ความเปิดเผยและโปร่งใสในระดับจังหวัด

สิทธิของพลเมืองในการเข้าถึงข้อมูลและความรับผิดชอบของหน่วยงานรัฐในการดำเนินงานอย่างเปิดเผยและโปร่งใสเป็นประเด็นสากลระดับโลก สิทธิในการเข้าถึงข้อมูลเป็นไปตามรัฐธรรมนูญ ในขณะที่การเปิดเผยและโปร่งใสเป็นสิ่งที่กฎหมายกำหนดไว้ นอกจากนี้ ในระดับนานาชาติยังมีสนธิสัญญา ข้อตกลง แผนปฏิบัติการ และปฏิญญาหรือคำแนะนำที่มีผลผูกพันต่อรัฐต่างๆ เกี่ยวกับการเข้าถึงข้อมูลและการเปิดเผยและโปร่งใสอีกด้วย

ในประเทศเวียดนาม สิทธิในการเข้าถึงข้อมูลเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานของพลเมืองและมนุษย์ทุกคน ดังที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ (รัฐธรรมนูญปี 1992 รัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมปี 2013) เพื่อเป็นการดำเนินการตามสิทธินี้ รัฐได้บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยการเข้าถึงข้อมูล (ปี 2016) กฎหมายฉบับนี้ระบุอย่างชัดเจนถึงการเปิดเผยข้อมูลทุกประเภทที่หน่วยงานของรัฐสร้างขึ้น ได้รับ หรือครอบครอง (ยกเว้นกรณีที่จัดว่าเป็นความลับ) ข้อมูลจะต้องเปิดเผยต่อสาธารณะและโปร่งใสในแง่ที่ว่าต้องครบถ้วน ทันเวลา เฉพาะเจาะจง ถูกต้อง ชัดเจน เข้าใจง่าย เข้าถึงได้ง่าย และสามารถดู ฟัง บันทึก คัดลอก และถ่ายภาพได้ (เอกสารทางกฎหมายไม่เพียงแต่ต้องเปิดเผยต่อสาธารณะในแง่ของเนื้อหาเท่านั้น แต่ยังต้องเปิดเผยในแง่ของการขอความคิดเห็นและข้อเสนอแนะจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลักด้วย รายงาน ทางเศรษฐกิจ และสังคมต้องเปิดเผยแหล่งข้อมูลจากภาคสถิติหรือแหล่งข้อมูลเฉพาะทาง และตัวชี้วัดบางอย่างต้องเปรียบเทียบกับระดับทั่วไปของภูมิภาคและประเทศโดยรวมตามที่กำหนด) รูปแบบการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะที่แพร่หลายและเข้าถึงได้ง่ายที่สุดคือผ่านสื่อมวลชน โดยเฉพาะหนังสือพิมพ์ออนไลน์ โทรทัศน์ และเว็บไซต์ เนื้อหาและวิธีการเปิดเผยข้อมูลอย่างโปร่งใสยังได้รับการควบคุมอย่างเฉพาะเจาะจงในกฎหมายว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต กฎหมายว่าด้วยประชาธิปไตยระดับรากหญ้า และกฎหมายว่าด้วยสื่อมวลชน กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาลและกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นยังกำหนดความรับผิดชอบในการเปิดเผยข้อมูลอย่างโปร่งใสเกี่ยวกับการจัดระเบียบและการดำเนินงานของระดับการบริหาร นอกจากนี้ กฎหมายเฉพาะด้าน (เช่น กฎหมายงบประมาณ กฎหมายการประมูล และกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการศึกษาและการฝึกอบรม การดูแลสุขภาพ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และการก่อสร้าง เป็นต้น) ยังควบคุมเนื้อหาของการเปิดเผยข้อมูลอย่างโปร่งใสตามภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง ความโปร่งใสเป็นหลักการและวิธีการดำเนินงานของหลักนิติธรรมและระบอบประชาธิปไตย เป็นแรงผลักดันพื้นฐานสำหรับการพัฒนาประเทศและท้องถิ่น และเป็นรากฐานสำหรับการต่อต้านการทุจริตในทุกระดับและทุกภาคส่วน

ปัจจุบัน ทั้งประชาคมระหว่างประเทศและเวียดนามยังไม่มีดัชนีระดับชาติและระดับจังหวัดประจำปีสำหรับการประเมินและจัดอันดับการเข้าถึงข้อมูล ในปี 2562 เวียดนามได้คะแนน 76 จาก 150 คะแนน อยู่ในอันดับที่ 78 จาก 123 ประเทศ (หลังจากที่กฎหมายว่าด้วยการเข้าถึงข้อมูลมีผลบังคับใช้) เป็นไปได้ว่าคะแนนและอันดับของเวียดนามดีขึ้นกว่าตอนนั้นแล้ว ในส่วนของความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูล ทั้งประชาคมระหว่างประเทศและเวียดนามยังไม่มีดัชนีร่วมกันสำหรับการประเมินและจัดอันดับระดับชาติและระดับจังหวัด อย่างไรก็ตาม ดัชนีบางตัวมีองค์ประกอบที่เกี่ยวข้องกับความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูลอยู่ด้วย

ความโปร่งใสและการเปิดเผยในการต่อสู้กับการทุจริตเป็นตัวชี้วัดที่สำคัญ ดัชนีการรับรู้การทุจริต (CPI) ของเวียดนามในปี 2024 อยู่ที่ 40/100 คะแนน อยู่ในอันดับที่ 88 จาก 180 ประเทศ แม้ว่าจะไม่ได้กล่าวถึงหมวด "ความโปร่งใส" แต่เป็นแง่มุมพื้นฐานของการป้องกันและควบคุมการทุจริต และโดยทั่วไปแล้วเข้าใจกันว่าควรอยู่ในระดับเดียวกับ (และมักจะสูงกว่า) ระดับการรับรู้การทุจริต เวียดนามยังได้รับดัชนีความโปร่งใสของงบประมาณที่ 51/100 คะแนน สูงกว่าค่าเฉลี่ย ของโลก (45 คะแนน) อยู่ในอันดับที่ 57 จาก 125 ประเทศ (ปี 2023) นอกจากนี้ ตลาดหุ้นและอสังหาริมทรัพย์ของเวียดนามยังได้รับการจัดอันดับความโปร่งใสในระดับนานาชาติสูงกว่าค่าเฉลี่ยของโลกอีกด้วย

ความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูลเป็นหนึ่งในมาตรการต่อต้านการทุจริต 10 ประการในดัชนีต่อต้านการทุจริตระดับจังหวัด (PACA Index) โดยมีคะแนนสูงสุด 6 จาก 30 คะแนน ในปี 2023 คะแนนสูงสุดอยู่ในด้านการชำระเงินแบบไร้เงินสด การหมุนเวียนข้าราชการ และการบังคับใช้จรรยาบรรณ โดยได้คะแนน 92-95% (เมื่อเทียบกับคะแนนสูงสุด) การควบคุมทรัพย์สินและรายได้ของข้าราชการก็อยู่ในกลุ่มนี้เช่นกัน แต่ประชาชนมีความกังวลเกี่ยวกับความน่าเชื่อถือ ความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูล (ในภาครัฐ) ได้คะแนนเกือบ 90% การปฏิรูปการบริหารและการบังคับใช้กฎระเบียบและมาตรฐานก็อยู่ในระดับใกล้เคียงกัน การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการดำเนินการตามคำสั่งของ นายกรัฐมนตรี ฉบับที่ 10/CT-TTg ลงวันที่ 22 เมษายน 2029 เรื่องการเสริมสร้างประสิทธิภาพในการจัดการและป้องกันการคุกคามและความไม่สะดวกแก่ประชาชนและธุรกิจในการแก้ไขปัญหา ได้คะแนนมากกว่า 60% คะแนนต่ำที่สุดคือการควบคุมผลประโยชน์ทับซ้อน ซึ่งต่ำกว่า 50% ดังนั้น ความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูลจึงได้คะแนนค่อนข้างสูง สูงกว่าคะแนนโดยรวมด้านการป้องกัน (75%) ถึง 15% และสูงกว่าคะแนนโดยรวมของดัชนีต่อต้านการทุจริต (เกือบ 70%) ถึง 20% โดยมีถึง 29 จังหวัดและเมืองจากทั้งหมด 63 แห่งที่ได้คะแนนสูงสุด

จังหวัดซอนลาเป็นหนึ่งในจังหวัดที่ได้คะแนนสูงสุด (100%) ในด้านความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูล สูงกว่า 27.50% ในดัชนี Paca (72.52%) และสูงกว่า 20% ในด้านเนื้อหาการป้องกัน (80%) โดยครองอันดับหนึ่งในประเทศและในภูมิภาคตอนกลางและภูเขาภาคเหนือ

ความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูลก็เผชิญกับความท้าทายอยู่บ้าง ทั้งกฎหมายว่าด้วยการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารและกฎหมายว่าด้วยการต่อต้านการทุจริตได้กำหนดประเภทของข้อมูลที่ต้องเปิดเผยและโปร่งใสไว้อย่างชัดเจน อย่างไรก็ตาม การประเมินความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูลในระดับจังหวัดโดยทั่วไป และในจังหวัดซอนลาโดยเฉพาะนั้น เป็นเพียงภาพรวมทั่วไปมากกว่าการวิเคราะห์แยกตามประเภท ทำให้ยากที่จะชี้นำการปรับปรุงให้เหมาะสมกับแต่ละประเภทโดยเฉพาะ ความคิดเห็นของประชาชนยังแสดงความกังวล โดยชี้ให้เห็นว่าการประเมินความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูลนั้นเอนเอียงไปทางการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะ ในขณะที่ขาดข้อมูลเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับความโปร่งใสอย่างเพียงพอ

ความโปร่งใสของงบประมาณ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ความโปร่งใสของงบประมาณรวมถึงตัวชี้วัดระดับชาติอิสระ (OBS) และตัวชี้วัดระดับจังหวัด (POBI) OBS ดำเนินการโดย International Budget Partnership (IBP) และ POBI ดำเนินการโดย Budget Transparency Alliance เนื้อหาประกอบด้วย (1) แนวทางการจัดทำงบประมาณ (2) ร่างงบประมาณ (3) ประมาณการงบประมาณ (4) งบประมาณสำหรับประชาชน (เนื้อหาพื้นฐาน กระชับ และเข้าใจง่าย) (5) รายงานการดำเนินการเป็นระยะ (รายไตรมาส รายครึ่งปี รายปี) และ (6) รายงานการตรวจสอบ

ในปี 2023 ดัชนี OBS ในระดับประเทศอยู่ที่ 51% ของคะแนนสูงสุด (100) สูงกว่าค่าเฉลี่ยโลก (45%) อยู่ในอันดับที่ 57 จาก 125 ประเทศ เพิ่มขึ้น 14 อันดับเมื่อเทียบกับปี 2020 ส่วนดัชนี POBI ระดับจังหวัด (เผยแพร่ในปี 2022 เท่านั้น) สูงกว่า โดยเฉลี่ยอยู่ที่เกือบ 70% ของคะแนนสูงสุด เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับ 30.5% ในปีแรกที่เผยแพร่ (2017) แต่ไม่สูงกว่า 69.09% ในปี 2020 อย่างมีนัยสำคัญ และมีเพียงกว่า 50% ของจังหวัดเท่านั้นที่เปิดเผยข้อมูลครบถ้วน โดยอยู่ที่ 75% หรือมากกว่า แต่ยังไม่มีจังหวัดใดได้คะแนนสูงสุด

ดัชนี POBI ของจังหวัดซอนลาอยู่ที่ 78.24% (ปี 2022) สูงกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศ (70%) อย่างมีนัยสำคัญ แต่ก็ต่ำกว่าจังหวัดที่มีคะแนนเฉลี่ยสูง (90-95%) อย่างมีนัยสำคัญเช่นกัน ในแง่ของการจัดอันดับ ซอนลาอยู่อันดับที่ 29 สูงกว่าค่ามัธยฐานระดับประเทศ แต่กลับอยู่อันดับที่ 12 ในกลุ่มท้ายสุดของภูมิภาคภาคกลางและภูเขาตอนเหนือ (ซึ่งเป็นภูมิภาคที่มีคะแนนเฉลี่ยสูงสุดในประเทศ เกือบ 80%)

การเปิดเผยงบประมาณระดับจังหวัดเป็นหัวใจสำคัญของการเปิดเผยข้อมูลสาธารณะและความโปร่งใส แม้ว่าจะมีความคืบหน้าเกิดขึ้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมา แต่ก็ยังคงมีข้อกังวลที่สำคัญอยู่บ้าง ดัชนีความโปร่งใสของงบประมาณต่ำกว่าดัชนีความโปร่งใสโดยรวมอย่างมาก โดยมีอัตราส่วน 70%/90% และ 78%/100% สำหรับจังหวัดซอนลา การเปิดเผยงบประมาณในปัจจุบันจำกัดอยู่เพียงการประมาณการรายรับและรายจ่าย และบัญชีสรุป ในขณะที่ประสิทธิภาพและข้อบกพร่องในการใช้เงินทุนสาธารณะและการลงทุนสาธารณะยังคงไม่ชัดเจน มีข้อมูลน้อยมากเกี่ยวกับการตรวจสอบการเงินสาธารณะระดับจังหวัด ในจังหวัดต่างๆ รวมถึงซอนลา หน่วยงานและองค์กรระดับจังหวัดบางแห่ง ตลอดจนอำเภอและ (อดีต) ตำบลส่วนใหญ่ แทบจะไม่เปิดเผยงบประมาณของตนบนเว็บไซต์ ทำให้เข้าถึงได้ยาก

ความโปร่งใสเป็นองค์ประกอบสำคัญของดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด (PCI) ความโปร่งใสมีคะแนนสูงสุด 10 คะแนนจาก 100 คะแนนใน PCI ประกอบด้วย 9 ด้าน (รวมถึงคุณภาพของเว็บไซต์สภาประชาชนจังหวัด การเข้าถึงข้อมูลสำคัญ ความโปร่งใสและการเจรจาต่อรองเกี่ยวกับภาษี ความมั่นคงของนโยบาย และการวิพากษ์วิจารณ์นโยบาย) ดัชนีความโปร่งใสระดับชาติ (ปี 2024) แสดงให้เห็นว่า จังหวัดที่มีค่ามัธยฐานอยู่ที่ 64.6% จังหวัดที่มีคะแนนสูงสุดอยู่ที่ 73.9% และจังหวัดที่มีคะแนนต่ำสุดอยู่ที่ 48.0% จังหวัดซอนลาได้คะแนน 71.9% อยู่ในกลุ่มจังหวัดชั้นนำ โดยอยู่อันดับที่ 5 จาก 63 จังหวัดและเมืองทั่วประเทศ และอันดับที่ 3 จาก 14 จังหวัดในภาคกลางและภาคภูเขาตอนเหนือ (อ้างอิงจากการจัดอันดับจังหวัดแบบเดิม) จังหวัดซอนลายังมีดัชนีความโปร่งใสสูงในเรื่องภาษี โดย 25% ของธุรกิจต้องเจรจาต่อรอง (เพื่อขอลดหย่อนภาษี) บ่อยครั้ง ในขณะที่ค่าเฉลี่ยระดับชาติอยู่ที่ 40% และจังหวัดอื่นๆ อยู่ที่มากกว่า 60% อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันจังหวัดซอนลาอยู่ในระดับปานกลางในแง่ของความมั่นคงทางนโยบาย การวิพากษ์วิจารณ์นโยบาย คุณภาพและความมีประโยชน์ของเว็บไซต์ และการเข้าถึงข้อมูลสำคัญ (ที่ดิน การประมูล ฯลฯ)

ความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูลเป็นองค์ประกอบสำคัญของดัชนีวัดผลการบริหารราชการและการปกครองระดับจังหวัด (PAPI) ความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูลมีคะแนนสูงสุด 10 คะแนนจากคะแนนเต็ม 80 คะแนน คะแนนเฉลี่ยของ PAPI สำหรับจังหวัดต่างๆ ในปี 2024 อยู่ที่ 53.32% ของคะแนนสูงสุด โดยคะแนนสูงสุดอยู่ที่ 62.31% และคะแนนต่ำสุดอยู่ที่ 44.15% โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเข้าถึงข้อมูลคิดเป็น 33.46%; การเปิดเผยรายชื่อผู้ยากจนต่อสาธารณะ 70.36%; รายรับและรายจ่ายงบประมาณท้องถิ่น 55.04%; และการเปิดเผยแผนการใช้ที่ดินและรายการราคาที่ดินต่อสาธารณะ 54.04% (แต่ละดัชนีองค์ประกอบมีคะแนนสูงสุด 2.5 คะแนน)

ดัชนีความโปร่งใสของจังหวัดซอนลาอยู่ที่ 53.61% อยู่ในอันดับที่ 29 ของประเทศ และอันดับที่ 8 ในภูมิภาคตอนกลางและภูเขาตอนเหนือ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเข้าถึงข้อมูลอยู่ที่ 32.90% การเปิดเผยรายชื่อผู้ยากจนอยู่ที่ 70.18% การเปิดเผยรายรับและรายจ่ายงบประมาณท้องถิ่นอยู่ที่ 57.09% และการเปิดเผยแผนการใช้ที่ดินและรายการราคาที่ดินอยู่ที่ 54.26% โดยรวมแล้วอยู่ในระดับเฉลี่ยของจังหวัด มีความแตกต่างกันเล็กน้อย แต่ต่ำกว่าจังหวัดที่อยู่ในอันดับต้นๆ อย่างมีนัยสำคัญ และสูงกว่าจังหวัดที่อยู่ในอันดับล่างๆ อย่างมาก

นี่คือบทสรุปเนื้อหาทั่วไปของการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะและความโปร่งใสในระดับจังหวัดซอนลา เมื่อเปรียบเทียบกับส่วนอื่นๆ ของประเทศ และภูมิภาคภาคกลางและภูเขาตอนเหนือ

ฟาน ดึ๊ก งู

แหล่งอ้างอิง: รายงานประจำปีเกี่ยวกับผลการต่อต้านการทุจริต thanhtra.gov.vn; ความโปร่งใสของงบประมาณแผ่นดินในบริบทของเศรษฐกิจดิจิทัล quanlynhanuoc.vn; ดัชนี PCI pcivietnam.vn; ดัชนี PAPI papi.org.vn

แหล่งที่มา: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html