Koldioxidhandel: Möjligheter och utmaningar

Việt Nam•30/11/2023

Industriell utveckling och miljöovänliga livsstilar har lett till utsläpp av växthusgaser. (Bild: Internet)

Ett ambitiöst löfte

En stor internationell fråga är att industriell utveckling och miljöovänliga livsstilar har släppt ut växthusgaser, vilket orsakar global uppvärmning och utgör en risk för klimatförändringar. Många vetenskapliga studier har visat att växthusgaser som släpps ut från industri och vardagsliv finns i många typer, men kolhaltiga gaser är de vanligaste, där _koldioxid står för den högsta andelen. Därför kvantifieras växthusgaser ofta i termer av _{koldioxidutsläpp} . Utifrån detta inrättade FN ramkonventionen om klimatförändringar (UNFCCC) för att föra samman nationer i målet att hitta enhetliga lösningar för att hantera globala klimatförändringar.

Sedan 1995 har partskonferensen för UNFCCC träffats årligen under namnet COP för att diskutera klimatåtgärder. År 1997 enades länderna som deltar i UNFCCC om att underteckna ett dokument som kallas Kyotoprotokollet. Sedan 2005 har det internationella samfundet hållit en global konferens i Montreal, Kanada, kallad COP11, kopplad till partskonferensen för Kyotoprotokollet - CMP1.

COP21-CMP11-konferensen i Paris, Frankrike, 2015 lanserade ett initiativ för att etablera en marknad för koldioxidhandel mellan utsläppare och de som kan fånga koldioxid från miljön. (Bild: Webbplatsen för ministeriet för naturresurser och miljö)

Bland COP-CMP-konferenserna gav två betydande lösningar. För det första beslutade COP19-CMP9-konferensen i Warszawa, Polen 2013 att implementera REDD ⁺ -ramverket som syftar till att begränsa avskogning och skogsförstörelse, samt bevara och öka koldioxidbindningen genom hållbar skogsförvaltning.

För det andra antog COP21-CMP11-konferensen i Paris, Frankrike, 2015 Parisavtalet om hantering av klimatåtgärder från och med 2020. Parisavtalet införde ett initiativ för att upprätta en koldioxidhandelsmarknad mellan utsläppare och absorbenter. Sedan 2016 har COP-CMP-konferensen varit kopplad till koldioxidhandelsavtalet mellan parterna i Parisavtalet; COP22-CMP12-CMA1-konferensen hölls i Marrakech, Marocko.

Det internationella huvudmålet är att gemensamt få ner nettoutsläppen till "noll" så snart som möjligt. Vid COP26-CMP16-CMA5-konferensen i Glasgow, Storbritannien 2021, lovade Vietnams premiärminister det internationella samfundet att Vietnam skulle uppnå nettoutsläpp på "noll" år 2050. Världsbanken kallade detta ett ambitiöst löfte som kräver djärva lösningar med stöd från det internationella samfundet.

Koldioxidrättigheter och handel med koldioxidrättigheter

Processen för att forma den internationella idé som beskrivs ovan visar att COP21-CMP11-konferensen, för att minska utsläppen av växthusgaser, föreslog att man skulle inrätta en kolmarknad mellan utsläppare och absorbenter. Naturligtvis skulle utsläpparna behöva betala absorbenterna, och detta kallas en marknad för överföring av kolrättigheter (eftersom varan inte är ett fysiskt kolobjekt utan en rättighet).

Dagens vetenskap har specifikt studerat kolsänkor och deras ägare. Resultaten kan belysa kolsänkorna på jorden, inklusive: (1) havet med en kapacitet på upp till 38 biljoner ton från karbonater och löst _koldioxid ; (2) land med en kapacitet på 3 biljoner ton från växters fotosyntes (starkast från skogar), nedbrytning av organiskt material, upplösning av _koldioxid i våtmarker och lagring i fossila bränslen som kol, olja etc.; (3) atmosfären med en kapacitet på 800 miljarder ton absorberat från utsläpp av växthusgaser. Dessa sänkor visar att vi måste förändra vår utveckling och livsstil för att minska kol från atmosfäriska sänkor, återabsorbera det i haven och marken genom växters fotosyntes, bevara vattenytan och inte använda fossila bränslen.

Om man tittar på marknaden för överföring av koldioxidrättigheter är det tydligt att det kommer att finnas många operativa svårigheter, särskilt bland annat:

1. Ren produktion och livsstil leder alltid till högre kostnader för varor och tjänster, vilket innebär lägre vinster. Att övergå från en "oren" till en "ren" process kräver betydande investeringar. Därför är producenter tveksamma till att förändras. En mekanism för handel med koldioxidrättigheter är en lösning för att reglera vinstmarginalerna mellan oren och ren utveckling. Denna process kräver en hög grad av frivilligt deltagande.

2. Koldioxidmarknaden är global och kan inte hanteras isolerat inom varje land. Därför krävs global konsensus genom internationella organisationer kopplade till internationella åtaganden för gemensamt genomförande.

3. Koldioxidrättigheter är immateriella tillgångar, så att fastställa deras kvantitet kräver vetenskapliga lösningar på hög nivå för att säkerställa noggrannhet i att identifiera vem som har släppt ut hur mycket och vem som har absorberat hur mycket.

4. I princip är marknaden för koldioxidrättigheter en frivillig marknad, men inom ett enda land kan ett rättsligt ramverk etableras för att reglera den. Detta är dess unika kännetecken: en kombination av nationell skyldighet och global frivillighet.

Teorin är långdragen, men kärnan i frågan är att för att hantera klimatförändringarna måste vi skydda och utveckla naturliga kolsänkor som skogar, mark och hav för att absorbera kol från atmosfären, och reglera fördelarna genom marknader för koldioxidrättigheter. Att minska användningen av fossila bränslen och övergå till ren energi som inte släpper ut växthusgaser är en process som kräver att det finns en marknad för koldioxidrättigheter.

En marknad för överföring av koldioxidrättigheter behövs för att reglera fördelarna. (Bild: Internet)

Marknaden för koldioxidrättigheter i Vietnam

För närvarande finns det två relativt välfungerande fonder i världen: Forest Carbon Partnership Fund (FCPF) och Green Climate Fund (GCF). Vietnam har varit medlem i FCPF sedan 2008 och har fått stöd från FCPF för genomförandet av REDD ⁺ -projektet (2013-2020) om förberedelser för minskning av växthusgasutsläpp från avskogning och skogsförstörelse. Projektet syftar till att bygga organisatorisk och teknisk kapacitet för centrala och lokala myndigheter i sex provinser i den norra centrala regionen: Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri och Thua Thien Hue.

Projektet för utsläppsminskning i norra centrala regionen, som utvecklats av ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling, har inkluderats i FCPF:s resultatbaserade ersättningssystem baserat på skogsareal och skogskvalitet. Vietnam och FCPF undertecknade ERPA-avtalet i Hanoi 2020. Genomförandet av ERPA är ett pilotprojekt för att etablera en inhemsk marknad för koldioxid från skogar kopplad till den globala koldioxidmarknaden, samtidigt som det skapar en ytterligare finansieringskälla för direktinvesteringar i skogar och ökar inkomsterna för skogsägare. Dessutom bidrar detta pilotprojekt till att öka medvetenheten om värdet av skogens koldioxidtjänster.

Nghe An är en provins som ingår i ERPA-avtalet om handel med koldioxid från skogar. (Illustrativt foto: Nguyen Dao)

Marknaden för överföring av koldioxidrättigheter relaterade till skogsutveckling har således börjat ta form i internationella relationer. Inrikes har lagen endast kunnat driva in en finansiell skyldighet från projekt som minskar skogstäcket. Därför har vi bara experimenterat med frågan om koldioxidrättigheter i skogen, och det har inte funnits någon inverkan på utvecklingen av ren produktion och ren konsumtion. Till exempel behöver ett land ta itu med problemen med koleldade kraftverk, bensindrivna transporter, livsmedelsbearbetning med eld och produktion av bränt tegel eller keramik med kol... som fortfarande är utbredda. Föråldrade produktions- och levnadsvanor kvarstår, och det har inte gjorts några ledningsinsatser som syftar till att förändra dem.

För att heltäckande hantera övergången till ren produktion, konsumtion och livsstil är den enda lösningen att driva en nationell marknad för koldioxidrättigheter, reglerad av ett rättsligt ramverk som inkluderar skatter på orena processer för att ekonomiskt stödja rena processer. Dessutom behöver regeringen uppmuntra sociala organisationer att lansera kampanjer som främjar rena livsstilar och ren produktion. Först då kan premiärministerns löfte till det internationella samfundet att minska nettoutsläppen till "noll" till 2050 förverkligas.

Nghe An är en provins inom ERPA-avtalsområdet om handel med skogskoldioxid, men det är fortfarande ett pilotprogram. Förhoppningen är att programmet ska gå vidare till den officiella fasen för att skapa momentum för skogsskydd och -utveckling. Nghe Ans ledare kan säkerligen genomföra kampanjer för att främja rena vanor, livsstilar, konsumtion och produktion, och förbereda sig för expansionen av marknaden för koldioxidrättigheter från skogar till andra produktions-, konsumtions- och levnadsprocesser.

Källa