Skift från "projektdriven" till "proaktiv ledning"
Enligt Ho Chi Minh-stadens byggnadsavdelning har stadens nuvarande planeringssystem för dränering och översvämningskontroll, som godkändes 2001 och 2008, löpt ut och är inte längre lämpligt för den nya kontexten. Samtidigt utformades projekt 299 om översvämningskontroll och avloppsrening tidigare endast för det gamla Ho Chi Minh-stadsområdet, som omfattar mer än 2 000 km² .
För första gången löses Ho Chi Minh-stadens vattenhanteringsproblem baserat på naturliga och interregionala flodbassänger, istället för att begränsas av administrativa gränser.
Foto: Pham Huu
Efter sammanslagningen av Ho Chi Minh-staden med Binh Duong och Ba Ria- Vung Tau har stadsområdet expanderat enormt. Denna nya megastad är ett utrymme för sammankopplad utveckling av industri, tjänster och hamnar, men den uppvisar betydande skillnader i topografi, hydrologi och urbaniseringsnivåer. Omfattande statistik visar att hela staden för närvarande har 159 ofta översvämmade områden, inklusive 76 i det tidigare Ho Chi Minh-stadsområdet, 52 i det tidigare Binh Duong-området och 31 i det tidigare Ba Ria-Vung Tau-området.
Samtidigt har extrema regnfall under senare år ofta inträffat, vilket överskrider dräneringssystemets dimensionerande kapacitet. Tidvattennivåerna vid vattenstationerna Phu An och Nha Be har upprepade gånger satt nya rekord och överstigit 1,8 meter. Samtidigt sker allvarliga marksänkningar, i kombination med snabb urbanisering och igensättning av dammar och sjöar, vilket förstör den naturliga vatteninfiltrationskapaciteten.
Förutom översvämningstrycket är problemet med miljöföroreningar också på en alarmerande nivå. För närvarande genererar hela regionen cirka 1,97 miljoner m³ hushållsavloppsvatten per dag, men den befintliga infrastrukturen renar bara cirka 340 000 m³ (motsvarande 17 %) för att uppfylla standarderna. Majoriteten av det återstående avloppsvattnet släpps fortfarande ut direkt i Saigon- Dong Nai -flodsystemet och kustområdena.
Byggdepartementet erkänner öppet att den gamla metoden fortfarande i hög grad fokuserar på att eliminera lokala översvämningsområden, saknar integrerad riskhantering och inte har synkroniserat investeringar mellan viktiga infrastrukturprojekt och uppsamlingssystemet. I det nya sammanhanget kräver översvämningskontroll i Ho Chi Minh-staden ett mer långsiktigt strategiskt tänkesätt.
Baserat på ovanstående analys genomförs Ho Chi Minh-stadens projekt för översvämningskontroll och avloppsrening för perioden 2026-2060 (tillsammans med handlingsplanen 2026-2036) av byggnadsdepartementet med en helt ny metod: man studerar det övergripande förhållandet mellan området uppströms, det låglänta centrala stadsområdet och kustnära flodmynningsregionen inom ett enhetligt system.
Bedömningen av den nuvarande situationen, scenarioutvecklingen och riskzonindelningen kommer att baseras på avrinningsområden snarare än administrativa gränser. Detta bidrar till att korrekt identifiera flödesriktning, hydrauliska flaskhalsar och effekter av översvämningsspridning. Den övergripande strategin kommer att fungera enligt principen "behålla - lagra - dränera" och omdefiniera rollen för varje typ av infrastruktur.
Specifikt för traditionell "grå infrastruktur" kommer fokus att ligga på att förbättra avlopp, vallar, pumpstationer och avloppsreningsverk; medan för grön och blå infrastruktur kommer tonvikten att ligga på naturbaserade lösningar såsom reglering av sjöar, vattenlagringsutrymmen, permeabla ytor, restaurering av kanalsystem och ekologiska fördjupningar för att minska belastningen på teknisk infrastruktur.
Förutom tekniska lösningar fokuserar projektet på icke-tekniska åtgärder såsom: bygga en digitaliserad GIS-kartdatabas, ett system för tidig varning, kontrollera intrång i dräneringskorridorer och öka medvetenheten i samhället. Ho Chi Minh-staden kommer att studera 2-3 alternativ för att organisera samordning av översvämningskontroll på stadsnivå för att möta förvaltningskraven i en multiregional megastad.
Viktigast av allt, följ den naturliga ordningen.
Dr. Pham Viet Thuan, chef för Institutet för resurs- och miljöekonomi i Ho Chi Minh-staden, uppskattade det innovativa tänkandet i den nya planen och kommenterade: "Den nya planen förändrar genomgripande tillvägagångssättet tack vare tre banbrytande grundläggande strategier. För det första tar den itu med dräneringsproblemet utifrån naturliga och interregionala flodbassänger. Medan den gamla planen – typiskt för Projekt 299 – var begränsad till de administrativa gränserna för över 2 000 km² av staden, är den nya planen utformad för att sammankoppla de geografiska områdena efter stadssammanslagningar för att heltäckande hantera flodnätverket i hela den sydöstra regionen och Mekongdeltat. Vattnets natur är ett kontinuerligt flöde, inte åtskilt av administrativa gränser; därför är samarbete mellan provinsiella provinser det enda sättet att rädda megastaden."
Den andra banbrytande strategin är övergången från att enbart förlita sig på "grå infrastruktur" såsom vallar, pumpstationer och avlopp till en nära integration med "grön infrastruktur". Konceptet "retention - lagring - dränering" introduceras som en vägledande princip, där staden kommer att fokusera på att bygga reglerande sjöar, maximera skyddet av naturliga permeabla ytor och återställa ekologiska lågland. Målet är att hålla kvar vattnet på plats istället för att lägga allt dräneringstryck på det redan överbelastade rörledningssystemet.
I synnerhet innebär den tredje strategin en omfattande uppdatering av parametrar relaterade till klimatförändringar och marksänkning. Den nya planen har helt övervunnit användningen av föråldrade parametrar för nederbörd och tidvattentoppar, och förlitar sig istället på beräkningar baserade på scenarier med havsnivåhöjning och ökande extrem nederbörd över tid.
Baserat på dessa grundläggande förändringar anser Dr. Pham Viet Thuan att den nya planen har potential att övervinna de flesta av de grundläggande bristerna i den gamla planen. Specifikt när det gäller "problemet" med föråldrade parametrar som orsakade att nybyggda byggnader blev föråldrade före kraftigt regn och högvatten, har den nya planen åtgärdat detta genom att utforma ett bärsystem baserat på extrema scenarier fram till 2050 och en 100-årsvision. Förmågan att övervinna denna brist anses vara hög eftersom den korrekt återspeglar de nuvarande komplexa vädermönstren.
Dessutom integrerar planen även vatteninfrastrukturen direkt i stadens översiktsplan. Denna integration erbjuder en hög kapacitet att lösa och helt eliminera konflikter gällande urban infrastruktur. När det gäller problemet med ett överbelastat dräneringssystem på grund av snabb urbanisering och betongbyggnation föreslår planen lösningar som att avsätta stadsutrymme specifikt för vatten, skydda flod- och kanalkorridorer och utveckla reservoarer i stor skala.
Dr. Pham Viet Thuan noterade också öppet flera hinder. Det första är det extremt höga ekonomiska trycket. För att fundamentalt åtgärda de 159 översvämmade områdena i regionen fram till 2030 behöver staden kapital på 348 000 miljarder VND. Att mobilisera och utbetala denna enorma mängd kapital på kort tid är ett extremt utmanande problem.
Förutom finansieringsproblemet hotar den lokala marksänkningen direkt livslängden för översvämningsskyddsstrukturer. Prognoser tyder på att den genomsnittliga marksänkningshastigheten i Ho Chi Minh-staden kan nå 0,52–0,7 m år 2050, beroende på det geologiska området. Utan strikt kontroll över planering, byggande och markåtervinning, särskilt i flod- och kustområden som Can Gio, kommer stadens infrastruktur för översvämningsskydd snabbt att bli ineffektiv.
Dr. Pham Viet Thuan betonade: För att förverkliga alla mål med det nya projektet behöver Ho Chi Minh-staden en banbrytande utbetalningsmekanism och absolut disciplin i byggledningen och hanteringen av intrång i kanaler och vattenvägar. Viktigast av allt är det nödvändigt att arbeta i harmoni med naturen för att ha en lämplig plan för översvämningskontroll.
Nyckeln till dräneringsinfrastruktur ligger i rörstorleken. För närvarande har det urbana dräneringssystemet i de flesta städer bara en viss diameter.
800 mm är helt otillräckligt för att hantera vattenmängden vid kraftiga regn. Därför är det absolut nödvändigt att uppgradera dräneringssystemet till en genomsnittlig kapacitet på upp till 2 200 mm. Samtidigt måste det urbana dräneringssystemet för hela staden, inklusive Östra kanalen och andra bevattningskanaler, bibehållas enligt sina naturliga flödesmönster som de var före 2010. Detta är den mest grundläggande faktorn för att uppnå hållbar översvämningsminskning.
Dr. Pham Viet Thuan, chef för Institutet för resurs- och miljöekonomi, Ho Chi Minh-staden
Källa: https://thanhnien.vn/tphcm-len-phac-do-dieu-tri-dut-diem-ngap-185260702211148993.htm
