Överlappande, opraktiskt
Med över 13,6 miljoner invånare, en yta på 6 733 km² och en bruttonationalprodukt (BDP) på cirka 123 miljarder USD har Ho Chi Minh-staden vida överskridit gränserna för en administrativ enhet på provinsiell nivå. Dess administrativa apparat fungerar dock fortfarande enligt en provinsiell-kommunal förvaltningsmodell, vilket leder till överlappande och opraktisk politik. På kommunnivå hanterar tjänstemännen flera uppgifter samtidigt och rapporterar till olika myndigheter. På departementsnivå väntar många viktiga projekt på vägledning från berörda ministerier.
I kommuner och stadsdelar inom Ho Chi Minh-staden verkar vissa tjänstemän på kommunnivå ha "fastnat" i arbetscykeln. En tjänsteman från Tay Nam-distriktet berättade att volymen av administrativa dokument är enorm; denna tjänsteman hanterar samtidigt medborgare, digitaliserar dokument och hanterar diverse andra områden på grund av sammanslagningen. "Arbeta tills jobbet är klart, inte tills klockan rinner ut", detta uttalande återspeglar det nuvarande trycket på den tvådelade lokala myndighetsapparaten.
Förutom den stora mängden administrativa förfaranden på kommunnivå är den mest oroande aspekten fortfarande de ärenden som överförts från avdelningar och myndigheter. Efter sammanslagningen måste tjänstemännen ta på sig en stor arbetsbörda. Vissa tjänstemän inom kultur- och socialdepartementet och ekonomi-, infrastruktur- och stadsplaneringsdepartementet saknar kunskap och erfarenhet för att hantera ärenden som rör områden och sektorer som de tidigare inte ansvarade för.
Rättslig ram – ett krav i praktiken
Pham Trong Nhan, representant för nationalförsamlingen (vice ordförande för Ho Chi Minh-stadens arbetstagarförbund), anser att ett tvådelat lokalt styrelsesystem är rätt riktning, men att det inte kan vara effektivt utan ett nytt institutionellt ramverk. Enligt honom är det nuvarande institutionella ramverket utformat för jordbruksprovinser , där befolkningsstrukturen, infrastrukturen och komplexiteten i urbana frågor skiljer sig helt från de i stora städer.
Pham Trong Nhan nämnde exemplet att Ho Chi Minh-staden inom regional planering eller hantering av befolkningsdata fortfarande måste genomgå många lager av godkännande från ministerier och myndigheter, vilket avsevärt saktar ner utvecklingen av strategiska infrastrukturprojekt. ”En ’megastad’ kan inte fungera under mekanismerna i en jordbruksprovins. Utan en specifik rättslig ram kommer Ho Chi Minh-staden att fortsätta att verka inom en alltför restriktiv ’institutionell ram’, oförmögen att bilda en dynamisk ekonomisk triangel mellan regioner”, betonade Pham Trong Nhan.
Ur ett ekonomiskt perspektiv står många offentliga och privata investeringsprojekt fortfarande inför svårigheter på grund av överlappande lagar. Många processer fungerar fortfarande enligt en "begäran-och-beviljande"-mekanism, vilket tvingar orter att ständigt söka tillfälliga särskilda arrangemang. Detta gör att Ho Chi Minh-staden, trots att den är landets ekonomiska motor, bromsas av dessa regulatoriska flaskhalsar.
Lagen om specialstäder är inte ett privilegium.
Enligt representanten för nationalförsamlingen, Nguyen Hoang Bao Tran (biträdande chef för Ho Chi Minh-stadens vetenskaps- och teknikdepartement), är nationalförsamlingens resolution nr 98/2023/QH15 om att pilotprojektera vissa specifika mekanismer och policyer för utvecklingen av Ho Chi Minh-staden ett viktigt steg framåt, men det är fortfarande bara en begränsad pilotmekanism. Ho Chi Minh-staden behöver en stabil, långsiktig rättslig ram som är tillräckligt stark för att täcka nya frågor som uppstår i processen för digital omvandling och utveckling av smarta städer.
Fru Nguyen Hoang Bao Tran nämnde ett exempel: inom stadsplanering kräver även lokala justeringar eller förändringar i markanvändningen i ett litet område tillstånd från ministeriet, vilket gör att många stadsutvecklingsprojekt försenas i åratal. Inom digital infrastruktur har varje departement och myndighet sitt eget datasystem, som inte kan delas på grund av bristen på enhetliga regler om åtkomsträttigheter, säkerhet och ansvar för att utnyttja offentliga data.
Utan en stabil rättslig ram kommer Ho Chi Minh-staden därför för alltid att vara fångad i en cykel av tillfälliga mekanismer, där man ständigt växlar mellan pilotprogram och tillståndsansökningar, och sedan väntar på vägledning. Detta hindrar den digitala staden från att fungera fullt ut. Lagen om särskild stadsutveckling behöver förtydliga stadens autonomi i planering, budgetering och digital transformation, samtidigt som transparent kontroll från centralregeringen säkerställs.
Lagstiftningsprocessen måste genomföras vetenskapligt och heltäckande, genom att överlappande bestämmelser granskas, genomförbara övergångsmekanismer utformas så att lagen kan tillämpas omedelbart efter utfärdandet, och ett system för regelbunden utvärdering inrättas för att göra justeringar i rätt tid allt eftersom sammanhanget förändras.
- Herr Nguyen Tam Hung, medlem av nationalförsamlingens delegation i Ho Chi Minh-staden:
Nationell vision
En separat lag för Ho Chi Minh-staden är inte en tjänst, utan ett nödvändigt krav för att anpassa sig till dess speciella urbana status. Med en autonom mekanism kommer Ho Chi Minh-staden att vara mer proaktiv i policyplanering, resursallokering, infrastrukturinvesteringar samt ekonomisk och budgetmässig förvaltning. Lagen måste skapa en mekanism för autonomi och ansvarsskyldighet, minska beroendet av "begäran-och-bevilja"-mekanismen och öppna upp utrymme för policyexperiment, åtföljt av en transparent övervakningsmekanism.
- Advokat Nguyen Trong Hao, Ho Chi Minh Citys advokatsamfund:
Egenmakt måste vara genuin, men sociala risker måste kontrolleras.
Ho Chi Minh-staden kan bara fullt ut förverkliga sin potential när den beviljas verklig autonomi inom markförvaltning, ekonomi och organisationsstruktur. En stark decentralisering måste dock åtföljas av riskkontroll och garantier för social välfärd, så att man undviker att institutionella fördelar omvandlas till privilegierade intressen. Offentliggörande av mark- och budgetdata, och utvärdering av styrningens effektivitet med hjälp av digitala data, är förutsättningar för att detta speciella stadsområde ska kunna fungera transparent och till förmån för sina medborgare.
Källa: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
