การจัดการที่ดินในระดับชุมชน: [ตอนที่ 3] ความขัดแย้งด้านการวางแผน

ฮานอย – ปัญหามากมายเกี่ยวกับที่ดินเพื่อการเกษตรและป่าไม้ รวมถึงความขัดแย้งด้านการวางผังเมือง กำลังทำให้การจดทะเบียนที่ดินในตำบลภูแคทล่าช้า

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับจะเริ่มใช้จริงอย่างเป็นทางการ ทำให้ระดับตำบลเป็นระดับที่ใกล้ชิดและตอบสนองต่อความต้องการของประชาชนได้ดีที่สุด พร้อมทั้งมอบความรับผิดชอบมากขึ้นในด้านการจัดการที่ดิน ในสถานะนี้ รัฐบาลระดับตำบลจึงกลายเป็น "จุดวัด" ที่สำคัญในการวัดประสิทธิผลของการบังคับใช้กฎหมายที่ดินในทางปฏิบัติ ตั้งแต่การออกโฉนดที่ดินและการตรวจสอบที่มาของที่ดินเบื้องต้น ไปจนถึงการเคลียร์พื้นที่และการจัดการข้อพิพาทและข้อร้องเรียน แต่ละขั้นตอนสะท้อนให้เห็นถึงการดำเนินการตามนโยบายอย่างราบรื่นในชีวิตประจำวันอย่างชัดเจน

ชุดบทความ "การจัดการที่ดินระดับตำบล" บันทึกมุมมอง การประเมิน และข้อเสนอแนะจากเจ้าหน้าที่จัดการที่ดินระดับรากหญ้าในตำบลและเขตต่างๆ ของ ฮานอย ซึ่งเป็นผู้ที่บังคับใช้กฎหมายโดยตรงและมีปฏิสัมพันธ์กับประชาชนและธุรกิจในชีวิตประจำวัน สิ่งนี้มีส่วนช่วยในการปรับปรุงนโยบายที่ดิน ขจัดอุปสรรค และเพิ่มประสิทธิภาพการจัดการที่ดินในระยะใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะที่กำลังเตรียมการแก้ไขกฎหมายที่ดิน

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ควบคู่ไปกับการปรับปรุงเชิงสถาบันที่เกิดจากกฎหมายที่ดินปี 2024 การบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์ที่ดินในระดับท้องถิ่นได้เห็นการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกมากมาย อย่างไรก็ตาม การนำไปปฏิบัติจริงในบางพื้นที่เผยให้เห็นว่ายังคงมีอุปสรรคมากมาย โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีปัจจัยทางประวัติศาสตร์ที่ซับซ้อนหรือมีการวางแผนทับซ้อนกัน ตำบลภูแคท (ฮานอย) เป็นหนึ่งในพื้นที่ดังกล่าว

เจ้าหน้าที่ในตำบลภูแคทตรวจสอบและจัดการกรณีการทิ้งและปรับพื้นที่ดินในที่ดิน ทำการเกษตร ภาพ: ST.

ปัญหาที่เรื้อรังมายาวนานอันเนื่องมาจากที่ดินเพื่อการเกษตรและป่าไม้

ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดที่ตำบลภูแคทกำลังเผชิญอยู่ในขณะนี้เกี่ยวข้องกับที่ดินที่ได้มาจากการทำเกษตรกรรมและป่าไม้ ที่ดินประเภทนี้ได้รับการจัดสรรโดยรัฐให้แก่หน่วยงานต่างๆ เพื่อการบริหารจัดการในช่วงเวลาที่แตกต่างกัน ด้วยกลไกและนโยบายที่ไม่สอดคล้องกัน ส่งผลให้เกิดผลกระทบในระยะยาว

นายดัม คอง ลอย เลขานุการตำบลภูแคท กล่าวว่า ภายในตำบลมีบริษัทชาหลงภู ซึ่งเดิมเป็นฟาร์มของรัฐที่ได้รับการจัดสรรที่ดินและใบอนุญาตใช้ที่ดิน ในระหว่างดำเนินกิจการ บริษัทนี้ได้ให้คนงานเช่าที่ดินเพื่อสร้างบ้านพักสำหรับดูแลต้นชา

เป็นที่น่าสังเกตว่าครัวเรือนจำนวนมากอาศัยอยู่ในพื้นที่เหล่านี้อย่างมั่นคงมานานหลายทศวรรษ ในบางกรณีตั้งแต่ปี 1962 อย่างไรก็ตาม เนื่องจากลักษณะทางกฎหมายดั้งเดิมของที่ดินเป็นเพียง "การยืม" ครัวเรือนเหล่านี้จึงไม่ได้รับการยอมรับว่ามีสิทธิในการใช้ที่ดินภายใต้กฎระเบียบปัจจุบัน

ในขณะเดียวกัน กฎหมายที่ดินในช่วงหลายปีที่ผ่านมามีแนวโน้มที่จะเปิดกว้างมากขึ้น ทำให้สามารถรับรองสิทธิการใช้ที่ดินได้ในกรณีที่มีการใช้ประโยชน์อย่างมั่นคงในระยะยาว อย่างไรก็ตาม สำหรับที่ดินเพื่อการเกษตรและป่าไม้ การบังคับใช้กฎหมายนั้นเข้มงวดกว่า ส่งผลให้หลายกรณีไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในการขอรับใบอนุญาตการใช้ที่ดิน

ด้วยเหตุนี้ เมื่อรัฐยึดคืนที่ดินเพื่อดำเนินโครงการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม ครัวเรือนเหล่านี้จึงไม่ได้รับการรับประกันสิทธิ์อย่างเต็มที่ในเรื่องค่าชดเชย การสนับสนุน และการตั้งถิ่นฐานใหม่ ซึ่งเป็นสาเหตุของการร้องเรียนและคำร้องต่างๆ ที่ยืดเยื้อมานาน

คุณอาจสนใจ

เกาะฟู้โกว๊กเปิดตัวแคมเปญ 90 วันเพื่อฟื้นฟูความเป็นระเบียบเรียบร้อยด้านที่ดินและการพัฒนาเมือง ก่อนการประชุมเอเปค 2027ก่อนการประชุมเอเปค 2027 ซึ่งจะเริ่มขึ้นในกลางเดือนมิถุนายน 2026 เขตเศรษฐกิจพิเศษฟู้โกว๊ก จังหวัดอานเจียง ได้เริ่มดำเนินการรณรงค์อย่างเข้มข้นเป็นเวลา 90 วัน เพื่อแก้ไขปัญหาการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน การก่อสร้าง และความเป็นระเบียบเรียบร้อยในเมืองในพื้นที่อย่างเด็ดขาด โดยมุ่งมั่นที่จะกำจัดปัญหาการบุกรุกและการก่อสร้างที่ผิดกฎหมาย และฟื้นฟูความโปร่งใสในด้านทรัพยากรและโครงสร้างพื้นฐานที่ยั่งยืน

ชุมชนต่างๆ ยังคงรายงานปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนการทำเหมืองแร่บอกไซต์อย่างต่อเนื่อง(ดงไน) - เมื่อวันที่ 26 มิถุนายน คณะผู้แทนสภาแห่งชาติประจำเมืองดงไน นำโดยนายดิว หวินห์ ซาง ​​สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำเมืองและรองหัวหน้าคณะผู้แทน พร้อมด้วยตัวแทนจากกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม กรมก่อสร้าง และกรมอุตสาหกรรมและการค้า ได้ลงพื้นที่สำรวจการดำเนินงานตามนโยบายและกฎหมายที่ดินตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 และมติสภาแห่งชาติว่าด้วยเรื่องที่ดิน ในตำบลโถซอน ตำบลฟือกซอน และตำบลบูดัง

การปลดปล่อยที่ดินจากโครงการที่ 'หยุดชะงัก' ในเขตเศรษฐกิจหวุงอังจังหวัดฮาติ๋งได้ยกเลิกโครงการที่ล่าช้ามานานหลายโครงการในเขตเศรษฐกิจพิเศษหวุงอัง ส่งผลให้เกิดแรงผลักดันสำหรับโครงการลงทุนใหม่ๆ

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ คณะกรรมการประชาชนตำบลภูแคทได้ยื่นเอกสารขอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณาและอนุญาตให้ใช้กลไกที่คล้ายคลึงกับที่ใช้ในกรณีที่ "ตรงตามเงื่อนไขแต่ยังไม่ได้รับใบอนุญาต" อย่างไรก็ตาม ข้อเสนอดังกล่าวไม่ได้รับการอนุมัติเนื่องจากขัดแย้งกับกรอบกฎหมายปัจจุบัน

ความขัดแย้งระหว่างการวางแผนประเภทต่างๆ

นอกจากปัญหาทางประวัติศาสตร์ที่เกี่ยวข้องกับที่ดินเพื่อการเกษตรและป่าไม้แล้ว การจัดการที่ดินในภูแคทยังประสบปัญหาเนื่องจากขาดความสอดคล้องกันระหว่างแผนการพัฒนาประเภทต่างๆ อีกด้วย

เจ้าหน้าที่ในตำบลภูแคทตรวจสอบและจัดการกับการก่อสร้างที่ผิดกฎหมายบนที่ดินสาธารณะ ภาพ: ST.

เมื่อไม่นานมานี้ คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลได้รับคำขอเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินจากที่ดินเกษตรกรรมเป็นที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัยเป็นจำนวนมาก อย่างไรก็ตาม กระบวนการประเมินและพิจารณาอนุมัติได้ประสบกับอุปสรรคสำคัญเนื่องจากความไม่สอดคล้องกันระหว่างแผนการใช้ที่ดินระดับอำเภอและแผนผังเมือง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามแผนการใช้ที่ดินระดับเขตสำหรับช่วงปี 2021-2030 ที่ดินบางแปลงถูกกำหนดให้เป็นที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัย ซึ่งเป็นพื้นฐานให้ประชาชนคาดหวังว่าวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินของตนจะเปลี่ยนแปลงไป ทำให้ความต้องการที่อยู่อาศัยของพวกเขาถูกต้องตามกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม ตามแผนผังเมืองฮวาหลัก (HL6) ที่ได้รับการอนุมัติในปี 2024 ซึ่งกำหนดไว้ในมาตราส่วน 1/2,000 พื้นที่เหล่านี้ถูกกำหนดไว้สำหรับวัตถุประสงค์อื่น เช่น การดูแลสุขภาพ วัฒนธรรม พื้นที่สีเขียว เป็นต้น และไม่ใช่เพื่อที่อยู่อาศัย

ความไม่สอดคล้องกันนี้ทำให้หน่วยงานท้องถิ่นตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก ตามแผนการใช้ที่ดินระดับอำเภอ การขออนุญาตเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินนั้นเป็นไปได้ อย่างไรก็ตาม เมื่อเปรียบเทียบกับแผนการแบ่งเขตพื้นที่ที่ละเอียดและบังคับใช้มากกว่าสำหรับการจัดการงานก่อสร้างแล้ว การยื่นขออนุญาตกลับไม่เป็นไปตามข้อกำหนด

วรรค 5 ของมาตรา 116 แห่งกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 กำหนดว่า หลักเกณฑ์ในการอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินอาจอิงตามแบบแปลนที่ได้รับการอนุมัติแล้ว อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ จำเป็นต้องสร้างความสอดคล้องระหว่างแบบแปลนต่างๆ เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งและการรบกวนทิศทางการพัฒนาพื้นที่เมือง

ตามที่คณะกรรมการประชาชนตำบลฟูแคทระบุ เนื่องจากแผนผังเมืองฮวาหลักได้รับการอนุมัติในภายหลัง มีรายละเอียดมากกว่า และเชื่อมโยงโดยตรงกับการจัดการก่อสร้าง ทางหน่วยงานท้องถิ่นจึงพิจารณาว่าไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายเพียงพอที่จะดำเนินการกับคำขอเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินที่ไม่สอดคล้องกับแผนผังเมืองนี้ ดังนั้น คำขอจำนวนมากจึงถูกปฏิเสธเนื่องจากไม่เป็นไปตามเงื่อนไขของแผนผังเมือง

สหรัฐอเมริกา - เวียดนาม: อย่าพลาด

เวียดนามสนับสนุนให้ธุรกิจของสหรัฐฯ ขยายการลงทุนในด้านเทคโนโลยีขั้นสูงเมื่อเช้าวันที่ 26 มิถุนายน ณ ทำเนียบรัฐบาล รองนายกรัฐมนตรี โฮ กว็อก ดุง ได้ให้การต้อนรับนายเจฟฟ์ เพลส ผู้อำนวยการฝ่ายห่วงโซ่อุปทานของบริษัท โคเฮอเรนท์ กรุ๊ป (สหรัฐอเมริกา) ในระหว่างการประชุม รองนายกรัฐมนตรีได้ยืนยันว่าเวียดนามสนับสนุนให้ธุรกิจของสหรัฐฯ ขยายการลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง นวัตกรรม และเซมิคอนดักเตอร์

สนับสนุนให้ธุรกิจของสหรัฐฯ ขยายการลงทุนในภาคส่วนเทคโนโลยีขั้นสูงรองนายกรัฐมนตรี โฮ กว็อก ดุง กล่าวว่า เวียดนามยินดีต้อนรับธุรกิจของสหรัฐฯ ให้ขยายการดำเนินงานในเวียดนามอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมไฮเทคและภาคส่วนที่มีมูลค่าเพิ่มสูง

เวียดนามและสหรัฐอเมริกาเสริมสร้างความร่วมมือในการแก้ไขผลกระทบจากสงครามVTV.vn - เมื่อวันที่ 22 มิถุนายน เลขาธิการและประธานพรรค โต ลัม ได้ให้การต้อนรับ เลขาธิการกระทรวงกองทัพเรือสหรัฐฯ รักษาการ หง เฉา

การปฏิเสธคำขออนุญาตทำให้เกิดความไม่พอใจในหลายครัวเรือน รายงานระบุว่า หลายครัวเรือนยื่นคำขออนุญาตโดยหวังว่าคำขออนุญาตนั้นจะสอดคล้องกับแผนการใช้ที่ดินระดับอำเภอ แต่ถูกปฏิเสธเนื่องจากไม่สอดคล้องกับแผนการแบ่งเขตพื้นที่

เรื่องนี้ส่งผลให้เกิดข้อร้องเรียนและการประณามมากมาย โดยกล่าวหาว่าการดำเนินการพิจารณาคำขอของรัฐบาลท้องถิ่นไม่เป็นไปตามกฎหมาย และส่งผลกระทบต่อสิทธิอันชอบธรรมของประชาชน

นายดัม คอง ลอย กล่าวว่า ในระหว่างการตรวจสอบและประเมินเอกสาร คณะกรรมการประชาชนของตำบลได้ยึดถือระเบียบข้อบังคับปัจจุบันอย่างเต็มที่ และเปรียบเทียบกับแผนผังเมืองของอำเภอฮวาหลัก จากนั้น การส่งคืนเอกสารจึงเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้เป็นไปตามกฎหมายและทิศทางการพัฒนาโดยรวม อย่างไรก็ตาม เพื่อตอบสนองต่อปฏิกิริยาของประชาชน ทางตำบลจึงตระหนักถึงความจำเป็นที่จะต้องได้รับคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นจากระดับที่สูงกว่า เพื่อให้เกิดความเข้าใจและการปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับอย่างเป็นเอกภาพ

จากปัญหาดังกล่าวข้างต้น คณะกรรมการประชาชนตำบลฟูแคทจึงได้ยื่นเอกสารต่อคณะกรรมการประชาชนนครฮานอย เพื่อขอคำแนะนำเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้แผนผังเมืองประเภทต่างๆ เป็นพื้นฐานในการพิจารณาคำขอเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน ฟูแคทขอคำชี้แจงในประเด็นสำคัญหลายประเด็น เช่น ในกรณีที่แผนผังการใช้ที่ดินและแผนผังการแบ่งเขตไม่สอดคล้องกัน ควรให้ความสำคัญกับแผนผังเมืองประเภทใด เกณฑ์ในการกำหนด "ที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัย" ในแผนผังเมืองแต่ละประเภท และเงื่อนไขเฉพาะสำหรับการอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน

ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/cap-xa-quan-ly-dat-dai-bai-3-xung-dot-quy-hoach-d815321.html