ความจำเป็นในการมีความโปร่งใสของดัชนี ICOR

เพื่อให้ ICOR อยู่ที่ 4.5 เวียดนามจำเป็นต้องเข้มงวดการคัดเลือกโครงการและบริหารจัดการโครงการอย่างเคร่งครัด ในขณะเดียวกัน ควรเผยแพร่ ICOR ของอุตสาหกรรม จังหวัดและเมืองต่างๆ เพื่อสร้างแรงกดดันด้านความโปร่งใสและติดตามคุณภาพการลงทุน

ICOR ควรเผยแพร่สู่สาธารณะในทุกภาคส่วน จังหวัด และเมือง ในภาพ: รถไฟฟ้าใต้ดินสาย 1 เบ้นถั่น - ซ่วยเตี๊ยน เป็นหนึ่งในโครงการลงทุนสาธารณะของเมือง - ภาพ: TTD

มีการรายงานประเด็นใหม่และสำคัญบางประเด็นในร่างเอกสารที่ส่งไปยังการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14 เมื่อไม่นานนี้ โดยตั้งเป้าหมายที่จะรักษาดัชนี ICOR ไว้ที่ประมาณ 4.5 ซึ่งหมายความว่าต้องใช้เงินลงทุน 4.5 ดองเพื่อสร้าง GDP เพิ่มเติม 1 ดอง

ในการพูดคุยกับ Tuoi Tre ศาสตราจารย์ ดร. Mac Quoc Anh ผู้อำนวยการสถาบัน เศรษฐศาสตร์ และการพัฒนาวิสาหกิจ ได้แบ่งปันเพิ่มเติมเกี่ยวกับลักษณะของ ICOR และแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงดัชนีนี้เพื่อการเติบโตที่รวดเร็วและยั่งยืน

มาตรการที่ “ถูกลืม”?

* เรียนท่าน ดัชนี ICOR (Incremental Capital-Output Ratio) ถือเป็น “ตัวชี้วัดประสิทธิภาพเงินทุน” แต่กลับไม่ค่อยได้รับการกล่าวถึงในรายงานการพัฒนามากนัก

ดัชนี ICOR สะท้อนถึงประสิทธิภาพของเงินลงทุน นั่นคือ จำนวนเงินที่ต้องการเพื่อสร้าง GDP เพิ่มเติม ดัชนีนี้เป็นดัชนีหลักที่ช่วยให้ผู้กำหนดนโยบายประเมินคุณภาพของการเติบโต ไม่ใช่แค่อัตราการเติบโตเพียงอย่างเดียว อย่างไรก็ตาม เป็นเวลาหลายปีที่รายงานการเติบโตระดับท้องถิ่นของ ICOR แทบจะถูก "ลืม" ไป ซึ่งสาเหตุหลักๆ มาจากสามประการ

ประการแรก แนวคิดการพัฒนายังคงให้ความสำคัญกับปริมาณมากกว่าคุณภาพ หลายพื้นที่ยังคงใช้ "เงินลงทุนจดทะเบียนทั้งหมด" "ขนาดโครงการ" และ "งบประมาณที่เบิกจ่ายทั้งหมด" เป็นตัวชี้วัดความสำเร็จ ในขณะที่ประสิทธิภาพการใช้เงินทุนยังไม่ได้รับการตรวจสอบอย่างใกล้ชิด

ประการที่สอง ขาดกลไกที่เป็นหนึ่งเดียวในการวัดและเผยแพร่ดัชนี ICOR เป็นระยะ ปัจจุบัน ดัชนีนี้ส่วนใหญ่คำนวณโดยสำนักงานสถิติแห่งชาติ ขณะที่ข้อมูลที่สมบูรณ์ในระดับท้องถิ่นหรือระดับภาคส่วนยังมีน้อย ดังนั้น ICOR จึงยังไม่กลายเป็นเครื่องมือติดตามผลที่จำเป็นในกระบวนการลงทุนของภาครัฐและเอกชน

ประการที่สาม ระบบการลงทุนมีความกระจัดกระจายและขาดความโปร่งใส หากไม่มีมาตรฐานการจัดการโครงการและ เทคโนโลยีดิจิทัล ในการติดตามประสิทธิภาพของเงินทุน การวัดผล ICOR ที่แม่นยำแทบจะเป็นไปไม่ได้

ส่งผลให้ในช่วงปี 2559-2563 เวียดนามมี ICOR เฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 6.1 ซึ่งสูงกว่าหลายประเทศในอาเซียน (ไทยอยู่ที่ประมาณ 4 และมาเลเซียอยู่ที่ประมาณ 3.5) ซึ่งหมายความว่าเราจำเป็นต้องใช้เงินทุนมากขึ้นเพื่อให้บรรลุหน่วยการเติบโตเดียวกัน ซึ่งเป็นสัญญาณว่าประสิทธิภาพการลงทุนไม่สมดุลกับทรัพยากรที่ใช้ไป

* ร่างเอกสารที่ส่งไปยังการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14 กำหนดเป้าหมายการรักษาระดับ ICOR ไว้ที่ประมาณ 4.5 คุณคิดว่าระดับนี้เป็นไปได้หรือไม่

- สามารถทำได้อย่างสมบูรณ์แต่ต้องมีการเปลี่ยนแปลงความคิดและวิธีการลงทุนอย่างมาก

เพื่อบรรลุระดับนี้ เราจำเป็นต้องมีเงื่อนไขเบื้องต้นสามประการ ประการแรกคือการเพิ่มผลิตภาพแรงงานและคุณภาพการลงทุน ปัจจุบัน ผลิตภาพแรงงานของเวียดนามอยู่ที่ประมาณ 60% ของไทย และ 45% ของมาเลเซีย ตามข้อมูลของธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) ในปี 2567 เมื่อผลิตภาพต่ำ ICOR จะสูงเสมอ เนื่องจากเงินทุนจำนวนเท่ากันต้อง "แบกรับ" ต้นทุนที่สูงขึ้นเพื่อสร้างผลิตภัณฑ์

ประการที่สอง คือ การลดการลงทุนแบบกระจายตัว โดยเฉพาะอย่างยิ่งการลงทุนภาครัฐ ประการที่สาม คือ การส่งเสริมกระบวนการลงทุนให้เป็นดิจิทัล และการนำเทคโนโลยีการบริหารจัดการโครงการมาใช้ ตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมการลงทุนไปจนถึงการติดตามการเบิกจ่าย เมื่อมีข้อมูลที่เป็นมาตรฐานและโปร่งใส จะสามารถวัดประสิทธิภาพการใช้เงินทุนได้อย่างแม่นยำ

ควรเปิดเผย ICOR ต่อสาธารณะในทุกภาคส่วน จังหวัด และเมือง เพื่อสร้างแรงกดดันให้เกิดความโปร่งใสและการแข่งขันที่เป็นธรรมระหว่างท้องถิ่น สิ่งนี้ยังช่วยให้หน่วยงานกลางสามารถติดตามคุณภาพการใช้จ่ายภาครัฐและการลงทุนภาคเอกชนได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น หลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากร...

ศาสตราจารย์ ดร. แมค ก๊วก อันห์

ประชาสัมพันธ์ดัชนี ICOR เพื่อเพิ่มการติดตาม

* ตามความคิดเห็นของคุณ จำเป็นต้องประชาสัมพันธ์ดัชนี ICOR ของแต่ละอุตสาหกรรมและแต่ละท้องถิ่นหรือไม่?

- ควรดำเนินการนี้เพื่อเป็นก้าวสำคัญในการปฏิรูปความโปร่งใสด้านงบประมาณและประสิทธิภาพการลงทุนภาครัฐ ผมเชื่อว่าการเผยแพร่ ICOR ตามภาคส่วนหรือท้องถิ่นมีผลกระทบเชิงบวกที่ชัดเจนสามประการ

ประการแรกคือการสร้างแรงกดดันให้เกิดความโปร่งใสและการแข่งขันที่เป็นธรรมระหว่างท้องถิ่นต่างๆ เมื่อ ICOR เปิดเผยต่อสาธารณะ ท้องถิ่นที่รักษาประสิทธิภาพการลงทุนต่ำและสร้าง GDP ได้มากกว่าจากเงินทุนจำนวนเท่าเดิมจะได้รับการยอมรับและดึงดูดการลงทุนได้มากขึ้น

ประการที่สอง ช่วยให้นักลงทุนและธุรกิจเอกชนมีข้อมูลมากขึ้นเพื่อใช้ในการตัดสินใจ โดยหลีกเลี่ยงการลงทุนในพื้นที่ที่ไม่มีประสิทธิภาพหรือพื้นที่ที่มีต้นทุนเงินทุนสูง

ประการที่สาม สนับสนุนหน่วยงานกลางในการติดตามคุณภาพการใช้จ่ายภาครัฐและการลงทุนภาคเอกชนได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากร

แน่นอนว่าเพื่อให้เกิดความเป็นไปได้ จำเป็นต้องกำหนดมาตรฐานวิธีการคำนวณ ICOR สำหรับการลงทุนแต่ละประเภท โดยหลีกเลี่ยงการเปรียบเทียบที่ไม่เป็นธรรมระหว่างภาคโครงสร้างพื้นฐาน (ทุนสูง ระยะเวลาคืนทุนยาวนาน) กับภาคบริการหรือเทคโนโลยี (ทุนต่ำ อัตราการหมุนเวียนเร็ว) กระทรวงการคลัง สามารถเป็นประธานและประสานงานกับสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินเพื่อจัดทำระบบประกาศเป็นระยะได้

* หากต้องการเติบโตมากกว่า 10% ต่อปีในช่วงปี 2569-2573 และบรรลุประสิทธิภาพการลงทุน เวียดนามควรเน้นเงินทุนไปที่อุตสาหกรรมหรือสาขาใด

เพื่อให้เติบโตอย่างรวดเร็วและให้แน่ใจว่า ICOR ต่ำ เวียดนามจำเป็นต้องปรับตำแหน่งกลยุทธ์การลงทุนใหม่ในสี่ด้านหลัก

ประการแรกคือเทคโนโลยี - นวัตกรรม - AI และข้อมูลดิจิทัล ซึ่งเป็นกลุ่มอุตสาหกรรมที่มีค่าสัมประสิทธิ์การล้น (spillover coefficient) สูง ช่วยเพิ่มผลผลิตของเศรษฐกิจโดยรวม การลงทุน 1 ดองในการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลสามารถช่วยประหยัดต้นทุนการดำเนินงานได้ 3-4 ดอง ตามการประมาณการของธนาคารโลก

ประการที่สองคือเศรษฐกิจสีเขียวและพลังงานหมุนเวียน ซึ่งไม่เพียงแต่สร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังช่วยให้เวียดนามปฏิบัติตามพันธสัญญา CBAM, ESG และ Net Zero 2050 อีกด้วย ซึ่งจะช่วยเพิ่มการส่งออกไปยังตลาดสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา และญี่ปุ่น

ประการที่สามคือโครงสร้างพื้นฐานด้านโลจิสติกส์และพื้นที่ขับเคลื่อนการเติบโต การพัฒนาเส้นทางโลจิสติกส์ที่เชื่อมต่อภาคเหนือ ภาคกลาง และภาคใต้ โครงสร้างพื้นฐานด้านโลจิสติกส์ (ICD) และห่วงโซ่อุปทานสีเขียว ช่วยลดต้นทุนโลจิสติกส์ (ปัจจุบันคิดเป็น 16-18% ของ GDP ซึ่งเกือบสองเท่าของสิงคโปร์)

ประการที่สี่คือการศึกษาอาชีวศึกษาและวิทยาศาสตร์ประยุกต์ ซึ่งเป็นรากฐานของผลิตภาพแรงงาน ซึ่งเป็นปัจจัยที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อ ICOR องค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ICOR) ระบุว่า เวียดนามจะขาดแคลนแรงงานที่มีทักษะด้านดิจิทัลและเทคโนโลยีสีเขียวมากกว่า 3 ล้านคนในอีก 5 ปีข้างหน้า

กลับสู่หัวข้อ

แสดงโดย NGUYEN NGUYEN

ที่มา: https://tuoitre.vn/can-minh-bach-chi-so-icor-20251103090155885.htm