ทางสำนักงานร่างกฎหมายว่าอย่างไร?

ช่วงบ่ายของวันที่ 14 มิถุนายน 2564 กระทรวงยุติธรรม กล่าวว่า หนังสือเวียนที่ 01/2564 และหนังสือเวียนที่ 38/2562 เรื่อง การควบคุมดูแลการฝึกอบรม การทดสอบ และการอนุญาตขับขี่ยานยนต์ทางถนนที่ออกโดยกระทรวงคมนาคม ถือเป็นการฝ่าฝืนกฎหมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อ 2 ข้อ 2 ของหนังสือเวียนที่ 01/2021 ระบุว่า ชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้ จะต้องดำเนินการยืนยัน “ความเป็นชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้” ต่อคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลที่ตนอาศัยอยู่ เมื่อสมัครขอใบอนุญาตขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 หรือ A4 ซึ่งถือเป็นสิ่งผิดกฎหมาย

ในทำนองเดียวกัน ข้อ 25 ข้อ 1 ของหนังสือเวียนที่ 38/2019 ของ กระทรวงคมนาคม ระบุว่า คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะออกแบบฟอร์มการฝึกอบรมสำหรับผู้ขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 และ A4 ให้กับชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้ ซึ่งไม่เป็นไปตามกฎหมาย

เกี่ยวกับเรื่องนี้ เมื่อเช้าวันที่ 15 มิถุนายน ขณะพูดคุยกับผู้สื่อข่าว VietNamNet นายเลือง เดวียน ทอง หัวหน้ากรมการขนส่งผู้ขับขี่ กรมการขนส่งทางบกเวียดนาม กล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับการฝึกอบรมและการทดสอบผู้ขับขี่ปกติไม่บังคับใช้กับบุคคลที่อ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามไม่ได้

เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ชนกลุ่มน้อยที่อ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามไม่ออกสามารถเรียนรู้ เข้าใจ ทำการทดสอบ ได้รับใบอนุญาตขับขี่ และปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายจราจรทางบกเพื่อร่วมเดินทางอย่างปลอดภัย กระทรวงคมนาคมจึงได้กำหนดไว้ในหนังสือเวียนที่ 12/2560 และแก้ไขและเพิ่มเติมหนังสือเวียนเพื่อควบคุมวิชา รูปแบบการเรียน และการทดสอบให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการบริหารจัดการ ให้เหมาะสมกับสภาพและคุณสมบัติของชนกลุ่มน้อย

นายเลือง ดุยเยิน ทอง อธิบายข้อกำหนดเนื้อหาในหนังสือเวียน 2 ฉบับที่กระทรวงยุติธรรม “เป่านกหวีด” ว่า “ข้อกำหนดที่ผู้เรียนต้องมีเอกสารจากคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลยืนยันว่าชนกลุ่มน้อยไม่สามารถอ่านเขียนภาษาเวียดนามได้ก็เพื่อป้องกันไม่ให้ถูกเอาเปรียบจากนโยบายดังกล่าว”

ส่วนที่กระทรวงคมนาคมมอบหมายให้กรมการขนส่งพัฒนาเสนอคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อประกาศใช้รูปแบบการจัดการเรียนการสอนและการทดสอบสำหรับชนกลุ่มน้อยที่อ่านเขียนภาษาเวียดนามไม่ออกนั้น นายทอง กล่าวว่า ให้เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของแต่ละท้องถิ่นและแต่ละกลุ่มชาติพันธุ์

*การฝึกอบรมและทดสอบการขับขี่ (ภาพ: รัฐบาล )*

นายทอง ยืนยันว่า กฎระเบียบทั้ง 2 ข้อข้างต้นได้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อกลุ่มชาติพันธุ์ในการศึกษา ทดสอบ และออกใบอนุญาตขับขี่ และ "โดยไม่ทิ้งผลกระทบใดๆ ที่ต้องจัดการ"

นอกจากนี้ ยังมีความเกี่ยวข้องกับประเด็นนี้ ผู้อำนวยการฝ่ายบริหารถนนเวียดนาม Nguyen Xuan Cuong แจ้งว่า ทันทีหลังจากได้รับคำแนะนำจากกรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายของกระทรวงยุติธรรม กระทรวงคมนาคมได้มอบหมายให้กรมศึกษาและแก้ไขหนังสือเวียนที่ 12/2017/TT-BGTVT, 38/2019/TT-BGTVT, หนังสือเวียนที่ 01/2021/TT-BGTVT ที่ควบคุมการฝึกอบรม การทดสอบ และการออกใบอนุญาตขับขี่ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย

พร้อมกันนี้กรมทางหลวงจะแก้ไขข้อบกพร่องดังกล่าวข้างต้น แต่ต้องให้ความเข้มงวดและปฏิบัติได้จริงในกระบวนการดำเนินการ โดยสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อชนกลุ่มน้อยในการศึกษา การทดสอบ และการอนุมัติใบอนุญาตขับขี่ประเภท A1 และ A4

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องที่กระทรวงยุติธรรมชี้ให้เห็น นายเลือง ดึ๋น ทอง กล่าวว่า ในร่างหนังสือเวียนฉบับปรับปรุง ได้เสนอให้ยกเลิกขั้นตอนการให้ผู้เรียนขอคำยืนยันจากคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล แทน เพื่อให้มั่นใจว่านโยบายดังกล่าวจะไม่ถูกนำไปใช้ประโยชน์ กรมการขนส่งทางบกมีหน้าที่ประสานงานและแลกเปลี่ยนข้อมูลกับคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลทางอีเมล เพื่อเชื่อมโยงข้อมูลเพื่อตรวจสอบความถูกต้องของข้อมูล

ทราบกันว่าร่างหนังสือเวียนแก้ไขนี้ได้รับการร้องขอจากกระทรวงคมนาคมให้ส่งโดยสำนักงานบริหารถนนเวียดนามในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 และกระทรวงจะพิจารณาออกโดยเร็วที่สุด

การกำหนดให้ชนกลุ่มน้อยต้องมีใบรับรองการไม่รู้หนังสือจากคณะกรรมการประชาชนของตำบลถือเป็นการละเมิด

ก่อนหน้านี้ในช่วงบ่ายของวันที่ 14 มิถุนายน กระทรวงยุติธรรมกล่าวว่า กรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายได้จัดการศึกษาวิจัยและตรวจสอบหนังสือเวียนที่ 01/2021 และหนังสือเวียนที่ 38/2019 ที่ควบคุมการฝึกอบรม การทดสอบ และการอนุญาตขับขี่ยานยนต์ทางถนนที่ออกโดยกระทรวงคมนาคม

ดังนั้น ข้อ 2 ข้อ 2 ของหนังสือเวียนที่ 01/2021 จึงกำหนดให้ชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้ จะต้องดำเนินการยืนยัน “ความเป็นชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้” ต่อคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลที่ตนอาศัยอยู่ เมื่อยื่นคำร้องขอใบอนุญาตขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1, A4

อย่างไรก็ตาม พ.ร.บ.ว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ระบุชัดเจนว่า การกำหนดวิธีปฏิบัติราชการในหนังสือเวียนรัฐมนตรีเป็นสิ่งต้องห้ามอย่างเคร่งครัด เว้นแต่เป็นกรณีที่กฎหมายกำหนดหรือมติรัฐสภา

ดังนั้นการกำหนดหลักเกณฑ์ตามหนังสือเวียนที่ 01/2564 ของกระทรวงคมนาคม จึงไม่เป็นไปตามกฎหมาย

ในทำนองเดียวกัน ข้อ 25 ข้อ 1 ของหนังสือเวียนที่ 38/2019 ของกระทรวงคมนาคม ระบุว่า คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะออกแบบฟอร์มการฝึกอบรมสำหรับผู้ขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 และ A4 ให้กับชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้ โดยพิจารณาจากสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น

อย่างไรก็ตาม กรมตรวจเอกสารทางกฎหมาย ยืนยันว่า รูปแบบการอบรมผู้ขับขี่เป็นเนื้อหาที่กฎหมายจราจรกำหนดไว้ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม กำกับดูแลโดยละเอียด

พระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายระบุไว้อย่างชัดเจนว่า หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ออกระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดไม่มีอำนาจมอบหมายอำนาจเพิ่มเติมได้ ดังนั้น หนังสือเวียนที่ 38/2019 ของกระทรวงคมนาคมที่อนุญาตให้ท้องถิ่นต่างๆ จึงไม่เป็นไปตามข้อบังคับทางกฎหมาย

แหล่งที่มา