หน่วยงานร่างเอกสารว่าอย่างไรบ้าง?

[โฆษณา_1]

เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 14 มิถุนายน กระทรวงยุติธรรม ได้แถลงว่า หนังสือเวียนฉบับที่ 01/2021 และหนังสือเวียนฉบับที่ 38/2019 ที่ออกโดยกระทรวงคมนาคม ซึ่งควบคุมเรื่องการฝึกอบรม การสอบ และการออกใบอนุญาตขับขี่รถยนต์นั้น ขัดต่อกฎหมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อ 2 วรรค 2 ของหนังสือเวียนฉบับที่ 01/2021 กำหนดว่า ชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้ จะต้องเข้ารับกระบวนการยืนยัน "การเป็นชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้" ที่คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลที่ตนอาศัยอยู่ เมื่อยื่นขอใบอนุญาตขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 และ A4 ซึ่งเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมาย

ในทำนองเดียวกัน ข้อ 25 วรรค 1 ของหนังสือเวียนฉบับที่ 38/2019 ของ กระทรวงคมนาคม ซึ่งระบุว่า คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจในการออกระเบียบวิธีการฝึกอบรมสำหรับใบอนุญาตขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 และ A4 สำหรับชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้ ก็ขัดแย้งกับกฎหมายเช่นกัน

เกี่ยวกับประเด็นนี้ ในเช้าวันที่ 15 มิถุนายน ในการให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าว VietNamNet นายหลง ดุย ทอง หัวหน้าแผนกบริหารจัดการยานพาหนะและผู้ขับขี่ของกรมทางหลวงเวียดนาม กล่าวว่า โดยทั่วไปแล้วระเบียบเกี่ยวกับการฝึกอบรมและการทดสอบผู้ขับขี่จะไม่บังคับใช้กับผู้ที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้

เพื่ออำนวยความสะดวกในการเรียนรู้ ทำความเข้าใจ และการสอบใบขับขี่สำหรับชนกลุ่มน้อยที่พูดภาษาเวียดนาม และเพื่อให้แน่ใจว่าพวกเขาปฏิบัติตามกฎหมายและระเบียบจราจรทางบกเพื่อการใช้ถนนอย่างปลอดภัย กระทรวงคมนาคมได้กำหนดกลุ่มเป้าหมายและรูปแบบการเรียนรู้และการสอบในหนังสือเวียนฉบับที่ 12/2017 และหนังสือเวียนแก้ไขเพิ่มเติมที่ตามมา ซึ่งตรงตามความต้องการด้านการจัดการและเหมาะสมกับสภาพและระดับการศึกษาของชนกลุ่มน้อย

นายหลง ดุย ทอง อธิบายถึงเหตุผลที่กระทรวงยุติธรรมวิพากษ์วิจารณ์เนื้อหาของหนังสือเวียนทั้งสองฉบับว่า "ข้อกำหนดที่ให้ผู้เรียนต้องมีเอกสารจากคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลยืนยันว่าเป็นชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้นั้น มีจุดประสงค์เพื่อป้องกันการใช้มาตรการนี้ในทางที่ผิด"

ในส่วนของการที่กระทรวงคมนาคมมอบหมายให้กรมการขนส่งพัฒนาและเสนอรูปแบบการจัดการเรียนการสอนและการทดสอบสำหรับชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้ ต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อประกาศใช้ นายทองเชื่อว่ารูปแบบดังกล่าวเหมาะสมกับสถานการณ์จริงของแต่ละท้องที่และแต่ละกลุ่มชาติพันธุ์

*การฝึกอบรมและการทดสอบผู้ขับขี่ (ภาพ: รัฐบาล )*

นายทองยืนยันว่ากฎระเบียบทั้งสองฉบับได้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อชนกลุ่มน้อยในการเรียน การสอบ และการขอใบขับขี่ และ "ไม่ได้ก่อให้เกิดผลเสียใดๆ ที่ต้องมีการลงโทษทางวินัย"

นอกจากนี้ ในประเด็นที่เกี่ยวข้องเดียวกันนี้ นายเหงียน ซวน เกือง ผู้อำนวยการกรมทางหลวงเวียดนาม ได้แจ้งว่า หลังจากได้รับข้อเสนอจากกรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย กระทรวงยุติธรรมแล้ว กระทรวงคมนาคมได้มอบหมายให้กรมดังกล่าวศึกษาและแก้ไขหนังสือเวียนฉบับที่ 12/2017/TT-BGTVT, ฉบับที่ 38/2019/TT-BGTVT และฉบับที่ 01/2021/TT-BGTVT ซึ่งควบคุมการฝึกอบรม การสอบ และการออกใบอนุญาตขับขี่ เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมาย

ในขณะเดียวกัน กรมทางหลวงจะแก้ไขข้อบกพร่องที่กล่าวมาข้างต้น แต่ต้องมั่นใจว่าได้ปฏิบัติตามความเป็นจริงอย่างเคร่งครัดในระหว่างการดำเนินงาน โดยสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อชนกลุ่มน้อยในการเรียนรู้ การสอบ และการได้รับใบอนุญาตขับขี่ประเภท A1 และ A4

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องที่กระทรวงยุติธรรมชี้ให้เห็น นายหลง ดุย ทอง กล่าวว่า ร่างหนังสือเวียนฉบับแก้ไขเสนอให้ยกเลิกขั้นตอนที่กำหนดให้นักเรียนต้องขอรับการยืนยันจากคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล แทนที่จะเป็นเช่นนั้น เพื่อป้องกันการใช้ระเบียบในทางที่ผิด กรมการขนส่งจะเป็นผู้รับผิดชอบในการประสานงานและแลกเปลี่ยนข้อมูลกับคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลผ่านทางอีเมลและการเชื่อมต่อข้อมูลเพื่อตรวจสอบคุณสมบัติ

เป็นที่เข้าใจกันว่า กระทรวงคมนาคมได้ขอให้กรมทางหลวงเวียดนามส่งร่างหนังสือเวียนเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 และกระทรวงจะพิจารณาออกหนังสือเวียนดังกล่าวโดยเร็วที่สุด

การบังคับให้ชนกลุ่มน้อยต้องแสดงใบรับรองการไม่รู้หนังสือจากคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลนั้นเป็นการละเมิดกฎหมาย

ก่อนหน้านี้ ในช่วงบ่ายของวันที่ 14 มิถุนายน กระทรวงยุติธรรมได้ประกาศว่า กรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายได้ทำการวิจัยและตรวจสอบหนังสือเวียนฉบับที่ 01/2021 และหนังสือเวียนฉบับที่ 38/2019 ซึ่งควบคุมการฝึกอบรม การสอบ และการออกใบอนุญาตขับขี่รถยนต์ที่ออกโดยกระทรวงคมนาคม

ดังนั้น ข้อ 2 วรรค 2 ของหนังสือเวียนฉบับที่ 01/2021 กำหนดว่า ชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้ จะต้องดำเนินการยืนยัน "ความเป็นชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้" ที่คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลที่ตนอาศัยอยู่ เมื่อสมัครเรียนหลักสูตรใบอนุญาตขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 และ A4

อย่างไรก็ตาม กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายระบุไว้อย่างชัดเจนว่า การกำหนดขั้นตอนการบริหารในหนังสือเวียนของกระทรวงเป็นสิ่งต้องห้ามโดยเด็ดขาด เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายหรือมติของสภาแห่งชาติอนุญาตไว้

ดังนั้น ข้อบังคับที่ระบุไว้ในหนังสือเวียนฉบับที่ 01/2021 ของกระทรวงคมนาคม จึงไม่สอดคล้องกับกฎหมาย

ในทำนองเดียวกัน ข้อ 25 วรรค 1 ของหนังสือเวียนฉบับที่ 38/2019 ของกระทรวงคมนาคม ระบุว่า คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องออกระเบียบวิธีการฝึกอบรมสำหรับใบอนุญาตขับขี่รถจักรยานยนต์ประเภท A1 และ A4 สำหรับชนกลุ่มน้อยที่ไม่สามารถอ่านหรือเขียนภาษาเวียดนามได้ โดยพิจารณาจากสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น

อย่างไรก็ตาม กรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายยืนยันว่า รูปแบบการฝึกอบรมผู้ขับขี่เป็นเรื่องที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมมีหน้าที่กำหนดรายละเอียดตามที่ระบุไว้ในกฎหมายจราจรทางบก

กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายระบุไว้อย่างชัดเจนว่า หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ประกาศใช้ระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดนั้น ไม่สามารถมอบอำนาจนี้ต่อได้อีก ดังนั้น หนังสือเวียนฉบับที่ 38/2019 ของกระทรวงคมนาคม ซึ่งมอบอำนาจนี้ให้แก่หน่วยงานท้องถิ่น จึงขัดต่อระเบียบข้อบังคับทางกฎหมาย

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา