การประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในระดับจังหวัด

สิทธิของพลเมืองในการเข้าถึงข้อมูลอย่างเสรีและความรับผิดชอบในการจัดตั้งและดำเนินงานหน่วยงานของรัฐอย่างเปิดเผยและโปร่งใสเป็นประเด็นสากลทั่วโลก สิทธิในการเข้าถึงข้อมูลถูกกำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ ขณะที่กฎหมายกำหนดไว้ว่าด้วยการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส ในระดับนานาชาติ ยังมีสนธิสัญญา อนุสัญญา แผนปฏิบัติการ ปฏิญญาผูกพัน หรือข้อเสนอแนะที่มีผลผูกพันต่อประเทศต่างๆ ในประเด็นการเข้าถึงข้อมูล การประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส

ในประเทศของเรา สิทธิในการเข้าถึงข้อมูลจัดอยู่ในกลุ่มสิทธิขั้นพื้นฐานของพลเมืองและประชาชนตามที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ (รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2535 แก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556) เพื่อดำเนินการ รัฐได้บัญญัติกฎหมายว่าด้วยการเข้าถึงข้อมูล (พ.ศ. 2559) ขึ้น กฎหมายนี้กำหนดไว้โดยเฉพาะเกี่ยวกับการเผยแพร่และความโปร่งใสของข้อมูลทุกประเภทที่หน่วยงานของรัฐสร้าง รับ และเก็บรักษาไว้ (ยกเว้นกรณีที่จัดเป็นข้อมูลลับ) ข้อมูลต้องเป็นสาธารณะและโปร่งใส ครบถ้วน ทันเวลา เฉพาะเจาะจง ถูกต้อง ชัดเจน เข้าใจง่าย เข้าถึงง่าย และสามารถดู ฟัง บันทึก คัดลอก และถ่ายภาพได้ (เอกสารทางกฎหมายต้องไม่เพียงแต่เป็นเนื้อหาสาธารณะเท่านั้น แต่ยังต้องเปิดเผยต่อสาธารณะในการรวบรวมความคิดเห็นเชิงวิพากษ์และความคิดเห็นแบบมีส่วนร่วมของบุคคลหลักที่ได้รับผลกระทบ รายงาน ทางเศรษฐกิจ และสังคมต้องเผยแพร่แหล่งข้อมูลจากภาคสถิติหรือแหล่งข้อมูลเฉพาะทาง พร้อมตัวชี้วัดที่ต้องเปรียบเทียบกับระดับทั่วไปของภูมิภาคและประเทศตามระเบียบข้อบังคับ) การประชาสัมพันธ์ที่เข้าถึงได้อย่างกว้างขวางที่สุดคือการประชาสัมพันธ์ผ่านสื่อมวลชน โดยเฉพาะหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ โทรทัศน์ และเว็บไซต์ เนื้อหาและวิธีการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสยังถูกควบคุมไว้โดยเฉพาะในกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต กฎหมายว่าด้วยการนำประชาธิปไตยไปใช้ในระดับรากหญ้า และกฎหมายว่าด้วยสื่อมวลชน กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังกำหนดความรับผิดชอบในการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการจัดองค์กรและการดำเนินงานในระดับบริหาร กฎหมายเฉพาะทาง (กฎหมายงบประมาณ กฎหมายการประมูล กฎหมายว่าด้วยการศึกษาและการฝึกอบรม กฎหมายสาธารณสุข กฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กฎหมายก่อสร้าง ฯลฯ) ก็ได้กำหนดเนื้อหาการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในแต่ละภาคส่วน การประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสเป็นหลักการ วิธีการ และการดำเนินงานของสถาบันนิติธรรมในระบอบประชาธิปไตย และเป็นแรงผลักดันพื้นฐานในการพัฒนาประเทศและท้องถิ่นแต่ละแห่ง ซึ่งเป็นรากฐานสำหรับการป้องกันการทุจริตในทุกระดับและทุกภาคส่วน

ปัจจุบัน ประชาคมระหว่างประเทศและประเทศของเรายังไม่มีการประเมินและจัดอันดับประจำปีระดับชาติและระดับจังหวัดเกี่ยวกับระดับการเข้าถึงข้อมูล ในปี พ.ศ. 2562 เวียดนามได้คะแนน 76/150 คะแนน อยู่ในอันดับที่ 78/123 ประเทศ (ได้ออกกฎหมายว่าด้วยการเข้าถึงข้อมูล) ปัจจุบันคะแนนและอันดับของเวียดนามดีขึ้น ในด้านการเผยแพร่และความโปร่งใส ประชาคมระหว่างประเทศและประเทศของเรายังไม่มีดัชนีร่วมกันในการประเมินและจัดอันดับระดับชาติและระดับจังหวัด อย่างไรก็ตาม มีดัชนีบางส่วนที่มีองค์ประกอบด้านการเผยแพร่และความโปร่งใส

การประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการต่อต้านการทุจริต ดัชนีการรับรู้การทุจริต (CPI) ของเวียดนามในปี 2567 อยู่ที่ 40/100 คะแนน อยู่ในอันดับที่ 88 จาก 180 ประเทศ ถึงแม้ว่าจะไม่มีคะแนนในหมวด "ความโปร่งใส" แต่เนื้อหานี้เป็นรากฐานของการต่อต้านการทุจริต ดังนั้นจึงเข้าใจได้ในระดับเดียวกัน (โดยปกติจะสูงกว่าระดับการรับรู้การทุจริต) ประเทศของเรายังมีดัชนีความโปร่งใสด้านงบประมาณอยู่ที่ 51/100 คะแนน สูงกว่าค่าเฉลี่ย ของโลก (45 คะแนน) อยู่ในอันดับที่ 57 จาก 125 ประเทศ (ปี 2566) นอกจากนี้ ตลาดหุ้นและตลาดอสังหาริมทรัพย์ของเวียดนามยังได้รับการประเมินในระดับนานาชาติว่ามีคะแนนและความโปร่งใสสูงกว่าค่าเฉลี่ยของโลกอีกด้วย

ด้านการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสอยู่ในระดับ 1 ใน 10 ของเนื้อหาการป้องกันการทุจริตของดัชนีป้องกันการทุจริตประจำจังหวัด (Paca Index) โดยมีคะแนนสูงสุด 6 คะแนน/เนื้อหาการป้องกัน 30 คะแนน ในปี 2566 เนื้อหาที่ได้รับคะแนนสูงสุด ได้แก่ การจ่ายเงินที่ไม่ใช่เงินสด การหมุนเวียนข้าราชการและลูกจ้างของรัฐ และการนำจรรยาบรรณมาใช้ ซึ่งได้คะแนนถึง 92-95% (เมื่อเทียบกับคะแนนสูงสุด) การควบคุมทรัพย์สินและรายได้ของข้าราชการและลูกจ้างของรัฐก็อยู่ในกลุ่มนี้เช่นกัน แต่ความคิดเห็นของประชาชนยังคงกังวลเกี่ยวกับระดับความน่าเชื่อถือ ด้านการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส (ภาครัฐ) สูงถึงเกือบ 90% การปฏิรูปการบริหาร การบังคับใช้กฎเกณฑ์และมาตรฐานต่างๆ ก็อยู่ในระดับเดียวกัน เนื้อหาเกี่ยวกับการปฏิรูปสู่ดิจิทัล การนำคำสั่ง นายกรัฐมนตรี ที่ 10/CT-TTg ลงวันที่ 22 เมษายน 2572 ว่าด้วยการเสริมสร้างการจัดการและการป้องกันที่มีประสิทธิภาพต่อการคุกคามและความไม่สะดวกแก่ประชาชนและธุรกิจในการปฏิบัติงาน สูงกว่า 60% การควบคุมความขัดแย้งทางผลประโยชน์อยู่ในระดับต่ำที่สุด ซึ่งต่ำกว่า 50% ดังนั้น ความโปร่งใสจึงเป็นเนื้อหาที่มีคะแนนค่อนข้างสูง โดยสูงกว่าคะแนนทั่วไปของเนื้อหาการป้องกัน (75%) ถึง 15% และสูงกว่าคะแนนทั่วไปของดัชนีต่อต้านการทุจริต (เกือบ 70%) ถึง 20% โดยมีจังหวัดและเมืองถึง 29 จาก 63 จังหวัดที่ได้คะแนนสูงสุด

จังหวัดซอนลาอยู่ในกลุ่มจังหวัดที่มีคะแนนสูงสุด (100%) ในด้านการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส สูงกว่าดัชนีปาคา (72.52%) 27.50% และสูงกว่าคะแนนเนื้อหาการป้องกัน (80%) 20% โดยอยู่ในอันดับที่ 1 ของประเทศและภูมิภาคตอนเหนือของมิดแลนด์และเทือกเขา

นอกจากนี้ยังมีปัญหาบางประการเกี่ยวกับความโปร่งใสและการประชาสัมพันธ์ ทั้งกฎหมายว่าด้วยการเข้าถึงข้อมูลและกฎหมายว่าด้วยการต่อต้านการทุจริตได้กำหนดรายการข้อมูลที่ต้องเปิดเผยต่อสาธารณะและโปร่งใส อย่างไรก็ตาม การประเมินความโปร่งใสและการประชาสัมพันธ์ในระดับจังหวัดโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งที่จังหวัดเซินลา มีลักษณะทั่วไป ไม่ได้เจาะจงเฉพาะเจาะจงตามหมวดหมู่ที่กำหนดไว้ จึงเป็นการยากที่จะกำหนดแนวทางการปรับปรุงที่เหมาะสมกับแต่ละหมวดหมู่ ความคิดเห็นของประชาชนยังกังวลว่าการประเมินความโปร่งใสและการประชาสัมพันธ์นั้นเอนเอียงไปทางการประชาสัมพันธ์ ในขณะที่ยังไม่มีเกณฑ์เฉพาะเจาะจงเพียงพอสำหรับความโปร่งใส

ความโปร่งใสด้านงบประมาณ ในส่วนของความโปร่งใสด้านงบประมาณ มีดัชนีอิสระระดับชาติ (OBS) และระดับจังหวัด (POBI) OBS จัดทำโดย International Budget Partnership (IBP) และ POBI จัดทำโดย Budget Transparency Alliance เนื้อหาประกอบด้วย (1) แนวทางการพัฒนางบประมาณ (2) ร่างงบประมาณ (3) ประมาณการงบประมาณ (4) งบประมาณประชาชน (เนื้อหาพื้นฐาน กระชับ เข้าใจง่าย) (5) รายงานการดำเนินงานตามระยะเวลา (รายไตรมาส 6 เดือน และรายปี) และ (6) รายงานการตรวจสอบบัญชี

ในปี 2023 ในระดับชาติ ดัชนี OBS บรรลุ 51% ของคะแนนสูงสุด (100) สูงกว่าคะแนนเฉลี่ยของโลก (45%) อยู่ในอันดับที่ 57 จาก 125 ประเทศ สูงขึ้น 14 อันดับเมื่อเทียบกับปี 2020 ดัชนี POBI ของแต่ละจังหวัด (เพิ่งประกาศในปี 2022) สูงขึ้น โดยเฉลี่ยเกือบ 70% ของคะแนนสูงสุด เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับ 30.5% ในปีแรกของการประกาศ (2017) แต่เพิ่มขึ้นเล็กน้อยเมื่อเทียบกับ 69.09% ในปี 2020 และมีเพียงกว่า 50% ของจังหวัดเท่านั้นที่เปิดเผยข้อมูลอย่างครบถ้วน ซึ่งบรรลุ 75% หรือมากกว่า แต่ไม่มีจังหวัดใดที่ทำคะแนนสูงสุดได้

ดัชนี POBI ของจังหวัดเซินลาอยู่ที่ 78.24% (ปี 2565) ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ (70%) อย่างมาก แต่ก็ต่ำกว่าจังหวัดที่มีคะแนนสูงสุด (90-95%) อย่างมากเช่นกัน ในด้านอันดับ จังหวัดเซินลาอยู่ในอันดับที่ 29 สูงกว่าค่ามัธยฐานของประเทศ แต่อยู่ในอันดับที่ 12 ในกลุ่มล่างสุดของภูมิภาค TD&MNPB (ภูมิภาคที่มีคะแนนเฉลี่ยสูงสุดในประเทศ โดยเกือบ 80%)

ความโปร่งใสด้านงบประมาณระดับจังหวัดเป็นหนึ่งในหัวใจสำคัญของความโปร่งใส แม้ว่าจะได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมา แต่ก็ยังมีประเด็นที่น่ากังวลอยู่บ้าง ดัชนีความโปร่งใสด้านงบประมาณต่ำกว่าดัชนีความโปร่งใสทั่วไปอย่างมาก โดยมีอัตราอยู่ที่ 70%/90% ขณะที่เทศบาลเซินลาอยู่ที่ 78%/100% ความโปร่งใสด้านงบประมาณแบบใหม่นี้เป็นเพียงการประมาณการรายรับรายจ่ายและการสรุปผลสรุปรายรับรายจ่าย ในขณะที่ประสิทธิภาพและการมีอยู่ของการใช้งบประมาณสาธารณะและการลงทุนสาธารณะยังไม่ชัดเจน ข้อมูลเกี่ยวกับการตรวจสอบการเงินสาธารณะระดับจังหวัดยังมีน้อยมาก ทั้งในจังหวัดและเทศบาลเซินลา ยังคงมีหน่วยงาน หน่วยงานสาขา และอำเภอและตำบลส่วนใหญ่ (เดิม) ของจังหวัดที่ไม่ค่อยเผยแพร่งบประมาณบนเว็บไซต์ของหน่วยงาน ทำให้เข้าถึงได้ยาก

เนื้อหาความโปร่งใสในดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด (PCI) ความโปร่งใสมีคะแนนสูงสุด 10 คะแนน/100 คะแนนของ PCI ความโปร่งใสมีเนื้อหา 9 ประเด็น (เกี่ยวกับคุณภาพของเว็บไซต์คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด, ระดับความสะดวกในการเข้าถึงข้อมูลสำคัญ, ระดับความโปร่งใสและการเจรจาภาษี, ระดับเสถียรภาพของนโยบาย, การวิพากษ์วิจารณ์นโยบาย ฯลฯ) ดัชนีความโปร่งใสระดับชาติ (ปี 2567): ค่ามัธยฐานของจังหวัด 64.6%, จังหวัดสูงสุด 73.9%, จังหวัดต่ำสุด 48.0% จังหวัดเซินลา 71.9% อยู่ในกลุ่มสูงสุด อยู่ในอันดับที่ 5 จาก 63 จังหวัดและเมืองทั่วประเทศ และอันดับที่ 3 จาก 14 จังหวัดในภูมิภาคตอนเหนือของมิดแลนด์และเทือกเขา (ตามจังหวัดเดิม) จังหวัดเซินลายังมีดัชนีความโปร่งใสทางภาษีสูงสุด โดยธุรกิจ 25% มักต้องเจรจา (เพื่อขอลดหย่อนภาษี) ในขณะที่ค่าเฉลี่ยของประเทศอยู่ที่ 40%, จังหวัดสูงสุดมีมากกว่า 60% แต่จังหวัดซอนลาอยู่ในระดับปานกลางในด้านเสถียรภาพนโยบาย การวิจารณ์นโยบาย คุณภาพ ความเป็นประโยชน์ของเว็บไซต์ การเข้าถึงข้อมูลสำคัญ (ที่ดิน การประมูล ฯลฯ)

ความโปร่งใสและการประชาสัมพันธ์ในดัชนีประสิทธิภาพการบริหารราชการแผ่นดินและการบริหารราชการแผ่นดินระดับจังหวัด (PAPI) ความโปร่งใสมีคะแนนสูงสุด 10 คะแนน/80 คะแนนของดัชนี ดัชนี Papi เฉลี่ยของจังหวัดในปี 2567 อยู่ที่ 53.32% ของคะแนนสูงสุด จังหวัดที่มีคะแนนสูงสุด 62.31% และจังหวัดที่มีคะแนนต่ำสุด 44.15% โดยจังหวัดที่มีการเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร 33.46% บัญชีรายชื่อครัวเรือนยากจน 70.36% รายรับและรายจ่ายงบประมาณท้องถิ่น 55.04% แผนผังการใช้ที่ดินสาธารณะและบัญชีราคาที่ดิน 54.04% (ดัชนีแต่ละองค์ประกอบมีคะแนนสูงสุด 2.5 คะแนน)

ดัชนีความโปร่งใสของจังหวัดซอนลาอยู่ที่ 53.61% อยู่ในอันดับที่ 29 ของประเทศ และอันดับที่ 8 ในภูมิภาคตอนเหนือของมิดแลนด์สและเทือกเขา โดยมีสัดส่วนการเข้าถึงข้อมูล 32.90% บัญชีครัวเรือนยากจนเป็นของรัฐ 70.18% รายได้และรายจ่ายงบประมาณท้องถิ่นเป็นของรัฐ 57.09% แผนการใช้ประโยชน์ที่ดินและราคาที่ดินเป็นของรัฐ 54.26% โดยทั่วไปแล้ว ดัชนีนี้สูงกว่าและต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของจังหวัดต่างๆ ความแตกต่างไม่มากนัก แต่ต่ำกว่าจังหวัดที่มีอันดับสูงสุดและสูงกว่าจังหวัดที่มีอันดับต่ำสุดอย่างมีนัยสำคัญ

สรุปเนื้อหาทั่วไปของการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในระดับจังหวัดของจังหวัดซอนลาทั้งประเทศและเขตภาคกลางและภูเขาทางตอนเหนือ

ฟาน ดึ๊ก งู

อ้างอิง: รายงานประจำปีเกี่ยวกับผลการปราบปรามการทุจริต thanhtra.gov.vn, ความโปร่งใสของงบประมาณแผ่นดินในบริบทของเศรษฐกิจดิจิทัล quanlynhanuoc.vn, ดัชนี PCI, pcivietnam.vn, ดัชนี PAPI, papi.org.vn

ที่มา: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html