นโยบายใหม่ที่คำนึงถึงมนุษยธรรม

ประเด็นเรื่องการรับประกันรายได้และการดำรงชีพของผู้ที่ถูกเวนคืนที่ดินยังคงเป็นข้อกังวลสำหรับผู้แทน ผู้เชี่ยวชาญ และประชาชนจำนวนมากในกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขเพิ่มเติมปี 2023

การสร้างความมั่นคงในการดำรงชีวิต: แนวทางที่คำนึงถึงมนุษยธรรม

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง กว็อก คานห์ ได้เน้นย้ำประเด็นนี้เป็นพิเศษในระหว่างการประชุมหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดินเมื่อวันที่ 9 มิถุนายน

รัฐมนตรีกล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายจะต้องทำให้การบริหารจัดการและการใช้ที่ดินมีประสิทธิภาพ และปกป้องผลประโยชน์ของประชาชน

ในส่วนของการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน หัวหน้ากระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเน้นย้ำว่า หลักการของการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน "ต้องรับประกันว่าผู้ที่ถูกยึดที่ดินจะมีที่อยู่อาศัย รายได้ที่มั่นคง และสภาพความเป็นอยู่ที่ดีเท่าเทียมหรือดีกว่าที่อยู่อาศัยเดิม" นั้น จำเป็นต้องมีการชี้แจงให้ชัดเจน

“ พื้นที่จัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่ต้องมีคุณภาพเทียบเท่าหรือดีกว่าที่อยู่อาศัยเดิม และต้องมั่นใจว่าชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คนหลังการจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่นั้นมีคุณภาพเทียบเท่าหรือดีกว่าเดิม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม การผลิต และวิถีชีวิตใหม่ ต้องมีคุณภาพเทียบเท่าหรือดีกว่าชีวิตความเป็นอยู่ก่อนหน้านี้ ” รัฐมนตรีกล่าวเน้นย้ำ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง กว็อก คานห์

ในขณะเดียวกัน นอกเหนือจากประเด็นเรื่องการตั้งถิ่นฐานใหม่ การเปลี่ยนผ่าน และการฝึกอบรมวิชาชีพแล้ว รัฐมนตรีดัง กว็อก คานห์ ยังเน้นย้ำถึงวิธีการบริหารจัดการกลุ่มเปราะบาง เช่น ผู้สูงอายุ เด็ก และผู้ด้อยโอกาส ในด้านการผลิตและการดำรงชีพ กฎหมายได้วางกรอบ ข้อกำหนด เป้าหมาย และวัตถุประสงค์ไว้แล้ว แต่หน่วยงานท้องถิ่นต้องมีส่วนร่วมด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้องให้ความสำคัญกับขนบธรรมเนียม ประเพณี และเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมของแต่ละภูมิภาค

นายเหงียน กวาง ฮวน (คณะผู้แทนจังหวัด บิ่ญเดือง ) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างแก้ไขกฎหมายที่ดินที่ร่างไว้ก่อนหน้านี้ว่า เป็นมุมมองที่ก้าวหน้าและมีมนุษยธรรม สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติที่ 18 ของคณะกรรมการกลาง และเป็นไปเพื่อผลประโยชน์และความปรารถนาของประชาชน

ดร. บุย ง็อก ทันห์ อดีตหัวหน้าสำนักงาน รัฐสภา ก็มีความเห็นเช่นเดียวกันว่า ในทางจิตวิทยาแล้ว สิ่งแรกที่ประชาชนผู้ถูกยึดที่ดินทำกินกังวลคือ การหางานที่มั่นคงและระยะยาวเพื่อเป็นหลักประกันความเป็นอยู่ที่ดีในอนาคต ในขณะเดียวกัน พรรคและรัฐบาลเวียดนามก็สนับสนุนมาโดยตลอดในการทำให้ชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนดีขึ้นหรือเท่าเทียมกับสภาพความเป็นอยู่เดิมหลังจากการถูกยึดที่ดิน เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ สิ่งที่สำคัญที่สุดคือ ประชาชนต้องมีงานทำและมีรายได้ที่มั่นคงและสม่ำเสมอ

นายธันห์ยังกล่าวอีกว่า ในระหว่างการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 โดยอ้างอิงตามมาตรา 74 วรรค 2 ที่ระบุว่า "หากไม่มีที่ดินสำหรับชดเชย สามารถชดเชยเป็นเงินได้..." บางท้องถิ่นถือว่าภารกิจเสร็จสิ้นแล้วเพียงแค่จ่ายเงินให้แก่ผู้ที่ถูกยึดที่ดินไป

หลายคนได้รับเงินชดเชยแต่หางานใหม่ไม่ได้ พวกเขาตกงานแต่ยังต้องกินต้องใช้เงิน และจู่ๆ เงินก็หมดลง ทำให้พวกเขาตกอยู่ในสถานการณ์ที่ต้องพึ่งพาความช่วยเหลือจากรัฐบาล

ดังนั้น ตามความเห็นของเขา ร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) จำเป็นต้องเพิ่มประเด็นใหม่เกี่ยวกับการปรับโครงสร้างการผลิตและการสร้างงานเข้าไปในมาตราว่าด้วยการเวนคืนที่ดินในบทที่ 6 เพื่อใช้เป็นพื้นฐานสำหรับระเบียบเฉพาะในบทที่ 7 ว่าด้วยการชดเชยและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่เมื่อรัฐเวนคืนที่ดิน

นายโฮอัง มินห์ ฮิ้ว สมาชิกประจำคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ว่า ปัจจุบันการชดเชยและให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ที่ถูกยึดที่ดินส่วนใหญ่ประกอบด้วยการจ่ายเงินก้อนครั้งเดียว โดยไม่ได้มุ่งเน้นที่จะสร้างอาชีพใหม่ให้แก่พวกเขา

เมื่อเวลาผ่านไป โครงการเหล่านี้ได้เริ่มดำเนินการ แต่ที่ดินและวิถีชีวิตของหลายครัวเรือนก็ได้รับผลกระทบในทางลบอย่างต่อเนื่อง เช่น น้ำท่วม และในบางกรณีก็ไม่สามารถอาศัยอยู่บนที่ดินที่เหลืออยู่ได้อีกต่อไป สิ่งนี้ก่อให้เกิดความวุ่นวายและความไม่พอใจในชุมชน และในบางกรณี ผู้คนที่อาศัยอยู่รอบโรงไฟฟ้าพลังน้ำบางแห่งก็ไม่มีไฟฟ้าใช้

นายเหียวเน้นย้ำว่า " ผมขอเสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายเพิ่มกลไกการแบ่งปันผลประโยชน์ระหว่างนักลงทุนและประชาชนในท้องถิ่นในโครงการที่มีผลกระทบอย่างมากต่อสภาพแวดล้อมในการดำรงชีวิต โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการฟื้นฟูและพัฒนาความเป็นอยู่ที่ดีในระยะยาวสำหรับผู้ที่ถูกเวนคืนที่ดิน "

ตามที่นายฮิ้วกล่าว การแบ่งปันผลประโยชน์ไม่ได้หมายถึงเพียงแค่การให้ความช่วยเหลือและการชดเชยความเสียหายโดยตรงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงเครื่องมืออื่นๆ อีกมากมาย เช่น การแบ่งปันรายได้จากโครงการในระยะยาว การกำหนดราคาค่าไฟฟ้าในราคาพิเศษ หรือการจัดตั้งกองทุนพัฒนาชุมชน ในขณะเดียวกัน ภาครัฐและภาคธุรกิจต้องปรับปรุงรายได้และสภาพแวดล้อมความเป็นอยู่ของประชาชนผ่านมาตรการต่างๆ เช่น การดำเนินโครงการด้านสาธารณสุข การศึกษา การสนับสนุนการลงทุน และการสร้างงาน

นายฮิ้วกล่าวว่าหลายประเทศได้นำนโยบายนี้ไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพ เช่น เกาหลีใต้ นอร์เวย์ บราซิล และไทย... เมื่อพบปะกับผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขตเหงะอานตะวันตก หลายคนก็กล่าวว่ากลไกการแบ่งปันผลประโยชน์ดังที่กล่าวมาข้างต้นจะสร้างความเชื่อมโยงที่กลมกลืนระหว่างธุรกิจ ประชาชน และหน่วยงานท้องถิ่น

กฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขจำเป็นต้องระบุให้ชัดเจนยิ่งขึ้นในการสร้างอาชีพให้กับผู้ที่สูญเสียที่ดินของตน

กฎหมายจำเป็นต้องมีความเฉพาะเจาะจงมากกว่านี้

ศาสตราจารย์ดัง หง โว อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า ประเด็นเรื่องการดำรงชีวิตของประชาชนจำเป็นต้องได้รับการกำหนดกฎระเบียบที่ชัดเจนยิ่งขึ้นในกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไข ดังนั้น การรับประกันรายได้ของประชาชนจึงต้องระบุ "วิธีการ" อย่างชัดเจน

นายโวเน้นย้ำว่า " ผมเชื่อว่าควรมีการกำหนดนโยบายเฉพาะไว้ในกฎหมาย หรือมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำกับดูแล เพื่อให้ผู้ที่ถูกย้ายถิ่นฐานสามารถสร้างอาชีพและแหล่งทำมาหากินใหม่ได้ "

นายโวกล่าวว่า การสร้างวิถีชีวิตใหม่สามารถเกิดขึ้นได้ผ่านนโยบายที่จัดสรรที่ดินสำหรับการผลิตและการประกอบธุรกิจที่ไม่ใช่ภาคเกษตรกรรม หรือจัดหาที่ดินใหม่เพื่อให้ประชาชนสามารถสร้างรายได้ได้

สำหรับพื้นที่ดินที่อาจถูกเวนคืนและตั้งอยู่บนถนนสายหลัก การจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่ในพื้นที่เดิมเป็นสิ่งจำเป็น พื้นที่ดินใหม่ที่ได้รับอาจเล็กกว่าพื้นที่เดิม แต่ผู้อยู่อาศัยจะได้รับประโยชน์จากพื้นที่ติดถนนที่กว้างขึ้น

ในส่วนของที่ดินเพื่อการเกษตรและป่าไม้ กฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขเพิ่มเติมระบุว่า การชดเชยอาจทำได้ในรูปแบบของที่ดินประเภทเดียวกัน เงิน หรือที่ดินประเภทอื่นและทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดินนั้น การกำหนดให้ชดเชยในรูปแบบของที่ดินประเภทอื่นเป็นข้อกำหนดใหม่ของกฎหมาย แต่ควรระบุให้ชัดเจนแทนที่จะใช้คำว่า "อาจ" เพียงอย่างเดียว

นอกจากนี้ นายโวกล่าวว่า กฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขควรระบุว่า การฝึกอบรมวิชาชีพสำหรับผู้ที่สูญเสียที่ดินจะต้องสอดคล้องกับทักษะของแรงงานและความต้องการที่แท้จริงของตลาด ปัจจุบันศูนย์ฝึกอบรมวิชาชีพหลายแห่งให้การฝึกอบรมเฉพาะทักษะที่ตนเองรู้เท่านั้น แทนที่จะเน้นทักษะของประชาชนและความต้องการที่แท้จริงของตลาด

นายโวเน้นย้ำว่า " หากผู้คนย้ายไปอยู่ในสถานที่ใหม่ที่มีรายได้สูงกว่า พวกเขาก็จะเต็มใจที่จะย้ายถิ่นฐาน "

นายโวกล่าวเพิ่มเติมว่า ปัจจุบันหลายพื้นที่กำลังดำเนินมาตรการเพื่อสร้างอาชีพให้กับประชาชนหลังการย้ายถิ่นฐาน โดยยกตัวอย่างเมืองดานัง ที่หลายครอบครัวหลังจากย้ายออกจากบ้านเดิม ได้รับการจัดสรรแผงลอยใหม่จากรัฐบาลเพื่อประกอบธุรกิจในพื้นที่ริมถนนหรือในตลาดที่จัดตั้งขึ้นใหม่

นายโวเน้นย้ำว่า " ด้วยระบบสวัสดิการสังคมที่แข็งแกร่ง ทำให้เมืองดานังสามารถบุกเบิกที่ดินและพัฒนาเมืองที่ทันสมัยและน่าอยู่ได้อย่างง่ายดาย "

นายเหงียน วัน มานห์ อดีตผู้อำนวยการสถาบันรัฐศาสตร์ วิทยาลัยรัฐศาสตร์แห่งชาติโฮจิมินห์ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ว่า “ร่างกฎหมายฉบับนี้มีบทบัญญัติหลายประการที่คำนึงถึงผลประโยชน์ของผู้ที่ถูกยึดที่ดิน อย่างไรก็ตาม ในความเห็นของผม ยังไม่ชัดเจนว่าใครจะเป็นผู้รับผิดชอบในการดำเนินการ ตัวอย่างเช่น สำหรับเกษตรกรที่ถูกยึดที่ดิน ใครจะเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการจัดอบรมวิชาชีพ ในความเห็นของผม เจ้าของโครงการควรเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายนั้น ก่อนหน้านี้เคยมีระเบียบเช่นนี้ แต่ในทางปฏิบัติ การดำเนินการมักผิวเผินหรือไม่เกิดขึ้นเลย ผู้ที่ถูกยึดที่ดินก็มักจะอยู่อย่างไร้จุดหมายโดยไม่มีใครสนใจ แม้ว่ากฎหมายจะระบุไว้เช่นนั้นก็ตาม”

ร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) เน้นย้ำถึงการรับประกันรายได้และการดำรงชีพสำหรับผู้ที่ถูกเวนคืนที่ดิน แต่เมื่อถึงขั้นตอนการบังคับใช้ จำเป็นต้องมีระเบียบที่ชัดเจนและสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง มิเช่นนั้นอาจทำให้เกิดความล่าช้าในการเคลียร์พื้นที่ได้

ง็อก วี

เป็นประโยชน์
อารมณ์
ความคิดสร้างสรรค์
มีเอกลักษณ์

แหล่งที่มา: https://vtc.vn/ke-sinh-nhai-trong-luat-dat-dai-sua-doi-chu-truong-moi-nhan-van-ar800928.html