การปรับปรุงครั้งใหญ่ครั้งประวัติศาสตร์

ด้วยความมุ่งมั่นทางการเมืองที่ไม่เคยมีมาก่อน ได้มีการดำเนินการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญทั้งในด้านการจัดองค์กรและทรัพยากรบุคคล ซึ่งเป็นการวางรากฐานที่มั่นคงให้ประเทศ "ผงาดขึ้น" ในยุคใหม่

ตั้งแต่การปรับโครงสร้างองค์กรให้คล่องตัว มีประสิทธิภาพ และทรงพลัง

ความสำเร็จที่สำคัญและโดดเด่นในการสร้างและปรับปรุงพรรคในช่วงการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 13 คือการปรับโครงสร้างและปรับปรุงกลไกของพรรคทั่วประเทศ การปรับปรุงครั้งใหญ่ทางประวัติศาสตร์นี้เกิดขึ้นอย่างรวดเร็วด้วยความมุ่งมั่น ทางการเมือง ที่ไม่เคยมีมาก่อน ไม่ใช่เพียงแค่การลดขนาดเชิงกลไก แต่เปรียบเสมือน "การจัดระเบียบประเทศใหม่" เพื่อให้กลไกมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลมากยิ่งขึ้น

เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน 2568 สภาแห่งชาติ ได้ลงมติอนุมัติมติเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด

ภาพ: VGP

ด้วยคำขวัญ "กระชับ มีประสิทธิภาพ แข็งแกร่ง ประสิทธิผล และคุ้มค่า" หลังจากการปรับโครงสร้าง รัฐบาล ปัจจุบันมีกระทรวง 14 กระทรวง หน่วยงานระดับกระทรวง 3 แห่ง และหน่วยงานในสังกัดรัฐบาล 5 แห่ง ที่สำคัญคือ กรมและองค์กรเทียบเท่าทั่วไปทั้งหมด 13 แห่งถูกยุบเลิก กรมและองค์กรเทียบเท่า 509 แห่งถูกปรับโครงสร้างให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น (ลดลง 76.2%) และกองและองค์กรเทียบเท่า 231 แห่งถูกลดขนาดลง (60.2%) จำนวนหน่วยงานบริการสาธารณะภายในโครงสร้างองค์กรของกระทรวงและหน่วยงานลดลง 82 จาก 224 หน่วยงาน คิดเป็น 36.6%

ในระดับจังหวัด มีการลดจำนวนหน่วยงานลง 709 แห่ง และในระดับอำเภอ มีการลดจำนวนหน่วยงานลง 8,289 แห่ง หลังจากที่รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับเริ่มใช้บังคับอย่างเป็นทางการ ประเทศจึงมีหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด 34 แห่ง และหน่วยงานบริหารระดับตำบล 3,321 แห่ง ซึ่งเป็นการวางรากฐานสำหรับการปฏิรูปวิธีการปกครองส่วนท้องถิ่น

นายไม วัน ไห่ (จังหวัดแทงฮวา) สมาชิกสภาแห่งชาติ ประเมินการเปลี่ยนผ่านไปสู่รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับว่า "เป็นการปฏิวัติที่ครอบคลุมและลึกซึ้งที่สุดเท่าที่เคยมีมา" เขาเปรียบเทียบกับการเปลี่ยนแปลงครั้งก่อน โดยกล่าวว่า "ก่อนหน้านี้ ยิ่งเราขยายมากเท่าไหร่ ระบบก็ยิ่งบวมมากขึ้นเท่านั้น แต่ครั้งนี้เราได้ทำอย่างเป็นพื้นฐาน และตอนนี้ระบบก็ทำงานได้อย่างราบรื่น" อย่างไรก็ตาม เนื่องจากนี่เป็น "การเปลี่ยนแปลงที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน" นายไห่เชื่อว่าจำเป็นต้องมีการปรับปรุงเชิงสถาบันเพิ่มเติม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกำหนดอำนาจหน้าที่ระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น และระหว่างจังหวัดและตำบลให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ "กลไกแบบเก่า" ถูกนำมาใช้กับ "รูปแบบใหม่"

อดีตผู้อำนวยการสถาบันประวัติศาสตร์พรรค เหงียน มานห์ ฮา ยืนยันว่าการปรับโครงสร้างกลไกเป็นทิศทางที่ถูกต้องในการแก้ไขปัญหาการทับซ้อนและการซ้ำซ้อนของหน้าที่และภารกิจ นอกจากนี้ยังเป็นเงื่อนไขสำคัญสำหรับการลดรายจ่ายประจำและมุ่งเน้นทรัพยากรไปที่การลงทุนเพื่อการพัฒนาและสวัสดิการสังคม

อย่างไรก็ตาม เขายอมรับว่าการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ทุกครั้งย่อมมาพร้อมกับ "ความเจ็บปวด" การควบรวมกิจการอย่างรวดเร็วทำให้เจ้าหน้าที่หลายคน โดยเฉพาะในระดับรากหญ้า รู้สึกหนักใจและสับสน นอกจากนี้ แม้ว่านโยบายลดขนาดองค์กรจะเป็นไปเพื่อมนุษยธรรม แต่ก็ก่อให้เกิดปรากฏการณ์ "สมองไหลกลับ" กล่าวคือ บุคคลที่มีความสามารถลาออกเพื่อรับผลประโยชน์หรือแสวงหาโอกาสที่ดีกว่าในที่อื่น ตามที่นายฮา กล่าว นี่เป็นปัญหาในทางปฏิบัติที่ความพยายามในการสร้างพรรคในอนาคตจำเป็นต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษ

โดยทั่วไปแล้ว นายกรัฐมนตรีฟาม มินห์ ชินห์ กล่าวว่า การดำเนินงานของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับจนถึงปัจจุบันนั้น “ประสบความสำเร็จอย่างมาก” นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานครั้งสำคัญ ที่เปลี่ยนจากการบริหารจัดการไปสู่การสร้างสรรค์และให้บริการแก่ประชาชน โดยอาศัยการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล รูปแบบนี้ช่วยลดบทบาทของตัวกลาง ทำให้รัฐบาลใกล้ชิดกับประชาชนมากขึ้น และตอบสนองความต้องการของพวกเขาได้ดียิ่งขึ้น

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า "ระบบพฤติกรรมที่สืบทอดกันมา 80 ปี ย่อมไม่สามารถบรรลุเป้าหมายที่เราตั้งไว้ได้อย่างรวดเร็วเช่นนั้น" โดยเน้นว่าหลักการสำคัญของการเปลี่ยนแปลงไม่ใช่การมุ่งมั่นสู่ความสมบูรณ์แบบหรือการเร่งรีบ แต่เป็นการไม่พลาดโอกาสในการพัฒนา

บรรลุความก้าวหน้าครั้งสำคัญในขั้นตอน "กุญแจสำคัญ"

ด้วยความตระหนักอย่างลึกซึ้งว่าบุคลากรคือ "รากฐานของการทำงานทั้งหมด" ในช่วงวาระที่ 13 พรรคได้ดำเนินการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในแนวคิดเกี่ยวกับการบริหารทรัพยากรบุคคล แนวคิด "การดำรงตำแหน่งตามวาระ" และความคิดที่ว่า "การมีเงินเดือนหมายถึงความมั่นคงตลอดชีวิต" ได้ถูกยกเลิกไปทีละน้อย

คุณเหงียน มานห์ ฮา มองว่าการใช้ตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงานหลัก (KPIs) และการระบุตำแหน่งงานที่เฉพาะเจาะจงนั้นเป็นการวัดผลที่เป็นกลางมาก ซึ่งแสดงถึงการเปลี่ยนแปลงจากการประเมินเชิงคุณภาพไปสู่การประเมินเชิงปริมาณ “KPIs กลายเป็นหลักฐานที่จะช่วยคัดกรองพนักงานที่ไม่มีประสิทธิภาพ ช่วยให้เอาชนะความคิดเดิมๆ ที่อ่อนน้อมและลังเลในการให้ข้อเสนอแนะและวิจารณ์” คุณฮา วิเคราะห์

ความสำเร็จที่สำคัญและก้าวล้ำอีกประการหนึ่งในด้านการบริหารงานบุคคลในช่วงวาระที่ผ่านมาคือ การที่พรรคได้ดำเนินการแต่งตั้งเลขาธิการพรรคประจำจังหวัดและเมือง และประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดและเมืองทั้งหมด 100% ที่ไม่ได้มาจากพื้นที่ท้องถิ่นเป็นครั้งแรก และกำลังดำเนินการต่อในตำแหน่งอื่นๆ นโยบายนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้เกิดความเป็นกลางและขจัดปัญหาการแบ่งฝักแบ่งฝ่าย การเล่นพรรคเล่นพวก หรือการใช้อำนาจในทางที่ผิดในหมู่ผู้นำทุกระดับ นางเหงียน ถิ เยน (นครโฮจิมินห์) ได้แสดงการสนับสนุนอย่างแข็งขันและเสนอให้ขยายขอบเขตนี้ไปรวมถึงตำแหน่งในภาคส่วนตุลาการ เช่น ศาล อัยการ และสำนักงานตรวจสอบ เพื่อให้เกิดความเป็นอิสระอย่างแท้จริง “ดิฉันขอเสนอให้ระบุเรื่องนี้ให้ชัดเจนในวาระนี้ โดยไม่ต้องมีการวิจัยเพิ่มเติม หากมีการวิจัย อาจจะนำไปปฏิบัติได้ แต่ก็อาจจะไม่ก็ได้” นางเยนกล่าวขณะแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างเอกสารของพรรคที่นำเสนอต่อที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14

นอกจากการออก “เครื่องมือ” เพื่อควบคุมเจ้าหน้าที่แล้ว พรรคยังได้วางระบบคุ้มครองเจ้าหน้าที่ที่มีความกระตือรือร้น กล้าคิดและกระทำเพื่อประโยชน์ส่วนรวม โดยออกข้อสรุปที่ 14-KL/TW ลงวันที่ 22 กันยายน 2564 และพระราชกฤษฎีกาที่ 73/2023/ND-CP ซึ่งถือเป็นแนวทางสำคัญในการ “ปลดปล่อย” ความคิดของเจ้าหน้าที่ในการปฏิบัติหน้าที่และความรับผิดชอบ นายเหงียน มานห์ ฮา เชื่อว่าจำเป็นต้องแยกแยะให้ชัดเจนระหว่างการละเมิดเนื่องจากผลประโยชน์ส่วนตัวและการละเมิดเนื่องจากกลไกที่ไม่เพียงพอ หากเจ้าหน้าที่ทำงานอย่างกระตือรือร้น เป็นประชาธิปไตย เปิดเผย และปราศจากผลประโยชน์ส่วนตน แม้ว่าความผิดพลาดจะเกิดจากปัจจัยภายนอก ความรับผิดชอบของพวกเขาก็ควรได้รับการบรรเทาหรือยกเว้น

และเพื่อปกป้องเจ้าหน้าที่ผู้กล้าคิดและลงมือทำ ตามที่นายฮาได้กล่าวไว้ วิธีแก้ปัญหาที่สำคัญที่สุดไม่ใช่การตะโกนคำขวัญ แต่เป็นการสร้างกรอบกฎหมายที่มั่นคงปลอดภัยสำหรับเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายและมอบอำนาจ เพื่อให้พวกเขาสามารถทำงานได้อย่างสบายใจ

ในส่วนของการปรับโครงสร้างองค์กรบริหารราชการแผ่นดิน นายเหงียน ฮุย ไทย (จังหวัดกาเมา) เสนอว่า นี่เป็นโอกาสอันดีที่จะฟื้นฟูกลไกการประเมินและใช้ประโยชน์จากบุคลากรและข้าราชการโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งบุคคลที่มีความสามารถ โดยเฉพาะอย่างยิ่งคนหนุ่มสาว เพื่อให้พวกเขาสามารถมีส่วนร่วมและทำงานในสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยและเหมาะสม โดยระลึกถึงการประชุมระหว่างคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกาเมากับนักศึกษาจากจังหวัดที่กำลังศึกษาอยู่ในฮานอยและพื้นที่โดยรอบในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2568 นายไทยได้กล่าวถึงความปรารถนาของคนหนุ่มสาวว่า บัณฑิตที่มีความสามารถ ความทะเยอทะยาน ความฝัน และความทุ่มเท ไม่ควรถูกเลือกปฏิบัติในการรับสมัครและการจ้างงาน

นายไทยแสดงความกังวลและเสนอแนะว่า "หากคนหนุ่มสาวเห็นว่าการกล้าคิด กล้าลงมือทำ และกล้ารับผิดชอบนั้นมาพร้อมกับความเสี่ยงและความสูญเสียเสมอ ก็จะไม่มีใครมั่นใจได้ว่าคนหนุ่มสาวจะไม่ล้มเหลวและรอคอยโอกาส ซึ่งหมายถึงการไม่ใช้ชีวิตอย่างแท้จริง ไม่มีความกระฉับกระเฉงและสร้างสรรค์" จึงจำเป็นต้องมีกลไกในการประเมินคุณค่าของความสามารถโดยยึดหลักการแข่งขันที่โปร่งใสควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ

แน่นอนว่า การปกป้องเจ้าหน้าที่ไม่ได้หยุดอยู่แค่การงดเว้นการดำเนินคดีอาญาเมื่อเกิดความเสี่ยง (หากเจตนาบริสุทธิ์) แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือ การมอบอำนาจที่เพียงพอให้พวกเขาสามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ผู้แทนรัฐสภา เลอ ทู ฮา (เหลาไฉ) ได้เสนอหลักการว่า “จำเป็นต้องกำหนดตัวบุคคล หน้าที่ และความรับผิดชอบให้ชัดเจน การเพิ่มอำนาจต้องควบคู่ไปกับการเพิ่มการควบคุม ดังนั้นจึงควรออกรายการภารกิจที่ได้รับมอบหมายอย่างชัดเจน พร้อมกับชุดตัวชี้วัดเพื่อประเมินประสิทธิผลของการดำเนินการ” การนำแนวทางแก้ไขหลายๆ อย่างมาใช้จะช่วยให้ทีมเจ้าหน้าที่สามารถใช้ศักยภาพของตนได้อย่างเต็มที่ เพื่อให้ “ทุกวันทำงานคือวันแห่งการสร้างสรรค์ ทุกคนคือทหารแนวหน้าของการปฏิรูป” ตามที่เลขาธิการใหญ่ โต ลัม ได้เรียกร้อง

"การต่อต้านการสิ้นเปลือง" มีความสำคัญเทียบเท่ากับ "การต่อต้านการทุจริต"

ในระหว่างการประชุมใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์ครั้งที่ 13 เป็นครั้งแรกที่พรรคได้ยกระดับความสำคัญของการป้องกันและควบคุมขยะให้เป็นภารกิจเร่งด่วน โดยให้ความสำคัญเท่าเทียมและควบคู่ไปกับการต่อต้านการทุจริต ภายใต้คำขวัญ "ไม่มีเขตห้าม ไม่มีข้อยกเว้น"

การใช้จ่ายอย่างสิ้นเปลืองเป็นที่ยอมรับกันว่ามีผลกระทบร้ายแรง บางครั้งอาจร้ายแรงกว่าการทุจริตเสียอีก เนื่องจากลักษณะที่ค่อยเป็นค่อยไปและผลกระทบเชิงลบในระยะยาวต่อทรัพยากรเพื่อการพัฒนา ดังนั้น แนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำในปัจจุบันจึงมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงโครงสร้างการบริหารให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณของรัฐ การควบคุมการจัดการให้รัดกุม และการใช้ทรัพยากรของชาติอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะที่ดิน ในขณะเดียวกันก็มุ่งเป้าไปที่การขจัดอุปสรรคเชิงสถาบันเพื่อปลดล็อกทรัพยากรและป้องกันการสูญเสียโอกาสในการพัฒนาของประเทศ

ที่มา: https://thanhnien.vn/cuoc-dai-phau-lich-su-185260109231815851.htm