefter utvecklades det nya Hanoi starkt genom att utnyttja och maximera styrkorna hos de två tidigare orterna. Utan sammanslagningen skulle Hanoi och Ha Tay säkerligen ha fortsatt att utvecklas, men Hanoi-regionen, som omfattar både det gamla Hanoi och Ha Tay, kunde inte ha uppnått den "grund och potential den har idag".

Hanoi utvecklar för närvarande en översiktsplan för huvudstaden med en 100-årig vision, där stadsområdena runt stadskärnan alla ligger i den tidigare provinsen Ha Tay och det tidigare distriktet Me Linh. Detta hade aldrig varit möjligt utan att Ha Tay skulle slås samman med Hanoi. Därför, även om det är sant att vi saknar erfarenhet av att "förändra utvecklingstänkande" efter en sammanslagning, fungerar Hanois erfarenheter som en värdefull lärdom för orter över hela landet att anpassa sitt utvecklingstänkande efter sammanslagningar.

"Att förändra utvecklingstänkandet", att gå från ett tankesätt fokuserat på administrativa gränser till ett fokuserat på rumslig utvecklingshantering, är en fråga om överlevnad. Om sammanslagningar sker utan en förändring i utvecklingstänkandet kommer det att bli mycket svårt att uppnå genombrott.

Många tror att nya tillväxtpoler har uppstått efter en kort period av "markomstrukturering". Vad är din åsikt om detta?

Jag håller helt med om denna synpunkt. En av begränsningarna med den tidigare utvecklingsmodellen var att många orter var för små för att bilda riktiga tillväxtpoler. Till exempel har Bac Ninh, Ha Nam, Hung Yen, Thai Binh... ytor på 800–1 000 km2, så utvecklingsutrymmet är begränsat. Generellt sett hade de flesta orter före sammanslagningen små marknadsstorlekar, begränsade budgetresurser och spridd industrimark, vilket gjorde det svårt att attrahera storskaliga, ledande projekt.

Efter sammanslagningen ökade varje provins ekonomiska skala avsevärt. Detta möjliggjorde planering av högspecialiserade ekonomiska centra, såsom storskaliga bearbetnings- och tillverkningsindustriella centra; logistikcentra kopplade till hamnar och flygplatser; finans- eller servicecentra; innovationscentra... – faktorer som spelar en avgörande roll för att förbättra produktiviteten och tillväxtens kvalitet. När skalan är tillräckligt stor kan området attrahera multinationella företag med projekt värda flera miljarder dollar – något som många mindre provinser tidigare hade svårt att uppnå.

Dessutom bidrar utvidgning av administrativa gränser till att lösa en mycket praktisk fråga: infrastrukturens anslutning. Många rutter korsade tidigare flera orter, vilket resulterade i långvariga samordningsinsatser. Genom att effektivisera administrativa centra kommer planering och investeringar att bli mycket enklare.

I många länders historia har stora vändpunkter ofta förknippats med institutionella reformer och organisationen av utvecklingsutrymme. Vietnam står inför en liknande möjlighet. Nyckeln är att lokala områden snabbt utvecklar integrerad planering, tydligt identifierar tillväxtpoler och ekonomiska korridorer för att utnyttja stordriftsfördelar.

Källa: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html