4 วิธีในการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน

4 phương thức khai thác tài sản kết cấu hạ tầng- Ảnh 1. — 4 วิธีในการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน

รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 178/2026/ND-CP ลงวันที่ 20 พฤษภาคม 2569 ว่าด้วยการจัดการ การใช้ และการแสวงหาประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่รัฐลงทุนและบริหารจัดการ

พระราชกฤษฎีกานี้ประกอบด้วย 4 บท และ 49 มาตรา ว่าด้วยการจัดการ การใช้ และการแสวงหาประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่รัฐลงทุนและบริหารจัดการ ตามที่กำหนดไว้ในวรรค 2 มาตรา 4 แห่งกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ พ.ศ. 2560 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยข้อ ก วรรค 12 มาตรา 8 แห่งกฎหมายเลขที่ 90/2025/QH15 รวมทั้ง: สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานของกลุ่มอุตสาหกรรม นิคมอุตสาหกรรม เขต เศรษฐกิจ เขตแปรรูปเพื่อการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง เขตเกษตรกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง โครงสร้างพื้นฐานทางการค้า โครงสร้างพื้นฐานด้านสารสนเทศและการสื่อสาร โครงสร้างพื้นฐานอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล (รวมถึงเขตเทคโนโลยีดิจิทัลแบบรวมศูนย์); สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางวัฒนธรรม โครงสร้างพื้นฐานด้านกีฬา โครงสร้างพื้นฐานด้านการท่องเที่ยว; สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานในเมือง; สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคด้านการปกป้องสิ่งแวดล้อม; สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานเขื่อน; สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานท่าเรือประมง พื้นที่จอดเรือ พื้นที่หลบภัยพายุ และสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานอื่น ๆ ตามที่กฎหมายกำหนด

โดยอาศัยหน้าที่การบริหารจัดการของรัฐในด้านโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานดังกล่าวข้างต้น กระทรวงที่เกี่ยวข้องจะต้องออกกฎระเบียบ ประกาศ และปรับปรุงรายการรายละเอียด รวมถึงหน่วยวัดและพารามิเตอร์พื้นฐานของสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานแต่ละประเภทที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของรัฐ

วิธีการในการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน

ในส่วนของการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน พระราชกฤษฎีกากำหนดวิธีการใช้ประโยชน์หลักไว้ 4 วิธี ดังนี้:

ก) หน่วยงานหรือองค์กรที่บริหารจัดการสินทรัพย์โดยตรง จะเป็นผู้จัดระเบียบการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน

ข) การโอนสิทธิ์ในการเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับการใช้สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน

ค) การให้เช่าสิทธิ์ในการดำเนินงานสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน

d) การโอนสิทธิ์ในการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานเป็นระยะเวลาจำกัด

ในกรณีที่กฎหมายเฉพาะด้านโครงสร้างพื้นฐานกำหนดวิธีการใช้ประโยชน์อื่น ๆ (นอกเหนือจากที่ระบุไว้ในข้อ ก, ข, ค และ ง ข้างต้น) การใช้ประโยชน์สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน (รวมถึงการจัดการและการใช้รายได้ที่เกิดขึ้น) จะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะด้านโครงสร้างพื้นฐานเหล่านั้น

ในกรณีที่ใช้วิธีการจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานตามที่ระบุไว้ในข้อ ข, ค และ ง ข้างต้น และจำเป็นต้องว่าจ้างที่ปรึกษาเพื่อจัดทำแผนการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์ ค่าใช้จ่ายในการว่าจ้างที่ปรึกษาเพื่อจัดทำแผนดังกล่าวจะต้องเบิกจ่ายล่วงหน้าจากงบประมาณการดำเนินงานปกติของหน่วยงานหรือหน่วยงานที่บริหารจัดการสินทรัพย์ และหักออกจากรายได้ที่เกิดขึ้นจากการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์ การคัดเลือกบริษัทที่ปรึกษาเพื่อจัดทำแผนการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์จะต้องเป็นไปตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

รายได้จากการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน

พระราชกฤษฎีกายังระบุด้วยว่ารายได้จากการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานนั้นรวมถึง:

ก) ค่าธรรมเนียมและค่าบริการตามที่กฎหมายกำหนด

ข) รายได้จากค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐาน รายได้อื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการให้บริการตามที่กฎหมายกำหนด และบริการอื่น ๆ ที่ระบุไว้ในข้อ ข ค และ ง ของวรรค 4 แห่งมาตรานี้ และวรรค 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 และ 12 ของมาตรา 17 แห่งพระราชกฤษฎีกานี้

ค) รายได้จากการโอนสิทธิ์ในการเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับการใช้สินทรัพย์ การให้เช่าสิทธิ์ในการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์ และการโอนสิทธิ์ในการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานเป็นการชั่วคราว

d) รายได้อื่น ๆ (ถ้ามี) ตามที่กฎหมายกำหนด

พระราชกฤษฎีกานี้กำหนดว่า ในระหว่างการบริหารจัดการ การใช้ และการแสวงหาประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน ในกรณีที่ส่วนหนึ่งของสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานถูกใช้เป็นการชั่วคราวเพื่อจัดกิจกรรมทางวัฒนธรรม และกีฬา ขบวนแห่ งานเทศกาล หรือกิจกรรมอื่น ๆ ตามที่กฎหมายกำหนด ให้ใช้บทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะด้านโครงสร้างพื้นฐานและกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง การแสวงหาประโยชน์ตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้จะไม่ได้รับอนุญาต

ในกรณีที่หน่วยงาน องค์กร และวิสาหกิจใช้โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและโครงสร้างพื้นฐานด้านโทรคมนาคมร่วมกันเพื่อปฏิบัติภารกิจด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคงของชาติ และความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม ให้ใช้บทบัญญัติของมติที่ 66.10/2025/NQ-CP ลงวันที่ 15 ธันวาคม 2025 ของรัฐบาลว่าด้วยการใช้โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและโครงสร้างพื้นฐานด้านโทรคมนาคมร่วมกันของหน่วยงาน องค์กร และวิสาหกิจเพื่อปฏิบัติภารกิจด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคงของชาติ และความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม การใช้ประโยชน์ตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้จะไม่สามารถดำเนินการได้

ในกรณีของการก่อสร้างและติดตั้งสิ่งอำนวยความสะดวกด้านโทรคมนาคมและระบบประปาและระบายน้ำบนโครงสร้างพื้นฐาน (ยกเว้นกรณีที่ระบุไว้ในข้อ ข. ของวรรคนี้) การก่อสร้างและติดตั้งสิ่งอำนวยความสะดวกเหล่านี้บนโครงสร้างพื้นฐานจะต้องดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยโทรคมนาคม การก่อสร้าง กฎหมายเฉพาะด้านโครงสร้างพื้นฐาน และกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง และจะไม่นำไปใช้ประโยชน์ตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้ การบริหารจัดการและการใช้เงินที่เก็บได้จากใบอนุญาตสำหรับการก่อสร้างและติดตั้งสิ่งอำนวยความสะดวกด้านโทรคมนาคมและระบบประปาและระบายน้ำบนโครงสร้างพื้นฐานจะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของข้อ ข. วรรค 1 มาตรา 22 ของพระราชกฤษฎีกานี้

ในกรณีที่มีความจำเป็นต้องใช้ส่วนหนึ่งของโครงสร้างพื้นฐานร่วมกับสินทรัพย์อื่น ๆ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์รวม (ต่อไปนี้เรียกว่า การใช้ประโยชน์แบบผสมผสาน) ตามคำขอของกระทรวง ภาคส่วน หรือท้องถิ่นอื่น ๆ (ฝ่ายที่เสนอการใช้ประโยชน์แบบผสมผสาน) รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานส่วนกลาง หรือประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด (ฝ่ายที่เป็นเจ้าของโครงสร้างพื้นฐาน) จะเป็นผู้พิจารณาการใช้ประโยชน์แบบผสมผสาน โดยต้องมั่นใจว่าสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะด้านโครงสร้างพื้นฐานและกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์เหล่านั้น

ในระหว่างช่วงการใช้ประโยชน์แบบผสมผสาน หน่วยงานหรือองค์กรบริหารจัดการสินทรัพย์มีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการและบัญชีสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน เจ้าของสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานและฝ่ายที่เสนอการใช้ประโยชน์แบบผสมผสานมีหน้าที่รับผิดชอบในการประสานงานเพื่อให้มั่นใจว่าสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานดำเนินงานตามปกติ ปฏิบัติตามข้อกำหนดอื่นๆ ตามที่กฎหมายกำหนด และกำหนดความรับผิดชอบของฝ่ายที่เกี่ยวข้องอย่างชัดเจน (รวมถึงความรับผิดชอบในการบำรุงรักษาสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน) การบริหารจัดการและการใช้ผลประโยชน์จากการใช้ประโยชน์แบบผสมผสานโดยเจ้าของสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานจะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของข้อ ข วรรค 1 มาตรา 22 แห่งพระราชกฤษฎีกานี้

ในกรณีของการให้สัมปทานประกอบธุรกิจและบริหารจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานภายใต้สัญญาบริหารจัดการ (O&M) ตามที่กฎหมายกำหนด ในระหว่างระยะเวลาของสัญญา การให้สัมปทานประกอบธุรกิจและบริหารจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานจะต้องดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน การแสวงหาประโยชน์ตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้จะไม่ถูกนำไปใช้

วิธีการจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐาน

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกายังกำหนดรูปแบบการจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานไว้ 9 รูปแบบ เมื่อมีการเปลี่ยนแปลงในการวางแผน ความต้องการใช้งาน ความเสียหาย ฯลฯ ซึ่งรวมถึง:

1. ถอนเงิน

2. การโอนเงิน

3. โอนทรัพย์สินให้แก่หน่วยงานท้องถิ่นเพื่อการบริหารจัดการและจำหน่าย

4. สำหรับขาย

5. การนำสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานมาใช้เพื่อชำระเงินให้แก่นักลงทุนเมื่อดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างภายใต้สัญญาแบบสร้าง-โอน (Build-Transfer Contract)

การนำสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานมาชำระให้แก่นักลงทุนเมื่อดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างภายใต้รูปแบบสัญญาสร้าง-โอนกรรมสิทธิ์นั้น ดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในวิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน

6. การชำระบัญชีสินทรัพย์

7. การจัดการทรัพย์สินในกรณีสูญหายหรือถูกทำลาย

8. การจัดการสินทรัพย์ในกรณีที่หน่วยงานหรือบุคคลผู้มีอำนาจตัดสินใจโอนสินทรัพย์ให้แก่กิจการเพื่อการบริหารจัดการ

9. มาตรการลงโทษทางวินัยรูปแบบอื่นตามที่กฎหมายกำหนด

บทบัญญัติชั่วคราว

พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ระบุว่า: กระทรวง หน่วยงานส่วนกลาง และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด จะต้องสั่งการให้ทบทวน จัดทำบัญชี จัดประเภท และจัดสรรทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ภายใน 2 ปีนับจากวันที่พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มีผลบังคับใช้ สำหรับทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่ ณ เวลาที่พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มีผลบังคับใช้

สำหรับสัญญาการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่ลงนามโดยหน่วยงานที่มีอำนาจตามกฎหมายก่อนวันที่พระราชกฤษฎีกานี้มีผลบังคับใช้ สัญญาเหล่านั้นจะยังคงได้รับการดำเนินการต่อไปตามระเบียบข้อบังคับจนกว่าจะสิ้นสุดระยะเวลาของสัญญา

สำหรับสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานที่หน่วยงานหรือบุคคลผู้มีอำนาจได้ตัดสินใจไปแล้วตามกฎหมายก่อนวันที่พระราชกฤษฎีกานี้มีผลบังคับใช้ การตัดสินใจของหน่วยงานหรือบุคคลผู้มีอำนาจนั้นจะยังคงดำเนินต่อไป งานใดๆ ที่ยังไม่แล้วเสร็จก่อนวันที่พระราชกฤษฎีกานี้มีผลบังคับใช้ และการบริหารจัดการและการใช้เงินที่ได้จากการจำหน่ายสินทรัพย์ จะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกานี้

พระราชกฤษฎีกานี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 6 กรกฎาคม พ.ศ. 2569 เป็นต้นไป

แหล่งที่มา: https://vpcp.chinhphu.vn/4-phuong-thuc-khai-thac-tai-san-ket-cau-ha-tang-102260522115000449.htm