ดัชนี ICOR จำเป็นต้องมีความโปร่งใส

เพื่อให้บรรลุค่า ICOR ที่ 4.5 เวียดนามจำเป็นต้องเข้มงวดในการคัดเลือกโครงการและบังคับใช้การกำกับดูแลโครงการที่เข้มงวดมากขึ้น... ในขณะเดียวกัน ควรเปิดเผยค่า ICOR ของแต่ละภาคส่วน จังหวัด และเมือง เพื่อสร้างแรงกดดันให้เกิดความโปร่งใสและตรวจสอบคุณภาพการลงทุน

อัตราส่วนผลผลิตต่อทุนส่วนเพิ่ม (ICOR) ควรเปิดเผยต่อสาธารณะสำหรับทุกภาคส่วน จังหวัด และเมือง (ในภาพ: รถไฟฟ้าสาย 1 เบ็นถั่น - สุ่ยเตียน เป็นหนึ่งในโครงการลงทุนภาครัฐของเมือง - ภาพ: TTD)

รายงานเกี่ยวกับประเด็นใหม่และสำคัญหลายประเด็นในร่างเอกสารที่ยื่นต่อที่ประชุมพรรคครั้งที่ 14 เมื่อเร็วๆ นี้ กำหนดเป้าหมายในการรักษาระดับดัชนี ICOR ไว้ที่ประมาณ 4.5 ซึ่งหมายความว่าต้องใช้เงินลงทุน 4.5 ดอง เพื่อสร้าง GDP เพิ่มขึ้น 1 ดอง

ในการให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์ต๋วยเตร ศาสตราจารย์แมค กว็อก อัญ ผู้อำนวยการสถาบันพัฒนา เศรษฐกิจ และธุรกิจ ได้ให้รายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับลักษณะของดัชนี ICOR และแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงดัชนีนี้ให้เติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

เป็นตัวชี้วัด "การถูกลืม" หรือเปล่า?

* ท่านครับ อัตราส่วนทุนต่อผลผลิตส่วนเพิ่ม (ICOR) ถือเป็น "มาตรวัดประสิทธิภาพของทุน" แต่กลับไม่ค่อยมีการกล่าวถึงในรายงานการพัฒนาในช่วงหลังๆ นี้เลยใช่ไหมครับ?

- อัตราส่วนผลผลิตต่อทุนที่เพิ่มขึ้น (ICOR) สะท้อนถึงประสิทธิภาพของเงินทุนในการลงทุน กล่าวคือ ต้องใช้เงินทุนเท่าใดจึงจะสร้างผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) เพิ่มขึ้นหนึ่งหน่วย นี่เป็นตัวชี้วัดหลักที่ช่วยให้ผู้กำหนดนโยบายประเมินคุณภาพของการเติบโต ไม่ใช่แค่เพียงอัตราการเติบโตเท่านั้น อย่างไรก็ตาม เป็นเวลาหลายปีที่ ICOR เกือบจะถูก "ลืม" ไปในรายงานการเติบโตของประเทศต่างๆ สาเหตุหลักมาจากสามประการ

ประการแรก แนวคิดด้านการพัฒนายังคงให้ความสำคัญกับปริมาณมากกว่าคุณภาพ หลายพื้นที่ยังคงใช้ "เงินลงทุนจดทะเบียนทั้งหมด" "ขนาดโครงการ" และ "งบประมาณที่เบิกจ่ายทั้งหมด" เป็นตัวชี้วัดความสำเร็จ ในขณะที่ประสิทธิภาพการใช้เงินทุนไม่ได้ถูกตรวจสอบอย่างใกล้ชิด

ประการที่สอง ขาดกลไกที่เป็นเอกภาพสำหรับการวัดและเผยแพร่ดัชนี ICOR เป็นระยะ ปัจจุบัน ดัชนีนี้ส่วนใหญ่คำนวณในระดับประเทศโดยสำนักงานสถิติทั่วไป ในขณะที่ระดับท้องถิ่นหรือระดับภาคส่วนมีข้อมูลที่ครบถ้วนจำกัด ดังนั้น ICOR จึงยังไม่กลายเป็นเครื่องมือติดตามที่จำเป็นในกระบวนการลงทุนทั้งภาครัฐและเอกชน

ประการที่สาม ระบบการลงทุนยังคงกระจัดกระจายและขาดความโปร่งใส หากปราศจากแนวทางการบริหารจัดการโครงการที่เป็นมาตรฐานและการประยุกต์ใช้ เทคโนโลยี ดิจิทัลในการตรวจสอบประสิทธิภาพของเงินทุน การวัด ICOR อย่างแม่นยำจึงแทบเป็นไปไม่ได้

ด้วยเหตุนี้ ในช่วงปี 2016-2020 เวียดนามจึงมีอัตราส่วนผลตอบแทนต่อมูลค่าทางเศรษฐกิจ (ICOR) เฉลี่ยประมาณ 6.1 ซึ่งสูงกว่าหลายประเทศในอาเซียน (ไทยประมาณ 4 มาเลเซียประมาณ 3.5) หมายความว่าเราต้องใช้เงินทุนมากขึ้นเพื่อให้ได้อัตราการเติบโตเท่าเดิม ซึ่งเป็นสัญญาณบ่งชี้ว่าประสิทธิภาพการลงทุนไม่สอดคล้องกับทรัพยากรที่ใช้ไป

* ร่างเอกสารที่เสนอต่อที่ประชุมพรรคครั้งที่ 14 กำหนดเป้าหมายในการรักษาระดับ ICOR ไว้ที่ประมาณ 4.5 ในความคิดของคุณ ระดับนี้สามารถบรรลุได้หรือไม่?

- เป็นไปได้โดยสิ้นเชิง แต่ต้องมีการเปลี่ยนแปลงความคิดและวิธีการลงทุนอย่างสิ้นเชิง

เพื่อให้บรรลุระดับนี้ เราต้องการปัจจัยพื้นฐานสามประการ ประการแรก คือ การเพิ่มผลิตภาพแรงงานและคุณภาพการลงทุน ปัจจุบัน ผลิตภาพแรงงานของเวียดนามอยู่ที่ประมาณ 60% ของไทย และ 45% ของมาเลเซีย ตามข้อมูลของ ADB ในปี 2024 เมื่อผลิตภาพต่ำ ต้นทุนการลงทุน (ICOR) ก็จะสูงเสมอ เพราะเงินทุนจำนวนเท่าเดิมต้อง "แบกรับ" ต้นทุนที่มากขึ้นในการผลิตสินค้า

ประการที่สอง ลดการลงทุนที่กระจัดกระจาย โดยเฉพาะการลงทุนภาครัฐ ประการที่สาม ส่งเสริมการใช้ระบบดิจิทัลในกระบวนการลงทุน และนำเทคโนโลยีการบริหารโครงการมาใช้ ตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมการลงทุนไปจนถึงการติดตามการเบิกจ่าย เมื่อมีข้อมูลที่ได้มาตรฐานและโปร่งใส ประสิทธิภาพการใช้เงินทุนก็จะสามารถวัดได้อย่างแม่นยำ

อัตราส่วนผลผลิตต่อทุนส่วนเพิ่ม (ICOR) สำหรับแต่ละภาคส่วน จังหวัด และเมือง ควรเปิดเผยต่อสาธารณะ เพื่อสร้างแรงกดดันให้เกิดความโปร่งใสและการแข่งขันที่เป็นธรรมในหมู่ท้องถิ่น นอกจากนี้ยังจะช่วยให้หน่วยงานส่วนกลางสามารถตรวจสอบคุณภาพการใช้จ่ายภาครัฐและการลงทุนภาคเอกชนได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น และหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากร...

ศาสตราจารย์ ดร. แม็ค กว็อก อัญ

การเปิดเผยดัชนี ICOR ต่อสาธารณะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการติดตามตรวจสอบ

* ในความคิดเห็นของคุณ การเปิดเผยดัชนี ICOR ต่อสาธารณะสำหรับแต่ละอุตสาหกรรมและแต่ละพื้นที่นั้นจำเป็นหรือไม่?

- ควรดำเนินการเรื่องนี้เป็นก้าวสำคัญในการปฏิรูปความโปร่งใสของงบประมาณและประสิทธิภาพการลงทุนภาครัฐ ผมเชื่อว่าการเผยแพร่ ICOR แยกตามภาคส่วนหรือท้องถิ่นจะมีผลดีที่แตกต่างกันสามประการ

ประการแรก การเปิดเผยข้อมูล ICOR จะสร้างแรงกดดันให้เกิดความโปร่งใสและการแข่งขันที่เป็นธรรมในหมู่ท้องถิ่น เมื่อ ICOR ถูกเปิดเผยต่อสาธารณะ ท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพการลงทุนต่ำแต่สร้าง GDP ได้มากกว่าจากเงินทุนจำนวนเท่าเดิม จะได้รับการยอมรับและดึงดูดการลงทุนมากขึ้น

ประการที่สอง ข้อมูลดังกล่าวช่วยให้นักลงทุนและธุรกิจเอกชนมีข้อมูลมากขึ้นในการตัดสินใจ หลีกเลี่ยงการลงทุนในพื้นที่ที่ไม่มีประสิทธิภาพหรือพื้นที่ที่มีต้นทุนสูง

ประการที่สาม ระบบนี้ช่วยสนับสนุนหน่วยงานส่วนกลางในการตรวจสอบคุณภาพการใช้จ่ายงบประมาณภาครัฐและการลงทุนภาคเอกชนได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น และหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากร

แน่นอนว่า เพื่อให้สิ่งนี้เป็นไปได้ วิธีการคำนวณ ICOR ต้องได้รับการกำหนดมาตรฐานสำหรับแต่ละประเภทของการลงทุน โดยหลีกเลี่ยงการเปรียบเทียบที่ไม่เป็นธรรมระหว่างโครงสร้างพื้นฐาน (เงินทุนขนาดใหญ่ ระยะเวลาคืนทุนนาน) กับบริการหรือเทคโนโลยี (เงินทุนขนาดเล็ก การหมุนเวียนเร็ว) กระทรวงการคลัง อาจได้รับมอบหมายให้เป็นผู้นำและประสานงานกับสำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐเพื่อจัดตั้งระบบสำหรับการเผยแพร่เป็นระยะ

* เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการเติบโตเกิน 10% ต่อปีในช่วงปี 2026-2030 และเพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนให้สูงสุด เวียดนามควรเน้นการลงทุนในอุตสาหกรรมหรือภาคส่วนใดบ้าง?

- เพื่อให้บรรลุทั้งการเติบโตอย่างรวดเร็วและอัตราผลตอบแทนภายในประเทศที่ต่ำ เวียดนามจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนกลยุทธ์การลงทุนไปสู่ ​​4 ด้านหลัก

ประการแรกคือเทคโนโลยี นวัตกรรม ปัญญาประดิษฐ์ และข้อมูลดิจิทัล ภาคส่วนนี้มีผลกระทบต่อเศรษฐกิจโดยรวมสูงมาก ช่วยเพิ่มผลผลิตของเศรษฐกิจโดยรวม การลงทุน 1 ดอลลาร์ในการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลสามารถประหยัดค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานได้ 3-4 ดอลลาร์ ตามประมาณการของธนาคารโลก

ประการที่สอง คือเศรษฐกิจสีเขียวและพลังงานหมุนเวียน ซึ่งไม่เพียงแต่สร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังช่วยให้เวียดนามปฏิบัติตามข้อกำหนดของ CBAM, ESG และพันธสัญญา Net Zero 2050 ได้อีกด้วย ส่งผลให้การส่งออกไปยังตลาดสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา และญี่ปุ่นขยายตัวมากขึ้น

ประการที่สาม คือ โครงสร้างพื้นฐานด้านโลจิสติกส์และเขตขับเคลื่อนการเติบโต การพัฒนาระบบโลจิสติกส์ที่เชื่อมโยงภาคเหนือ ภาคกลาง และภาคใต้ คลังสินค้าคอนเทนเนอร์ภายในประเทศ (ICD) และห่วงโซ่อุปทานสีเขียว ช่วยลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์ (ปัจจุบันคิดเป็น 16-18% ของ GDP ซึ่งเกือบสองเท่าของสิงคโปร์)

ประการที่สี่คือการศึกษาด้านอาชีวศึกษาและวิทยาศาสตร์ประยุกต์ นี่คือรากฐานของผลิตภาพแรงงาน ซึ่งเป็นปัจจัยที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อ ICOR ตามข้อมูลขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ เวียดนามจะเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนแรงงานที่มีทักษะด้านเทคโนโลยีดิจิทัลและเทคโนโลยีสีเขียวมากกว่า 3 ล้านคนในอีกห้าปีข้างหน้า

กลับสู่หัวข้อเดิม

เหงียน เหงียน แสดง

ที่มา: https://tuoitre.vn/can-minh-bach-chi-so-icor-20251103090155885.htm