บทเรียนที่ 2: การขยายขอบเขตของผู้รับประโยชน์

(Chinhphu.vn) - การเพิ่มกลุ่มผู้รับประโยชน์ในนโยบาย ทำให้พระราชกฤษฎีกา 66/2025/ND-CP เพิ่มโอกาสให้นักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์ในพื้นที่ห่างไกลและด้อยโอกาสได้เข้าถึงการศึกษามากขึ้น

พระราชกฤษฎีกา 66/2025/ND-CP ได้เพิ่มโอกาสให้นักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์ในพื้นที่ห่างไกลเข้าถึง การศึกษา ได้มากขึ้น - ภาพ: VGP/Son Hao

ตั้งแต่ปี 2016 จนถึงสิ้นปี 2024 นักเรียนระดับมัธยมศึกษาในชุมชนและหมู่บ้านที่ด้อยโอกาสเป็นพิเศษในพื้นที่ภูเขาซึ่งเป็นพื้นที่ของชนกลุ่มน้อย และชุมชนที่ด้อยโอกาสเป็นพิเศษในพื้นที่ชายฝั่งและเกาะ จะได้รับการสนับสนุนด้านการศึกษาตามพระราชกฤษฎีกา ของรัฐบาล ฉบับที่ 116/2016/ND-CP

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116/2016/ND-CP และมติก่อนหน้านี้ เงื่อนไขประการหนึ่งในการได้รับสิทธิประโยชน์ตามนโยบายคือ สถาบันการศึกษาที่นักเรียนกำลังศึกษาอยู่ต้องตั้งอยู่ในตำบลที่จัดอยู่ในประเภทพื้นที่ระดับ 3 (ตำบลที่มีสภาพ เศรษฐกิจและ สังคมยากลำบากเป็นพิเศษ) ซึ่งหมายความว่า หากพื้นที่ที่สถาบันการศึกษาตั้งอยู่ไม่อยู่ในรายชื่อตำบลยากจนอีกต่อไปตามการตัดสินใจของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง นักเรียนจะไม่ได้รับการสนับสนุนตามนโยบายอีกต่อไป

ในความเป็นจริง ด้วยการลงทุนและการสนับสนุนจากภาครัฐ จำนวนพื้นที่ด้อยโอกาสเป็นพิเศษในเขตชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาได้ลดลงอย่างต่อเนื่องทุกปี ตามรายงานของคณะกรรมการชนกลุ่มน้อย (ปัจจุบันคือกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา) ในการประชุมครั้งที่ 4 ของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 (ตุลาคม 2022) ในช่วงปี 2021-2025 ตามมติเลขที่ 861/QD-TTg ลงวันที่ 4 มิถุนายน 2021 เขตชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขามีจำนวน 1,551 ตำบลในเขต 3 ลดลง 406 ตำบลเมื่อเทียบกับช่วงปี 2016-2020

การเปลี่ยนแปลงนี้ส่งผลให้มีนักเรียนประมาณ 700,000 คน ไม่ได้รับประโยชน์จากนโยบายทางการศึกษาในปีการศึกษา 2021-2022 ซึ่งรวมถึงนโยบายที่ระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116/2016/ND-CP ด้วย นักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยจำนวนมากจากครอบครัวยากจนและใกล้ยากจนในพื้นที่ห่างไกลถูกบังคับให้ลาออกจากโรงเรียนเนื่องจากการ "หยุดชะงัก" ของนโยบายสนับสนุน ในขณะที่ครอบครัวของพวกเขาขาดแคลนกำลังทรัพย์ที่จะสนับสนุนการศึกษาต่อไป

A view of A Mú Sung community, Bát Xát District, Lào Cai Province - ภาพถ่าย: VGP

ครอบครัวของอามินห์ อาศัยอยู่ในหมู่บ้านตุงซาง ตำบลอามูซุง อำเภอบัตซัต จังหวัดลาวกาย ประกอบด้วยพี่น้อง 6 คน ซึ่งทุกคนเรียนหนังสือตั้งแต่ชั้นอนุบาลจนถึงชั้นประถมศึกษาปีที่ 7 ก่อนหน้านี้ อามินห์และพี่น้องสามารถเรียนหนังสือได้อย่างสบายใจ เพราะได้รับประโยชน์จากนโยบายโรงเรียนประจำตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 116/2016/ND-CP อย่างไรก็ตาม หลังจากตำบลอามูซุงได้รับมาตรฐานชนบทใหม่ (ในปี 2020) พวกเขาก็ไม่ได้รับประโยชน์จากนโยบายดังกล่าวอีกต่อไป ในปีการศึกษา 2021-2022 อามินห์ (ชั้นประถมศึกษาปีที่ 6) และน้องชายของเธอ อาโถ (ชั้นประถมศึกษาปีที่ 4) ต้องออกจากโรงเรียนเพื่อช่วยครอบครัว น่าเศร้าที่ทั้งสองคนเป็นนักเรียนที่เรียนดีมากในโรงเรียน

กรณีอย่างของนายอามินห์และนายอาโถไม่ใช่เรื่องแปลกหลังจากมีการออกคำสั่งเลขที่ 861/QD-TTg ตั้งแต่ปีการศึกษา 2021-2022 จนถึงสิ้นปี 2024 คณะกรรมการร้องเรียนของประชาชนภายใต้คณะกรรมการประจำรัฐสภา (ปัจจุบันคือคณะกรรมการร้องเรียนและกำกับดูแลของประชาชน) ได้รับและรวบรวมคำร้องจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งในพื้นที่ต่างๆ เกี่ยวกับประเด็นนี้ และส่งไปยังกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ล่าสุด ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในจังหวัดบักกานได้ยื่นคำร้องต่อรัฐบาลให้ตรวจสอบและแก้ไขระเบียบที่กำหนดว่านักเรียนจะได้รับสิทธิ์ในการสนับสนุนการเรียนรู้โดยพิจารณาจากที่อยู่อาศัยและระยะทางจากบ้านถึงโรงเรียนเท่านั้น โดยไม่ระบุว่าโรงเรียนนั้นอยู่ในเขตพื้นที่ใด

เมื่อวันที่ 17 ธันวาคม 2567 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือราชการเลขที่ 7989/BGDĐT-KHTC ตอบข้อเสนอแนะของผู้มีสิทธิเลือกตั้งในจังหวัดบักกาน โดยระบุว่าข้อเสนอแนะของผู้มีสิทธิเลือกตั้งในจังหวัดบักกานโดยเฉพาะ และในพื้นที่อื่นๆ โดยทั่วไป ได้รับการยอมรับและนำไปปฏิบัติในร่างพระราชกฤษฎีกา (ปัจจุบันคือ พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 66/2025/NĐ-CP) แทนที่พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 116/2016/NĐ-CP พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่นี้ไม่ได้กำหนดว่าสถาบันการศึกษาจะต้องตั้งอยู่ในพื้นที่ที่ยากลำบากเป็นพิเศษเพื่อให้เด็กนักเรียนได้รับประโยชน์จากนโยบายนี้ แต่เพียงแค่ต้องมีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขเกี่ยวกับระยะทาง หรือความห่างไกลทางภูมิศาสตร์ การคมนาคมที่ยากลำบากซึ่งต้องข้ามทะเล ทะเลสาบ แม่น้ำ ลำธาร ทางผ่านภูเขาสูง หรือพื้นที่ที่เสี่ยงต่อดินถล่มและหินถล่มก็มีสิทธิ์ได้รับสิทธิประโยชน์แล้ว

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ยังเพิ่มนักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์จากครัวเรือนยากจนในพื้นที่ที่ไม่ได้จัดว่าเป็นพื้นที่ยากลำบากเป็นพิเศษ แต่เป็นพื้นที่กลุ่มชาติพันธุ์และภูเขา ซึ่งมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดด้านระยะทาง ให้มีสิทธิ์เข้าร่วมโครงการโรงเรียนประจำได้ ในการยื่นเรื่องต่อรัฐบาลครั้งที่ 3 เลขที่ 1573/TTr-BGDĐT ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2567 (ครั้งที่ 1) เกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ชี้แจงว่า การเพิ่มเติมนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องในการดำเนินนโยบาย เมื่อจำนวนพื้นที่ยากลำบากเป็นพิเศษลดลงตามการตัดสินใจของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในแต่ละช่วงเวลา

ความเป็นธรรมในนโยบาย

ปัญหาและข้อบกพร่องในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116/2016/ND-CP ซึ่งผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขตชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาได้หยิบยกขึ้นมา ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมอย่างเป็นพื้นฐานในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 66/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มีนาคม 2025 ของรัฐบาล ซึ่งกำหนดนโยบายสำหรับเด็กในสถานรับเลี้ยงเด็ก นักเรียน และผู้ฝึกอบรมในเขตชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา เขตชายฝั่งและเกาะ และสถาบันการศึกษาที่มีเด็กในสถานรับเลี้ยงเด็กและนักเรียนที่ได้รับประโยชน์จากนโยบายเหล่านี้ พระราชกฤษฎีกานี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 พฤษภาคม 2025 แทนที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116/2016/ND-CP

นอกจากจะไม่กำหนดเกณฑ์คุณสมบัติสำหรับนโยบายโรงเรียนประจำโดยอิงจากที่ตั้งทางภูมิศาสตร์แล้ว ประเด็นสำคัญในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 66/2025/ND-CP คือการเพิ่มนักเรียนที่ลงทะเบียนเรียนในหลักสูตรการศึกษาต่อเนื่องในระดับมัธยมศึกษาตอนต้นและตอนปลาย เข้ามาอยู่ในรายชื่อผู้มีสิทธิ์ได้รับนโยบายโรงเรียนประจำ โดยมีเงื่อนไขว่าต้องเป็นไปตามระยะทางจากบ้านถึงโรงเรียน และอาศัยอยู่ในพื้นที่ด้อยโอกาสเป็นพิเศษ (นักเรียนกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยจากครัวเรือนยากจนในตำบลในพื้นที่ 2 และ 1 ก็มีสิทธิ์ได้รับนโยบายโรงเรียนประจำเช่นกัน แม้ว่าบ้านจะอยู่ไกลจากโรงเรียนก็ตาม)

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมชี้แจงว่า การเพิ่มจำนวนผู้ได้รับประโยชน์จากนโยบายโรงเรียนประจำมีสาเหตุมาจาก ปัจจุบันมีนักเรียนประมาณ 8,000 คนที่กำลังศึกษาหลักสูตรการศึกษาทั่วไปในสถาบันการศึกษาต่อเนื่อง ซึ่งแม้จะมีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์ของนักเรียนมัธยมปลายทั่วไป แต่ก็ไม่สามารถเข้าถึงนโยบายที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116/2016/ND-CP ได้

ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุไว้ การดำเนินการเช่นนี้ไม่ก่อให้เกิดความเป็นธรรมทางการศึกษา ระหว่างนักเรียนมัธยมปลายและนักเรียนที่เรียนต่อ ดังนั้น การเพิ่มนักเรียนที่เรียนต่อเข้าไปในกลุ่มผู้มีสิทธิ์ได้รับนโยบายโรงเรียนประจำภายใต้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 66/2025/ND-CP จึงเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อตอบสนองความต้องการของประชาชนในกลุ่มชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขา และส่งผลโดยตรงต่อครูและนักเรียนในสถาบันการศึกษาต่อเนื่อง

นักเรียนที่ศูนย์อาชีวศึกษาและการศึกษาต่อเนื่องของอำเภอควางบิ่ญ จังหวัดฮาเกียง - ภาพ: VGP

นางหวง ถิ ฮุย ผู้อำนวยการศูนย์อาชีวศึกษาและการศึกษาต่อเนื่องอำเภอควางบิ่ญ จังหวัดฮาเกียง กล่าวว่า ศูนย์ฯ ฝึกอบรมผู้เรียนเฉลี่ยกว่า 300 คนต่อปีการศึกษา ในปีการศึกษา 2023-2024 เพียงปีเดียว ศูนย์ฯ มีนักเรียน 340 คน ซึ่ง 99% เป็นชนกลุ่มน้อย และ 80% มาจากครอบครัวด้อยโอกาส

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 84/2020/ND-CP นักเรียนอาชีวะจะได้รับทุนการศึกษาตามนโยบายคิดเป็นร้อยละ 80 ของเงินเดือนขั้นพื้นฐานในช่วงสองปีแรกของการฝึกอบรมวิชาชีพ อย่างไรก็ตาม การสนับสนุนนี้จะถูกยกเลิกในปีที่สามของการศึกษาทั่วไป ส่งผลให้มีนักเรียนจำนวนมากที่ต้องลาออกจากการเรียนกลางคัน เนื่องจากอาศัยอยู่ไกลจากใจกลางเมือง ประสบปัญหาทางการเงิน และขาดที่พักอาศัย ซึ่งไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่ออนาคตของนักเรียนเท่านั้น แต่ยังเป็นการสูญเปล่าทรัพยากรจากทุนการศึกษาตามนโยบายที่ได้มอบให้แก่พวกเขาแล้วในช่วงสองปีที่ผ่านมาอีกด้วย

นี่คือความเป็นจริงในสถาบันการศึกษาต่อเนื่องอื่นๆ อีกมากมาย จากรายงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม พบว่า ปัจจุบันมีสถาบันการศึกษาต่อเนื่อง 19,391 แห่งทั่วประเทศ กำลังฝึกอบรมนักเรียน 5,724 คน ในระดับมัธยมศึกษาตอนต้น และเกือบ 430,000 คน ในระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย ซึ่งในจำนวนนี้ประมาณ 8,000 คน มีสิทธิ์ได้รับการสนับสนุนค่าเล่าเรียนประจำ แต่ไม่ได้รับสิทธิ์นั้น ดังนั้น ด้วยพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 66/2025/ND-CP จำนวนนักเรียนในสถาบันการศึกษาต่อเนื่องที่ตรงตามเงื่อนไขในการรับการสนับสนุนค่าเล่าเรียนประจำจะมีโอกาสมากขึ้นในการสำเร็จการศึกษาในสถาบันเหล่านั้น สร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับการพัฒนาตนเอง การสร้างอาชีพ และการมีส่วนร่วมในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 66/2025/ND-CP นักเรียนและผู้ฝึกอบรมที่มีคุณสมบัติเหมาะสมและได้รับการสนับสนุนค่าเล่าเรียนในหอพัก จะได้รับเงินช่วยเหลือรายเดือน 936,000 ดง (ไม่เกิน 9 เดือนต่อปีการศึกษา) หากสถาบันการศึกษาไม่สามารถจัดหาหอพักให้ได้ นักเรียนหรือผู้ฝึกอบรมแต่ละคนจะได้รับเงินช่วยเหลือเพิ่มเติมรายเดือน 360,000 ดง (ไม่เกิน 9 เดือนต่อปีการศึกษา) และจะได้รับข้าวสาร 15 กิโลกรัมต่อเดือน (ไม่เกิน 9 เดือนต่อปีการศึกษา)

ซอน ห่าว

(โปรดติดตามตอนต่อไป) - ตอนจบ: ความสุขสำหรับประชาชนและทุกระดับของรัฐบาล